充分發(fā)揮民辦教育在教育強(qiáng)省建設(shè)中的重要作用

——2010年全省民辦教育調(diào)研綜合報(bào)告

湖南省民辦教育協(xié)會(huì)

為了深入調(diào)查省政府2008年“一號(hào)文件”的貫徹落實(shí)情況及我省民辦教育近一年來的發(fā)展情況，進(jìn)一步推動(dòng)我省民辦教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)唐之享會(huì)長提議，湖南省民辦教育協(xié)會(huì)組織了3個(gè)調(diào)研組，于10月上旬至11月上旬，分別對(duì)懷化、湘潭，長沙、常德、衡陽和永州等6個(gè)樣本市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研中，各組聽取了教育行政部門關(guān)于民辦教育發(fā)展的情況介紹，實(shí)地調(diào)研了6市下轄近20個(gè)縣（市、區(qū)）的民辦教育機(jī)構(gòu)；與48所民辦教育機(jī)構(gòu)的舉辦者、管理者、教師進(jìn)行了座談和交流，掌握了大量第一手資料，了解了當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展的新情況、新動(dòng)態(tài)。現(xiàn)將綜合調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我省民辦教育發(fā)展的基本情況

截至2009年底，我省有各級(jí)各類民辦教育（培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)8829所，共有在校（園）學(xué)生217.7萬人，教職工17.9萬人（見表一）。

表一：2009年末我省各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）統(tǒng)計(jì)

　　1．我省民辦教育的規(guī)模居全國民辦教育前列。我省民辦教育的持續(xù)發(fā)展，不僅涵蓋了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育和專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等各個(gè)領(lǐng)域，而且初步形成了“以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同參與辦學(xué)”的多層次、多形式、多門類、多元化辦學(xué)新格局，成為我省教育事業(yè)不可或缺的重要組成部分，并朝著“講求特色，內(nèi)涵發(fā)展；規(guī)范行為，依法管理”的方向穩(wěn)步推進(jìn)。

由于歷屆省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視以及我省民間“重教”傳統(tǒng)的推動(dòng)，我省民辦教育事業(yè)自改革開放以來，經(jīng)歷30多年的復(fù)興與發(fā)展，無論是民辦學(xué)校所數(shù)還是在校學(xué)生數(shù)的比重均高于全國平均水平（見表二）。

表二：2009年湖南省與全國的民辦教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比

2．優(yōu)秀民辦學(xué)校的不斷涌現(xiàn)標(biāo)志著我省民辦教育已進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展期。

我省民辦教育目前已進(jìn)入到以辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色為追求的內(nèi)涵發(fā)展期，特別是近些年涌現(xiàn)的一批優(yōu)秀民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)），辦學(xué)特色鮮明，辦學(xué)效果顯著，受到社會(huì)的高度認(rèn)可，為我省民辦學(xué)校的發(fā)展起到了良好的示范作用（見表三）。

表三：各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）的對(duì)我省教育發(fā)展所起作用及特點(diǎn)

二、我省民辦教育在教育強(qiáng)省建設(shè)中所發(fā)揮的重要作用

自2000年以來，我省民辦教育進(jìn)入了相對(duì)快速發(fā)展期，不論是辦學(xué)規(guī)模還是辦學(xué)效益，都取得了令人矚目的成績，在我省“教育強(qiáng)省”的建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用，為湖南教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了積極而有益的貢獻(xiàn)。

1．增加了我省教育經(jīng)費(fèi)的投入。

截止2009年底，我省各級(jí)各類民辦學(xué)校（不含幼兒園）占地面積76152.47畝，校舍建筑面積1901.09萬平方米，圖書藏量2712.3萬冊，教學(xué)儀器設(shè)備總值逾20億元，固定資產(chǎn)總值達(dá)196.4億元；出現(xiàn)了一批投資逾10億元的民辦高校和投資過億元的民辦中學(xué)、中職學(xué)校。近3年來，我省各級(jí)各類民辦學(xué)校共畢（結(jié)）業(yè)學(xué)生（不含學(xué)前教育和職業(yè)技能培訓(xùn)）近80萬人，僅按生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)3000元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，3年就為我省財(cái)政節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)支出24億多元。自改革開放30多年來，全省民辦學(xué)校歷屆畢（結(jié)）業(yè)學(xué)生達(dá)320多萬人，累計(jì)為國家節(jié)省教育經(jīng)費(fèi)近100億元。

