一、重慶市民辦教育的基本情況

自重慶市人民政府于2008年出臺《促進民辦教育發(fā)展的意見》以來，重慶市民辦教育進入快車道。截止2015年12月底，重慶市各級各類民辦學校有4273所，占全市學校總數(shù)的39.3%。其中：民辦高校25所，占高等學校總數(shù)的35.2%；民辦中等職業(yè)學校48所，占中等職業(yè)學校總數(shù)的22.4%；民辦中小學169所，占普通中小學總數(shù)的3.3%；民辦幼兒園4009所，占幼兒園總數(shù)的83.2%。在校生數(shù)98.17萬人，占在校生總數(shù)的15.9%。

重慶的民辦教育發(fā)展頗具特色。民辦基礎教育方面，如重慶大足城南教育集團，下轄城南創(chuàng)新小學、城南初級中學、城南高級中學（市示范性高中）和東序?qū)W校（正在籌建）等4所學校，在校學生13000余名，教職工735人，其中高、中級教師376人。由于教學質(zhì)量高，辦學特色突出，希望讀該集團所轄各校的學生遠超其學位數(shù)，可謂“一位難求”。集團所轄各校先后榮獲“全國民辦先進學校”、“全國藝術教育特色單位”、“全國語文教學十佳示范學校”、“新中國成立60周年重慶教育功勛著名特色學校”、“重慶市民主示范校”、“重慶市思想道德建設示范校”等榮譽稱號；各校年年獲大足區(qū)“素質(zhì)教育目標考核一等獎”，得到了社會、家長的廣泛肯定和贊譽。

而在民辦高校這一塊，其發(fā)展情況具有以下三大特點：

一是民辦高校數(shù)量規(guī)模發(fā)展快。目前，重慶市民辦高校達到24所，占全市高校總數(shù)的38%；在校生18.4萬人，占全市高校同類學生的25.1%。與2009年相比，民辦高校新增7所，增幅41%；在校生新增9萬人，翻了一番。重慶市總?cè)丝谖涣腥珖?/span>20位，民辦高校所數(shù)在全國列第14位、在校學生數(shù)列第13位、學生占比列第10位，十分難得。特別是重慶市委、市政府積極推動“獨立學院”轉(zhuǎn)設為民辦普通本科高校的舉措，值得我省學習和借鑒。如：重慶市人文科技學院，由原西南大學的“獨立學院”——西南大學育才學院改制而來，建于2000年5月。2013年4月，經(jīng)教育部批準，轉(zhuǎn)設為獨立設置的普通本科高校，成為重慶市第一所獲得批準轉(zhuǎn)設的民辦普通本科高校。2013年，人文科技學院被教育部確定為全國應用型大學戰(zhàn)略研究試點高校之一，正在積極創(chuàng)建全國領先的應用型大學。學校位于重慶市合川區(qū)，設15個二級院（部），其本、專科專業(yè)涵蓋經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學、管理學、藝術學等10個一級學科門類，為碩士專業(yè)學位研究生培育單位。該院與中興通訊公司合作成立了中興通訊學院，共同建設教育部ICT產(chǎn)教融合創(chuàng)新基地。近年來，學校先后被授予“全國先進社會組織”“全國先進獨立學院”“重慶市民辦教育先進集體”“中國民辦高等教育優(yōu)秀院校”“先進基層黨組織”“重慶市民族團結進步模范集體”等稱號。

