為了全面了解我省民辦教育目前的發(fā)展現(xiàn)狀，推動省政府《關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的決定》的進一步落實，促進我省民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，省民辦教育協(xié)會會同省教育廳、省勞動和社會保障廳組成了“湖南省民辦教育綜合調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組”，于2008年10月至12月對全省民辦教育情況開展了一次綜合調(diào)研。
　　此次綜合調(diào)研采用點面結(jié)合的方式進行，由省人大常委會黨組成員、省政府顧問、省民辦教育協(xié)會會長唐之享牽頭，分4個組，重點調(diào)查了長沙、衡陽、郴州、婁底、益陽、湘西、邵陽7個市州的42個縣市區(qū)，實地考查了126所民辦學(xué)校。其余7個市則由市級教育主管部門和民辦教育協(xié)會負(fù)責(zé)對本區(qū)域內(nèi)民辦教育的情況進行調(diào)研。調(diào)研方式以問卷、座談、現(xiàn)場考察為主，共發(fā)放4種調(diào)查問卷共計2000份；召開了各類座談會50余場，聽取了民辦學(xué)校舉辦者、教師和民辦教育管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人的建議與意見，并與當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人交換了意見。現(xiàn)將綜合調(diào)研情況報告如下：
　　一、我省民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀及取得的成績
　　（一）我省民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀
　　我省民辦教育從上世紀(jì)70年代末起步，本世紀(jì)初步入了發(fā)展的快車道。至2008年9月，全省各級各類民辦學(xué)校（教育機構(gòu)）已達(dá)5533所，在校學(xué)生143.61萬人，教職工10.26萬人；民辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機構(gòu)）898所，教職工1.1萬人，年培訓(xùn)學(xué)生（員）23.8萬人。我省民辦教育機構(gòu)涵蓋了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育以及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)各個領(lǐng)域，民辦教育已成為我省教育事業(yè)不可或缺的重要組成部分。
　　1．民辦高等教育已成為推進我省高等教育大眾化的重要力量。
　　我省現(xiàn)有民辦普通高等學(xué)校28所，為全省同類高等院校數(shù)的1/3，其中本科學(xué)院2所，獨立學(xué)院15所，高職學(xué)院11所，在校學(xué)生18.08萬人，占全省高等院校在校生人數(shù)的19.06%；民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)30所，在校學(xué)生1.55萬人。2008年，民辦普通高校和民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)共招收學(xué)生67905人，畢業(yè)學(xué)生38777人。自1999 年我省第一所全日制民辦高等學(xué)校正式招生至今，已經(jīng)培養(yǎng)本、專科層次畢業(yè)生約20萬人，促進了我省高等教育毛入學(xué)率的提升，推動了我省高等教育大眾化的進程。
　　2．民辦中等職業(yè)教育約占同層次教育規(guī)模的“半壁江山”。
　　我省現(xiàn)有民辦中等職業(yè)學(xué)校（機構(gòu)）321所，占全省中職學(xué)校（機構(gòu)）的46.72%，在校生26.56萬人，占全省中職學(xué)校在校生人數(shù)的34.79%。近些年來，我省民辦中職學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，一些地方民辦中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模甚至超過公辦中職學(xué)校，涌現(xiàn)出長沙環(huán)球職業(yè)中專學(xué)校、衡陽華岳電子工程學(xué)校、懷化市萬昌中專學(xué)校、岳陽湘北女子學(xué)校、懷化振華職業(yè)學(xué)校等一批優(yōu)秀民辦中職學(xué)校，它們緊貼社會用人需求，實施“訂單教育”，注重辦學(xué)特色，強化對學(xué)生的技能培養(yǎng)，畢業(yè)就業(yè)率保持在95%以上，有力地推動了我省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)就業(yè)率的提高。