2．推動(dòng)了我省教育體制的創(chuàng)新與改革。

民辦學(xué)校在辦學(xué)體制和機(jī)制上的探索與創(chuàng)新，客觀上加快了我省教育體制的改革與創(chuàng)新，如：辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的多渠道籌措，辦學(xué)形式的多樣化，績效掛鉤的管理機(jī)制，與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)零距離對(duì)接的“訂單”培養(yǎng)模式，“以生為本”的精細(xì)化教育服務(wù)機(jī)制，等等，大都源自民辦學(xué)校的主動(dòng)探索，開拓了教育理念、辦學(xué)模式和管理機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展之路，也促進(jìn)了公辦學(xué)校辦學(xué)效益和教育質(zhì)量的大幅提升。

3．滿足了人民群眾對(duì)教育的多樣化選擇與需求。

我省從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校2009年招收各個(gè)層次學(xué)生達(dá)24.3萬人，滿足了20多萬個(gè)家庭的子女教育需求；民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所從事的專業(yè)特長培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，最大限度滿足了人民群眾的多樣化教育需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展源源不斷提供大批熟練專門人才；民辦學(xué)前教育的快速發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育“學(xué)位”，使“入園難”得到緩解。

4．拓寬了就業(yè)崗位。

截止2009年底，我省各級(jí)各類民辦教育（培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)有教職員工17.9萬人（不含臨時(shí)性聘用人員）；為民辦學(xué)校間接提供服務(wù)的就業(yè)人數(shù)則更多，對(duì)緩解我省社會(huì)就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。

5．拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2009年底，我省民辦學(xué)校所數(shù)比上年同期增加1727所（不含教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），資產(chǎn)總值比上年同期增加49.48億元，這表明我省民辦教育辦學(xué)規(guī)模仍在逐年穩(wěn)步擴(kuò)大，在一定程度上拉動(dòng)了建筑、物流、交通、餐飲、印刷、出版、零售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；全省200多萬名師生，每年可拉動(dòng)內(nèi)需和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)90多億元。

6．推動(dòng)了教育為“三農(nóng)”服務(wù)并幫助貧困家庭迅速脫貧。

民辦教育（培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)的學(xué)生（員），尤其是民辦中職學(xué)校、民辦高職院校和民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生（員），90%來自于農(nóng)村，其中約20%來自于老少邊窮地區(qū)，他們經(jīng)過職業(yè)教育培訓(xùn)后，赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或我省中心城市就業(yè)，幫助家庭迅速擺脫貧困；農(nóng)村民辦幼兒園的興起，滿足了農(nóng)村務(wù)工人員子女入園需求；農(nóng)村民辦寄宿制中小學(xué)的學(xué)生中，留守兒童占了70%以上，為化解留守兒童的教育、監(jiān)管缺失問題發(fā)揮了積極作用，彌補(bǔ)了我省農(nóng)村公辦教育資源的不足，促進(jìn)了農(nóng)村教育事業(yè)的進(jìn)步，為推動(dòng)我省教育強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施和“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

三、當(dāng)前民辦教育發(fā)展存在的主要困難和問題

1．民辦學(xué)校的性質(zhì)定位和法人登記問題

省政府《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》（湘政發(fā)〔2008〕1號(hào)）中明確規(guī)定民辦學(xué)校是“民辦事業(yè)單位”，但時(shí)過近三年，民辦學(xué)校的這一定性至今尚未落實(shí)，法人性質(zhì)因此而難以明確，仍在民政部門登記為“民辦非企業(yè)單位”。由于民辦學(xué)校不能登記為民辦事業(yè)單位，一些關(guān)鍵問題就得不到根本解決，民辦學(xué)校在人事制度、社會(huì)保險(xiǎn)、稅收等方面很難落實(shí)“與公辦學(xué)校同等的法律地位”，很難做到與公辦學(xué)校“一視同仁”，更談不上真正意義上的“公平、公正”。

