一、重慶市民辦教育的基本情況

自重慶市人民政府于2008年出臺《促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》以來，重慶市民辦教育進(jìn)入快車道。截止2015年12月底，重慶市各級各類民辦學(xué)校有4273所，占全市學(xué)?？倲?shù)的39.3%。其中：民辦高校25所，占高等學(xué)?？倲?shù)的35.2%；民辦中等職業(yè)學(xué)校48所，占中等職業(yè)學(xué)?？倲?shù)的22.4%；民辦中小學(xué)169所，占普通中小學(xué)總數(shù)的3.3%；民辦幼兒園4009所，占幼兒園總數(shù)的83.2%。在校生數(shù)98.17萬人，占在校生總數(shù)的15.9%。

重慶的民辦教育發(fā)展頗具特色。民辦基礎(chǔ)教育方面，如重慶大足城南教育集團(tuán)，下轄城南創(chuàng)新小學(xué)、城南初級中學(xué)、城南高級中學(xué)（市示范性高中）和東序?qū)W校（正在籌建）等4所學(xué)校，在校學(xué)生13000余名，教職工735人，其中高、中級教師376人。由于教學(xué)質(zhì)量高，辦學(xué)特色突出，希望讀該集團(tuán)所轄各校的學(xué)生遠(yuǎn)超其學(xué)位數(shù)，可謂“一位難求”。集團(tuán)所轄各校先后榮獲“全國民辦先進(jìn)學(xué)?！薄ⅰ叭珖囆g(shù)教育特色單位”、“全國語文教學(xué)十佳示范學(xué)校”、“新中國成立60周年重慶教育功勛著名特色學(xué)?！?、“重慶市民主示范?！?、“重慶市思想道德建設(shè)示范?！钡葮s譽(yù)稱號；各校年年獲大足區(qū)“素質(zhì)教育目標(biāo)考核一等獎”，得到了社會、家長的廣泛肯定和贊譽(yù)。

而在民辦高校這一塊，其發(fā)展情況具有以下三大特點(diǎn)：

一是民辦高校數(shù)量規(guī)模發(fā)展快。目前，重慶市民辦高校達(dá)到24所，占全市高?？倲?shù)的38%；在校生18.4萬人，占全市高校同類學(xué)生的25.1%。與2009年相比，民辦高校新增7所，增幅41%；在校生新增9萬人，翻了一番。重慶市總?cè)丝谖涣腥珖?/span>20位，民辦高校所數(shù)在全國列第14位、在校學(xué)生數(shù)列第13位、學(xué)生占比列第10位，十分難得。特別是重慶市委、市政府積極推動“獨(dú)立學(xué)院”轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校的舉措，值得我省學(xué)習(xí)和借鑒。如：重慶市人文科技學(xué)院，由原西南大學(xué)的“獨(dú)立學(xué)院”——西南大學(xué)育才學(xué)院改制而來，建于2000年5月。2013年4月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校，成為重慶市第一所獲得批準(zhǔn)轉(zhuǎn)設(shè)的民辦普通本科高校。2013年，人文科技學(xué)院被教育部確定為全國應(yīng)用型大學(xué)戰(zhàn)略研究試點(diǎn)高校之一，正在積極創(chuàng)建全國領(lǐng)先的應(yīng)用型大學(xué)。學(xué)校位于重慶市合川區(qū)，設(shè)15個二級院（部），其本、專科專業(yè)涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等10個一級學(xué)科門類，為碩士專業(yè)學(xué)位研究生培育單位。該院與中興通訊公司合作成立了中興通訊學(xué)院，共同建設(shè)教育部ICT產(chǎn)教融合創(chuàng)新基地。近年來，學(xué)校先后被授予“全國先進(jìn)社會組織”“全國先進(jìn)獨(dú)立學(xué)院”“重慶市民辦教育先進(jìn)集體”“中國民辦高等教育優(yōu)秀院?！薄跋冗M(jìn)基層黨組織”“重慶市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”等稱號。