二是民辦高校面貌變化大。2009—2014年，重慶市民辦高校累計新增辦學用地6263畝，新建校舍244.7萬平方米，固定資產(chǎn)達到69.7億元，比2009年增長90%。2015年4月，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江視察重慶市職業(yè)教育，看了4所高職院校，其中3所是民辦高校（能源、運輸、房地產(chǎn)），得到張德江的充分肯定。如：重慶市海聯(lián)職業(yè)技術學院為民辦全日制普通高職學院，創(chuàng)建于1999年。2009年經(jīng)重慶市人民政府批準，西南政法大學成為該院的投資者、舉辦者和管理者。2013年9月，四川泛美教育集團和重慶斌鑫集團有限公司成立重慶新元投資有限公司注入資金與西南政法大學聯(lián)合舉辦該院。“海聯(lián)”職院位于重慶市渝北區(qū)，占地345.697畝。2013年5月獲重慶市政府大力支持，已在重慶兩江新區(qū)航空產(chǎn)業(yè)園征地580畝建設新校區(qū)。學院有民航專家領銜“四位一體”的教師團隊、有先進完善的實訓設施設備、有學歷證書+職業(yè)資格證書(“1+N證”)、“頂崗實習”和“訂單式”培養(yǎng)模式。學院致力于打造一所培養(yǎng)科研、飛行、服務、管理、制造人才為一體的專門培養(yǎng)航空人才的職業(yè)學院，培養(yǎng)航空高科技產(chǎn)業(yè)的研發(fā)人才，航空制造業(yè)的高端實用人才，航空服務業(yè)的頂級管理服務人才以及通用航空飛行專業(yè)人才。

三是民辦高校辦學水平顯著提升。多數(shù)民辦高校的辦學質(zhì)量和辦學水平、社會影響力和公信力都有了顯著提升，新生報到率、畢業(yè)生就業(yè)率也進一步提高。如：重慶科創(chuàng)職業(yè)學院創(chuàng)建于1993年，2005年實現(xiàn)在校生25000人的規(guī)模，是西南地區(qū)規(guī)模較大，聲譽較高的以培養(yǎng)機器人、3D打印、無人機、建筑、汽車、電子、機械、信息技術及現(xiàn)代管理人才為主的高職院校。該院占地852畝，建筑面積近40萬平方米。校園建有現(xiàn)代化的教學樓、綜合實訓大樓、理工大廈、科技大廈、學術報告廳、圖書館、塑膠籃球場、足球場和別墅式高檔學生公寓，并建有高新技術生產(chǎn)實訓基地、中加高新技術實訓中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園，教學和生活設施完善、功能齊全。下設信息與機電工程學院、汽車工程學院、建筑工程學院、工商管理學院、藝術系等8個院系。科創(chuàng)職院堅持“育社會精英，建千秋功業(yè)”的辦學宗旨，秉承“育人育德，尚知尚能”的育人理念，首創(chuàng)“3+1”育人模式，一生多學，一專多能，成為學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金名片。2011年，教育部副部長魯昕到該院參加“現(xiàn)代職業(yè)教育教學觀摩會”時，對其“3+1”育人模式給予了高度評價。

二、重慶市發(fā)展民辦教育的基本經(jīng)驗及啟示

作為中央直轄市之一的重慶市，是一塊蘊藏著巨大希望的土地。2008年7月24日，重慶市政府和教育部簽訂了建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，作出了共建長江上游教育中心和西部教育高地的重大決定；2010年，黨中央、國務院作出了建立重慶內(nèi)陸開放高地的重大戰(zhàn)略決策；2016年1月4日，習近平總書記國內(nèi)考察的首站來到重慶時說“這里大有希望”，這必將給重慶市民辦教育的發(fā)展提供無限廣闊的發(fā)展空間。

通過學習考察，我們見識了重慶市民辦教育特別是民辦高校教育的發(fā)展水平，感受到了差距和壓力；通過與重慶市民辦教育協(xié)會領導及同仁，共同探討民辦教育發(fā)展中存在的困難和問題，我們學到了許多辦會、辦學的寶貴經(jīng)驗，增進了渝湘兩地協(xié)會和民辦教育工作者之間的友誼；通過認真分析和比較，我們看到了自身的差距，也增強了促進我省民辦教育健康發(fā)展的信心。考察團成員一致認為，省協(xié)會組織這次考察活動十分必要，重慶市民辦教育不僅能在當?shù)亟逃母锇l(fā)展中發(fā)揮重要作用，還能收到良好的社會效益和經(jīng)濟效益，重慶市發(fā)展民辦教育經(jīng)驗豐富，大家深感不虛此行，收獲頗豐，對推動我省民辦教育的發(fā)展具有十分重要的借鑒意義。