由此引起的而又亟待解決的關(guān)鍵問題主要有4點(diǎn)（見表四）。

表四：民辦學(xué)校的“民辦事業(yè)單位”尚未落實(shí)而引發(fā)的問題

2．我省民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金偏少的問題。

目前，我省省本級(jí)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金僅500萬元（經(jīng)濟(jì)規(guī)模不如我省的云南省和貴州省，省本級(jí)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金分別為3000萬元、1500萬元）；13個(gè)市（州）民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金共計(jì)1600萬元，最多的常德市600萬元，最少的懷化市50萬元，市州平均僅124萬元；31個(gè)已設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金的縣（市、區(qū)），資金共計(jì)566萬元，最多的武岡市為200萬元，最少的縣（市、區(qū)）僅5萬元，縣（市、區(qū)）平均僅18萬元。已設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金的省本級(jí)以及大部分市（州）、縣（市、區(qū)）由于專項(xiàng)資金數(shù)額太少，基本上只能用于對(duì)民辦學(xué)校的象征性獎(jiǎng)勵(lì)，難以起到促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展與改革的作用。

3．對(duì)發(fā)展民辦教育仍缺乏正確認(rèn)識(shí)。

歸納起來，主要有“五論”：

一是“多余論”，認(rèn)為公辦學(xué)校都“吃不飽”，還發(fā)展什么民辦教育是“多此一舉”；

二是“沖擊論”，認(rèn)為民辦學(xué)校的存在影響了公辦學(xué)校的發(fā)展；

三是“營利論”，認(rèn)為所有民辦學(xué)校都是為了賺錢；

四是“添亂論”，認(rèn)為發(fā)展民辦教育只會(huì)給政府添麻煩，不能給政府增光彩；

五是“誤人論”，認(rèn)為民辦學(xué)校師資弱、質(zhì)量差，發(fā)展民辦教育是“誤人子弟”。

由于這些認(rèn)知的錯(cuò)位，導(dǎo)致對(duì)民辦教育在社會(huì)主義教育事業(yè)中的地位和作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)民辦教育的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性不能正確對(duì)待，對(duì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校不能一視同仁。主要表現(xiàn)在（見表五）：

表五：對(duì)民辦教育缺乏正確認(rèn)識(shí)而導(dǎo)致民辦學(xué)校受歧視的五個(gè)方面

四、對(duì)持續(xù)發(fā)展我省民辦教育的幾點(diǎn)建議

1．貫徹落實(shí)“一號(hào)文件”精神，盡快穩(wěn)妥解決民辦學(xué)校的定性問題。

當(dāng)前迫切需要解決的是民辦學(xué)校的“民辦事業(yè)單位”的法人性質(zhì)落實(shí)問題，建議省政府責(zé)成相關(guān)部門聯(lián)合協(xié)商，制定落實(shí)“一號(hào)文件”的實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真貫徹“一號(hào)文件”精神，落實(shí)“民辦學(xué)校是民辦事業(yè)單位”這一規(guī)定，規(guī)范民辦學(xué)校的法人登記。鑒于民辦學(xué)校多樣化實(shí)際情況，可分類規(guī)范，逐步完善。根據(jù)此次調(diào)研聽取的意見，特提供兩種方案供參考：

（1）在工商部門登記的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為企業(yè)法人，從事學(xué)前教育和學(xué)歷教育的民辦學(xué)校登記為民辦事業(yè)單位，其他類型的民辦教育機(jī)構(gòu)登記為民辦非企業(yè)單位法人。

（2）加強(qiáng)營利性與非營利性民辦學(xué)校分類管理研究，開展試點(diǎn)探索，明確區(qū)分“營利性”和“非營利性”兩類民辦學(xué)校的法人類型，營利性民辦學(xué)校登記為企業(yè)法人，非營利民辦學(xué)校登記為民辦事業(yè)單位法人。

只要民辦學(xué)校的“民辦事業(yè)單位”的法人性質(zhì)得到落實(shí)，一切都按相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行管理，民辦學(xué)校教師的待遇、編制等問題才能得到更好落實(shí)。

2．制訂“十二五”民辦教育專項(xiàng)規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃促科學(xué)發(fā)展。