　　3．民辦學(xué)前教育已成為我省學(xué)前教育的主力軍。
　　截止2008年底，我省有民辦幼兒園4751所，占全省學(xué)前教育機構(gòu)總數(shù)的86.13%；在園幼兒55.02萬人，占全省在園幼兒的51.94%。民辦幼兒園遍及我省城鄉(xiāng)，多數(shù)實現(xiàn)了“獨立的園舍，獨立的法人，獨立的財務(wù)，獨立的用人機制”，對推動我省學(xué)前三年教育的普及發(fā)揮了重要作用。岳陽市岳陽樓區(qū)著力為民辦學(xué)前教育營造良好發(fā)展環(huán)境，民辦幼兒園已達(dá)191所，占區(qū)內(nèi)幼兒園總數(shù)的98.45%，在園幼兒1.89萬名，占區(qū)內(nèi)入園幼兒的92.3%，是值得推廣的我省城區(qū)學(xué)前教育發(fā)展模式；地處邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的安化縣，所轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建起了民辦中心幼兒園，形成了公、民辦幼兒園相互促進、共同發(fā)展的新格局，為我省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的規(guī)范發(fā)展提供了很好的范例。
　　4．民辦基礎(chǔ)教育涌現(xiàn)出一批優(yōu)質(zhì)教育資源。
　　我省現(xiàn)有民辦中小學(xué)403所，在校生42.4萬人，其中小學(xué)117所，在校生10.95萬人；初中137所，在校生17.83萬人；普通高中149所，在校生13.62萬人。這些民辦普通中小學(xué)，一定程度上緩解了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育學(xué)位短缺的狀況，并承擔(dān)了九年義務(wù)教育的責(zé)任。湘潭鳳凰中學(xué)、北京師范大學(xué)株洲附屬學(xué)校、長沙同升湖國際實驗學(xué)校、漣源私立行知中學(xué)、雙峰國藩實驗學(xué)校、郴州明星學(xué)校、新寧崀山實驗學(xué)校、武崗展輝國際實驗學(xué)校、益陽市高平中學(xué)等民辦學(xué)校“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展”，滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，不少學(xué)校還躋身市級示范性學(xué)校行列，湘潭鳳凰中學(xué)還被評為省級示范性高中。
　　5．民辦職業(yè)技能培訓(xùn)擔(dān)綱了滿足各行業(yè)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)需求的主角
　　自上世紀(jì)90年代后期以來，我省民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（機構(gòu)）異軍突起，現(xiàn)有的898所學(xué)校（機構(gòu)）已占全省同類培訓(xùn)學(xué)校（機構(gòu)）的56.58%；年培訓(xùn)各類技工、技能型人才23.8萬多人，滿足了社會上諸多行業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育的需求，也滿足了“再就業(yè)”人員、農(nóng)村富余勞動力學(xué)習(xí)技術(shù)的需求，并形成了一批培訓(xùn)質(zhì)量高、信譽好的“名牌”。如從事軟件技術(shù)培訓(xùn)的“牛耳”、從事烹飪技術(shù)培訓(xùn)“新東方”、從事汽車維修技術(shù)培訓(xùn)的“北方汽修”等。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（機構(gòu)）為我省構(gòu)建學(xué)習(xí)型和諧社會做出了貢獻。
　　（二）民辦教育對我省教育事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展所做的貢獻
　　改革開放30年來，湖南民辦教育所取得的成績堪稱輝煌，對湖南教育事業(yè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻。