二是民辦高校面貌變化大。2009—2014年，重慶市民辦高校累計新增辦學(xué)用地6263畝，新建校舍244.7萬平方米，固定資產(chǎn)達(dá)到69.7億元，比2009年增長90%。2015年4月，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江視察重慶市職業(yè)教育，看了4所高職院校，其中3所是民辦高校（能源、運(yùn)輸、房地產(chǎn)），得到張德江的充分肯定。如：重慶市海聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為民辦全日制普通高職學(xué)院，創(chuàng)建于1999年。2009年經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)，西南政法大學(xué)成為該院的投資者、舉辦者和管理者。2013年9月，四川泛美教育集團(tuán)和重慶斌鑫集團(tuán)有限公司成立重慶新元投資有限公司注入資金與西南政法大學(xué)聯(lián)合舉辦該院。“海聯(lián)”職院位于重慶市渝北區(qū)，占地345.697畝。2013年5月獲重慶市政府大力支持，已在重慶兩江新區(qū)航空產(chǎn)業(yè)園征地580畝建設(shè)新校區(qū)。學(xué)院有民航專家領(lǐng)銜“四位一體”的教師團(tuán)隊(duì)、有先進(jìn)完善的實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、有學(xué)歷證書+職業(yè)資格證書(“1+N證”)、“頂崗實(shí)習(xí)”和“訂單式”培養(yǎng)模式。學(xué)院致力于打造一所培養(yǎng)科研、飛行、服務(wù)、管理、制造人才為一體的專門培養(yǎng)航空人才的職業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)航空高科技產(chǎn)業(yè)的研發(fā)人才，航空制造業(yè)的高端實(shí)用人才，航空服務(wù)業(yè)的頂級管理服務(wù)人才以及通用航空飛行專業(yè)人才。

三是民辦高校辦學(xué)水平顯著提升。多數(shù)民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平、社會影響力和公信力都有了顯著提升，新生報到率、畢業(yè)生就業(yè)率也進(jìn)一步提高。如：重慶科創(chuàng)職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建于1993年，2005年實(shí)現(xiàn)在校生25000人的規(guī)模，是西南地區(qū)規(guī)模較大，聲譽(yù)較高的以培養(yǎng)機(jī)器人、3D打印、無人機(jī)、建筑、汽車、電子、機(jī)械、信息技術(shù)及現(xiàn)代管理人才為主的高職院校。該院占地852畝，建筑面積近40萬平方米。校園建有現(xiàn)代化的教學(xué)樓、綜合實(shí)訓(xùn)大樓、理工大廈、科技大廈、學(xué)術(shù)報告廳、圖書館、塑膠籃球場、足球場和別墅式高檔學(xué)生公寓，并建有高新技術(shù)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地、中加高新技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園，教學(xué)和生活設(shè)施完善、功能齊全。下設(shè)信息與機(jī)電工程學(xué)院、汽車工程學(xué)院、建筑工程學(xué)院、工商管理學(xué)院、藝術(shù)系等8個院系?？苿?chuàng)職院堅持“育社會精英，建千秋功業(yè)”的辦學(xué)宗旨，秉承“育人育德，尚知尚能”的育人理念，首創(chuàng)“3+1”育人模式，一生多學(xué)，一專多能，成為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金名片。2011年，教育部副部長魯昕到該院參加“現(xiàn)代職業(yè)教育教學(xué)觀摩會”時，對其“3+1”育人模式給予了高度評價。

二、重慶市發(fā)展民辦教育的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示

作為中央直轄市之一的重慶市，是一塊蘊(yùn)藏著巨大希望的土地。2008年7月24日，重慶市政府和教育部簽訂了建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，作出了共建長江上游教育中心和西部教育高地的重大決定；2010年，黨中央、國務(wù)院作出了建立重慶內(nèi)陸開放高地的重大戰(zhàn)略決策；2016年1月4日，習(xí)近平總書記國內(nèi)考察的首站來到重慶時說“這里大有希望”，這必將給重慶市民辦教育的發(fā)展提供無限廣闊的發(fā)展空間。

通過學(xué)習(xí)考察，我們見識了重慶市民辦教育特別是民辦高校教育的發(fā)展水平，感受到了差距和壓力；通過與重慶市民辦教育協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)及同仁，共同探討民辦教育發(fā)展中存在的困難和問題，我們學(xué)到了許多辦會、辦學(xué)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了渝湘兩地協(xié)會和民辦教育工作者之間的友誼；通過認(rèn)真分析和比較，我們看到了自身的差距，也增強(qiáng)了促進(jìn)我省民辦教育健康發(fā)展的信心。考察團(tuán)成員一致認(rèn)為，省協(xié)會組織這次考察活動十分必要，重慶市民辦教育不僅能在當(dāng)?shù)亟逃母锇l(fā)展中發(fā)揮重要作用，還能收到良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，重慶市發(fā)展民辦教育經(jīng)驗(yàn)豐富，大家深感不虛此行，收獲頗豐，對推動我省民辦教育的發(fā)展具有十分重要的借鑒意義。

（一）民辦教育快速健康發(fā)展的關(guān)鍵是政策扶持。

重慶市委、市政府始終把教育作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會全面持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的奠基工程，把民辦教育視為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃母锏陌l(fā)展的重要抓手。2008年，重慶市制定下發(fā)了《重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2008〕65號）。近年來，重慶市實(shí)施五大扶持政策加快民辦教育發(fā)展。