目前，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)頒行，建議根據(jù)《綱要》精神和我省的具體情況，對(duì)“十二五”期間的民辦教育發(fā)展作一個(gè)統(tǒng)籌考慮，制訂發(fā)展民辦教育的專項(xiàng)規(guī)劃。在制訂規(guī)劃過程中，特別注重對(duì)已有的資源在整合的基礎(chǔ)上充分利用，以發(fā)揮更好的效益。針對(duì)目前民辦中職學(xué)校的現(xiàn)狀，建議對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)、辦學(xué)特色認(rèn)真地作一次評(píng)估，在評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)那些有條件、有特色、有發(fā)展前途的重點(diǎn)專業(yè)和學(xué)校給予支持。

3．強(qiáng)化對(duì)民辦教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展民辦教育納入各級(jí)黨委、政府的重要工作職責(zé)。

建議省委、省政府每年專題研究一次民辦教育，每三年召開一次全省民辦教育工作會(huì)議。懇請省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入民辦學(xué)校調(diào)研，解決民辦學(xué)校實(shí)際問題和困難。民辦教育工作涉及的部門較多，建議設(shè)立全省民辦教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度或工作協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)政府及相關(guān)部門發(fā)展民辦教育的責(zé)任感和緊迫感，繼續(xù)把發(fā)展民辦教育作為建設(shè)教育強(qiáng)省的重要措施來抓。同時(shí)，建立行政問責(zé)制度和督查制度，逐步消除政府部門工作人員歧視民辦教育的錯(cuò)誤認(rèn)知，提高各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展民辦教育的認(rèn)識(shí)，督查省政府“一號(hào)文件”和相關(guān)政策的落實(shí)情況，對(duì)貫徹落實(shí)不力者實(shí)行問責(zé)追究。

建立健全省、市、縣三級(jí)教育行政部門的民辦教育管理職能機(jī)構(gòu)，核定并配足工作人員，人事編制應(yīng)確保省級(jí)不少于4人，市級(jí)不少于3人，縣級(jí)不少于2人。并明確規(guī)定其他職能部門必須履行的相關(guān)民辦教育的工作職責(zé)。

積極鼓勵(lì)地方政策創(chuàng)新，條件成熟時(shí)，可總結(jié)推廣“常德經(jīng)驗(yàn)”，以促使我省各區(qū)域民辦教育發(fā)展水平的整體提升。

4．加大公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持力度。

建議在1—2年內(nèi)，將我省省本級(jí)“民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金”的額度提高到3000—5000萬元，5年內(nèi)增至8000萬元到1億元，加大對(duì)優(yōu)秀民辦學(xué)校的扶持力度，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，引導(dǎo)民辦學(xué)校積極創(chuàng)新，提升辦學(xué)水平。同時(shí)，明確規(guī)定市（州）一級(jí)和縣（市、區(qū)）一級(jí)的“民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金”的最低標(biāo)準(zhǔn)，用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀民辦學(xué)校和民辦學(xué)校的教師、校長，培訓(xùn)教師。由省政府出臺(tái)《湖南省民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金使用辦法》，規(guī)范該項(xiàng)資金的使用原則，規(guī)定對(duì)不當(dāng)使用、挪用實(shí)行問責(zé)追究制，以確保用于民辦教育發(fā)展。

5．強(qiáng)化對(duì)民辦教育工作者的系統(tǒng)培訓(xùn)。

當(dāng)前，我省民辦教育發(fā)展正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型調(diào)整期，對(duì)民辦教育工作者提出了新的更高的要求，必須高度重視民辦學(xué)校舉辦者、管理者的繼續(xù)學(xué)習(xí)和管理水平、管理能力提高，重視對(duì)民辦教育規(guī)律的深入研究和科學(xué)把握，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)的具體指導(dǎo)。建議省教育廳將民辦學(xué)校的校長、董事長和教師的培訓(xùn)列入整個(gè)教育的培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一部署，分期安排，以強(qiáng)化對(duì)民辦教育工作者的系統(tǒng)培訓(xùn)，大力推進(jìn)民辦教育的自身建設(shè)。

二〇一〇年十二月