（一）民辦教育快速健康發(fā)展的關鍵是政策扶持。

重慶市委、市政府始終把教育作為促進地區(qū)經(jīng)濟、文化、社會全面持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的奠基工程，把民辦教育視為促進當?shù)亟逃母锏陌l(fā)展的重要抓手。2008年，重慶市制定下發(fā)了《重慶市人民政府關于促進民辦教育發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2008〕65號）。近年來，重慶市實施五大扶持政策加快民辦教育發(fā)展。

一是財政扶持政策。每年分別安排民辦學前教育、高等教育專項扶持資金3000萬元、5000萬元，對各級各類學校按照每年生均500-2000元不等標準提供公用經(jīng)費補助。近5年，全市財政投入民辦教育48.6億元，拉動社會投入248.4億元，實現(xiàn)1:5的拉動效應。

二是土地稅收政策。民辦學校采用出讓方式征用土地，按收支兩條線辦法先交納土地出讓金，再申請返還。民辦學校土地、校舍等主要資產(chǎn)過戶免收資產(chǎn)過戶稅費。

三是人事政策。打破教師職稱評定瓶頸，9所民辦高校獲得中級職稱評審權。民辦學校教師納入“國培”、“市培”計劃，累計組織培訓班10期，受惠3000人次。

四是融資擔保政策。重慶教育擔保有限公司授信額達65億元，為民辦教育融資擔保項目152個，金額累計18.04億元。

五是招生政策。擴大民辦學校的招生自主權，不加任何限制。如14所民辦高職學院均列提前單獨招生院校，招生計劃向民辦高校傾斜，每年全市高考招生計劃增量的50%投放給民辦高校。基礎教育類中小學招生則交由“市場”決定。

重慶市政府還根據(jù)民辦教育發(fā)展過程中遇到的新情況新問題，不斷出臺新政策對民辦學校的師資、投融資政策等方面給予大力扶持，比如《重慶市民辦教育收費管理暫行辦法實施細則》等。因此，重慶市的民辦教育才得以在過去10年中大發(fā)展，民辦教育撐起了該市教育的半壁江山。

六是在師資隊伍建設、學校建設及辦學獎勵方面給予大力支持。重慶市政府在師資扶持方面也給予了極為優(yōu)惠政策，凡辦學規(guī)模較大、生源較多的民辦學校，當?shù)亟逃姓块T可根據(jù)學校申請，選派優(yōu)秀公辦教師和管理人員去民辦學校工作，其工資仍由當?shù)刎斦l(fā)放，并享受與在公辦學校工作教師的同等待遇。

重慶市規(guī)定，社會力量投資學校建設，可享受低息或貼息貸款。民辦學校申請貸款用于學校自身發(fā)展的、享受國家有關信貸優(yōu)惠政策。

此外，重慶市除加大對民辦教育的公共財政支持力度外，還明確提出：學校根據(jù)教學需要確定收費標準，政府不干預；除了個人所得稅，政府對學校辦學免除一切稅費；政府除按學生人頭撥付教育經(jīng)費外，每年安排一定數(shù)量的民辦教育發(fā)展專項資金，對民辦學校給予資金支持，如從2012年起，設立民辦高校發(fā)展專項資金每年2000萬元，民辦學前教育發(fā)展專項資金每年3000萬元，專項扶持民辦高校和民辦幼兒園的發(fā)展。

（二）民辦教育發(fā)展為地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展開拓了新路子。

1．形成了教育競爭機制，為區(qū)域教育事業(yè)的整體推進帶來了生機與活力。民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造了一個競爭性的教育環(huán)境，民辦學校要在競爭中立足、生存并發(fā)展，就必須在特色、質(zhì)量等方面形成比較優(yōu)勢，這就給公辦學校增加了壓力，帶來了挑戰(zhàn)，從而推動公辦學校進一步挖掘潛力，增加實力，強化管理，共同促進區(qū)域教育質(zhì)量的提高和教育事業(yè)規(guī)模的擴大。民辦學校具有靈活的辦學機制，他們在內(nèi)部管理上實行民主決策，用人上實行公開招聘，分配上與績效掛鉤，充分調(diào)動和發(fā)揮了教師的積極性與聰明才智。