一是財政扶持政策。每年分別安排民辦學(xué)前教育、高等教育專項(xiàng)扶持資金3000萬元、5000萬元，對各級各類學(xué)校按照每年生均500-2000元不等標(biāo)準(zhǔn)提供公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。近5年，全市財政投入民辦教育48.6億元，拉動社會投入248.4億元，實(shí)現(xiàn)1:5的拉動效應(yīng)。

二是土地稅收政策。民辦學(xué)校采用出讓方式征用土地，按收支兩條線辦法先交納土地出讓金，再申請返還。民辦學(xué)校土地、校舍等主要資產(chǎn)過戶免收資產(chǎn)過戶稅費(fèi)。

三是人事政策。打破教師職稱評定瓶頸，9所民辦高校獲得中級職稱評審權(quán)。民辦學(xué)校教師納入“國培”、“市培”計劃，累計組織培訓(xùn)班10期，受惠3000人次。

四是融資擔(dān)保政策。重慶教育擔(dān)保有限公司授信額達(dá)65億元，為民辦教育融資擔(dān)保項(xiàng)目152個，金額累計18.04億元。

五是招生政策。擴(kuò)大民辦學(xué)校的招生自主權(quán)，不加任何限制。如14所民辦高職學(xué)院均列提前單獨(dú)招生院校，招生計劃向民辦高校傾斜，每年全市高考招生計劃增量的50%投放給民辦高校?；A(chǔ)教育類中小學(xué)招生則交由“市場”決定。

重慶市政府還根據(jù)民辦教育發(fā)展過程中遇到的新情況新問題，不斷出臺新政策對民辦學(xué)校的師資、投融資政策等方面給予大力扶持，比如《重慶市民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》等。因此，重慶市的民辦教育才得以在過去10年中大發(fā)展，民辦教育撐起了該市教育的半壁江山。

六是在師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校建設(shè)及辦學(xué)獎勵方面給予大力支持。重慶市政府在師資扶持方面也給予了極為優(yōu)惠政策，凡辦學(xué)規(guī)模較大、生源較多的民辦學(xué)校，當(dāng)?shù)亟逃姓块T可根據(jù)學(xué)校申請，選派優(yōu)秀公辦教師和管理人員去民辦學(xué)校工作，其工資仍由當(dāng)?shù)刎斦l(fā)放，并享受與在公辦學(xué)校工作教師的同等待遇。

重慶市規(guī)定，社會力量投資學(xué)校建設(shè)，可享受低息或貼息貸款。民辦學(xué)校申請貸款用于學(xué)校自身發(fā)展的、享受國家有關(guān)信貸優(yōu)惠政策。

此外，重慶市除加大對民辦教育的公共財政支持力度外，還明確提出：學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府不干預(yù)；除了個人所得稅，政府對學(xué)校辦學(xué)免除一切稅費(fèi)；政府除按學(xué)生人頭撥付教育經(jīng)費(fèi)外，每年安排一定數(shù)量的民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，對民辦學(xué)校給予資金支持，如從2012年起，設(shè)立民辦高校發(fā)展專項(xiàng)資金每年2000萬元，民辦學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金每年3000萬元，專項(xiàng)扶持民辦高校和民辦幼兒園的發(fā)展。

（二）民辦教育發(fā)展為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展開拓了新路子。

1．形成了教育競爭機(jī)制，為區(qū)域教育事業(yè)的整體推進(jìn)帶來了生機(jī)與活力。民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造了一個競爭性的教育環(huán)境，民辦學(xué)校要在競爭中立足、生存并發(fā)展，就必須在特色、質(zhì)量等方面形成比較優(yōu)勢，這就給公辦學(xué)校增加了壓力，帶來了挑戰(zhàn)，從而推動公辦學(xué)校進(jìn)一步挖掘潛力，增加實(shí)力，強(qiáng)化管理，共同促進(jìn)區(qū)域教育質(zhì)量的提高和教育事業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。民辦學(xué)校具有靈活的辦學(xué)機(jī)制，他們在內(nèi)部管理上實(shí)行民主決策，用人上實(shí)行公開招聘，分配上與績效掛鉤，充分調(diào)動和發(fā)揮了教師的積極性與聰明才智。

2．民辦教育的崛起，改變了國家一元化教育投資的局面，教育資源在發(fā)展中積累，積極推動了教育資源總量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，有效減輕了政府的負(fù)擔(dān)。這不僅緩解了公辦教育投入不足和大班額、入學(xué)難等問題，也滿足了人民群眾多樣化的教育需求。同時吸納了社會閑散資金，拓寬了辦學(xué)渠道，建立了以政府辦學(xué)為主、社會各界廣泛參與的多元化辦學(xué)新格局，推動了全市教育事業(yè)的發(fā)展。

3．一批民辦學(xué)校成為當(dāng)?shù)亟逃母锇l(fā)展的中堅力量，成為稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源。這些學(xué)校不僅成為重慶市民辦教育的領(lǐng)頭雁、排頭兵，也成為當(dāng)?shù)亟逃墓歉珊椭袌粤α俊?/span>

4．為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展開拓了新路子。民辦學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)行，還帶動了學(xué)校所在地的交通、通訊、電力、建材、飲食等行業(yè)，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。同時，民辦教育的發(fā)展為社會培養(yǎng)出了大批的有用人才。

（三）民辦教育健康快速發(fā)展的重要保障是規(guī)范化管理。

重慶市在民辦教育工作方面始終堅持一手抓促進(jìn)，一手抓規(guī)范。兩手抓，兩手硬，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，是重慶市民辦教育的一個主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)。他們針對教育發(fā)展中出現(xiàn)的無證辦學(xué)、無序辦學(xué)、不按教育規(guī)律辦學(xué)、不重視辦學(xué)條件的改善等現(xiàn)象，以及片面追求營利，在招生、廣告宣傳、收費(fèi)等方面有違法和存在著嚴(yán)重質(zhì)量問題和安全隱患行為等，及時依法實(shí)施了規(guī)范管理。通過規(guī)范，重慶市民辦教育得以健康發(fā)展，并在當(dāng)?shù)貥淞⒘嗣褶k教育的良好形象。

（四）民辦教育協(xié)會在促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。

重慶市民辦教育協(xié)會常設(shè)機(jī)構(gòu)是四部一室：宣傳聯(lián)絡(luò)部、教學(xué)科研部、事業(yè)發(fā)展部、法律政策咨詢部、辦公室，有一報一刊一網(wǎng)，駐會工作人員少而精。協(xié)會按照“為師生服務(wù)、為學(xué)校服務(wù)、為戰(zhàn)線服務(wù)”的工作理念，從行業(yè)自主管理、信息公開監(jiān)督、評估表彰引導(dǎo)著手，進(jìn)一步優(yōu)化和完善民辦教育公共服務(wù)平臺，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

一是建好協(xié)會服務(wù)平臺。重慶市民辦教育協(xié)會下轄本科、高職、中職、中小學(xué)、學(xué)前教育、非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等6個專委會，建立依托專委會開展交流的工作機(jī)制，為民辦教育學(xué)校提供溝通交流、協(xié)調(diào)服務(wù)的平臺。

二是建好信息查詢平臺。組織開發(fā)重慶市民辦教育信息管理系統(tǒng)，市、區(qū)縣教育部門可以進(jìn)行網(wǎng)上辦公、信息統(tǒng)計，方便社會公眾查詢民辦教育學(xué)校相關(guān)信息，加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督，進(jìn)一步壓縮非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)市場空間。

三是建好評估表彰平臺。委托第三方機(jī)構(gòu)——市教育評估院研究、制定優(yōu)質(zhì)特色民辦教育學(xué)校和特色項(xiàng)目民辦教育學(xué)校評估指標(biāo)體系，開展民辦教育學(xué)校辦學(xué)水平評估，建立表彰獎勵機(jī)制，引導(dǎo)激勵重慶市民辦教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。

重慶市民辦教育協(xié)會按照協(xié)調(diào)、自律、維權(quán)、服務(wù)的工作職能，與市教委工作聯(lián)絡(luò)密切，與理事學(xué)校工作關(guān)系融洽，成為當(dāng)?shù)孛褶k教育人士、民辦學(xué)校師生的“家園”，政府和民辦學(xué)校、民辦教育機(jī)構(gòu)間的“橋梁”和“紐帶”，以及加強(qiáng)依法管理、正確指導(dǎo)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展的得力助手。協(xié)會認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步推進(jìn)依法管理、依法辦學(xué)、依法治校，加強(qiáng)民辦教育行業(yè)自律，起草通過了《重慶民辦教育行業(yè)自律公約》，維護(hù)民辦學(xué)校及其師生、員工的合法權(quán)益，促進(jìn)重慶民辦教育協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展，為建設(shè)長江上游教育中心和西部教育高地做出了積極貢獻(xiàn)。（執(zhí)筆：荷潔）

來源  湖南省民辦教育雜志

編輯  周丹