2．民辦教育的崛起，改變了國家一元化教育投資的局面，教育資源在發(fā)展中積累，積極推動了教育資源總量的擴張和質(zhì)的提高，有效減輕了政府的負擔。這不僅緩解了公辦教育投入不足和大班額、入學難等問題，也滿足了人民群眾多樣化的教育需求。同時吸納了社會閑散資金，拓寬了辦學渠道，建立了以政府辦學為主、社會各界廣泛參與的多元化辦學新格局，推動了全市教育事業(yè)的發(fā)展。

3．一批民辦學校成為當?shù)亟逃母锇l(fā)展的中堅力量，成為稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源。這些學校不僅成為重慶市民辦教育的領頭雁、排頭兵，也成為當?shù)亟逃墓歉珊椭袌粤α俊?/span>

4．為地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展開拓了新路子。民辦學校的建設和運行，還帶動了學校所在地的交通、通訊、電力、建材、飲食等行業(yè)，推動了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。同時，民辦教育的發(fā)展為社會培養(yǎng)出了大批的有用人才。

（三）民辦教育健康快速發(fā)展的重要保障是規(guī)范化管理。

重慶市在民辦教育工作方面始終堅持一手抓促進，一手抓規(guī)范。兩手抓，兩手硬，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，是重慶市民辦教育的一個主要做法和成功經(jīng)驗。他們針對教育發(fā)展中出現(xiàn)的無證辦學、無序辦學、不按教育規(guī)律辦學、不重視辦學條件的改善等現(xiàn)象，以及片面追求營利，在招生、廣告宣傳、收費等方面有違法和存在著嚴重質(zhì)量問題和安全隱患行為等，及時依法實施了規(guī)范管理。通過規(guī)范，重慶市民辦教育得以健康發(fā)展，并在當?shù)貥淞⒘嗣褶k教育的良好形象。

（四）民辦教育協(xié)會在促進民辦教育健康發(fā)展的進程中發(fā)揮了積極作用。

重慶市民辦教育協(xié)會常設機構是四部一室：宣傳聯(lián)絡部、教學科研部、事業(yè)發(fā)展部、法律政策咨詢部、辦公室，有一報一刊一網(wǎng)，駐會工作人員少而精。協(xié)會按照“為師生服務、為學校服務、為戰(zhàn)線服務”的工作理念，從行業(yè)自主管理、信息公開監(jiān)督、評估表彰引導著手，進一步優(yōu)化和完善民辦教育公共服務平臺，促進民辦教育健康發(fā)展。

一是建好協(xié)會服務平臺。重慶市民辦教育協(xié)會下轄本科、高職、中職、中小學、學前教育、非學歷培訓機構等6個專委會，建立依托專委會開展交流的工作機制，為民辦教育學校提供溝通交流、協(xié)調(diào)服務的平臺。

二是建好信息查詢平臺。組織開發(fā)重慶市民辦教育信息管理系統(tǒng)，市、區(qū)縣教育部門可以進行網(wǎng)上辦公、信息統(tǒng)計，方便社會公眾查詢民辦教育學校相關信息，加強社會公眾監(jiān)督，進一步壓縮非法辦學機構市場空間。

三是建好評估表彰平臺。委托第三方機構——市教育評估院研究、制定優(yōu)質(zhì)特色民辦教育學校和特色項目民辦教育學校評估指標體系，開展民辦教育學校辦學水平評估，建立表彰獎勵機制，引導激勵重慶市民辦教育學校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。

重慶市民辦教育協(xié)會按照協(xié)調(diào)、自律、維權、服務的工作職能，與市教委工作聯(lián)絡密切，與理事學校工作關系融洽，成為當?shù)孛褶k教育人士、民辦學校師生的“家園”，政府和民辦學校、民辦教育機構間的“橋梁”和“紐帶”，以及加強依法管理、正確指導民辦教育健康持續(xù)發(fā)展的得力助手。協(xié)會認真貫徹落實《民辦教育促進法》及其他相關法律法規(guī)，進一步推進依法管理、依法辦學、依法治校，加強民辦教育行業(yè)自律，起草通過了《重慶民辦教育行業(yè)自律公約》，維護民辦學校及其師生、員工的合法權益，促進重慶民辦教育協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展，為建設長江上游教育中心和西部教育高地做出了積極貢獻。（執(zhí)筆：荷潔）

來源  湖南省民辦教育雜志

編輯  周丹