　　第一，增加了我省教育經(jīng)費的投入。截止2008年9月，我省各級各類民辦學(xué)校（不含幼兒園）校舍建筑總面積為1961.2萬平方米，圖書藏量2511.28萬冊，教學(xué)儀器設(shè)備總值18.46億元，固定資產(chǎn)總值142.62億元；辦學(xué)過程中的運行經(jīng)費已逾500億元。2006 -2008年，我省各級各類民辦學(xué)校共畢（結(jié)）業(yè)學(xué)生（不含學(xué)前教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)）724491名，僅按生均培養(yǎng)經(jīng)費3000元的低標(biāo)準(zhǔn)計算，3年就為國家節(jié)約教育經(jīng)費支出23.73億元。改革開放30年來，全省民辦學(xué)校歷屆畢（結(jié)）業(yè)學(xué)生300多萬人，已累計為國家節(jié)省教育經(jīng)費近百億元。民辦教育的發(fā)展，一方面增加了我省的教育投入，擴充了教育資源總量，另一方面則緩解了政府的財政壓力。
　　第二，推動了我省教育體制創(chuàng)新與改革。民辦教育的復(fù)興與發(fā)展，對推動我省教育體制的創(chuàng)新與改革起了十分重要的作用。如：辦學(xué)經(jīng)費的多渠道投入，公辦民助、民辦公助的辦學(xué)形式，績效掛鉤的管理機制，與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)零距離對接的“訂單”培養(yǎng)模式等，都是源自民辦教育機構(gòu)在辦學(xué)過程中的探索，它們主動關(guān)注社會需求，勇于創(chuàng)新教育理念、辦學(xué)模式和管理機制。我省中職教育近幾年的快速發(fā)展，民辦中職學(xué)校功不可沒，它們在“雙師型”教師培養(yǎng)、主動尋求校企協(xié)作辦學(xué)、強化職業(yè)技能訓(xùn)練等方面的探索，為我省中職教育發(fā)展注入了活力，提升了中等職業(yè)教育的品質(zhì)。
　　第三，滿足了人民群眾對教育的多樣化選擇與需求。我省民辦教育基本上是伴隨著社會日益高漲的教育需求而發(fā)展起來的。以2006-2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，3年來，我省民辦普通高等學(xué)院和民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)共招收學(xué)生183219人，幫這些青年學(xué)子實現(xiàn)了接受高等教育的愿望；民辦高中和民辦中職學(xué)校共招收學(xué)生488509名，使這些學(xué)子順利完成了高中階段教育。近些年來，職業(yè)技能培訓(xùn)成為社會教育需求熱點，民辦技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機構(gòu)）便應(yīng)時而生，既滿足了人們學(xué)習(xí)職業(yè)技能的需求，又為企業(yè)的發(fā)展提供了熟練的技能人才。民辦幼兒園近幾年的快速發(fā)展，恰好與人民群眾對學(xué)前教育的需求相吻合。據(jù)不完全統(tǒng)計，30年來，全省民辦教育共為近500萬名學(xué)子提供了學(xué)習(xí)機會，使他們實現(xiàn)求學(xué)的愿望。
　　第四，緩解了經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求矛盾。我省民辦中等職業(yè)學(xué)校緊緊貼近市場需求，開設(shè)的專業(yè)大都為社會所急需，所培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)率一般都達(dá)95%以上，有效緩解了企業(yè)特別是民營企業(yè)和“三資”企業(yè)對初、中級技能人才的需求矛盾。
　　第五，增加了就業(yè)崗位。30年來，我省民辦學(xué)校聘任教師和服務(wù)管理人員逐年增加，2008年全省民辦學(xué)校教職工人數(shù)已達(dá)11.36萬人，圍繞民辦學(xué)校間接服務(wù)的就業(yè)人數(shù)更多，為緩解我省社會就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。
　　第六，整合了閑置的教育資產(chǎn)和人才資源。民辦教育吸納量大，通過市場力量重新配置資源，充分挖掘了現(xiàn)有人才資源，盤活了一大批閑置的教育資產(chǎn)。一大批熱愛、熱心民辦教育事業(yè)的優(yōu)秀人才、退休干部、退休教授服務(wù)民辦教育事業(yè)，使這些人才資源最大限度地發(fā)揮了效應(yīng)，為我省低素質(zhì)人口向高素質(zhì)人力資源轉(zhuǎn)化做出了貢獻。教育布局調(diào)整后，大量校舍、設(shè)備閑置，民辦學(xué)校以購買、租賃等方式。使這些閑置的資產(chǎn)得以重新利用，確保了國有資產(chǎn)的保值、增值。
　　第七，拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。民辦教育辦學(xué)規(guī)模的逐年擴大，在一定程度上也拉動了建筑、交通、印刷、出版、零售、餐飲、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，從而帶動經(jīng)濟的增長，產(chǎn)生了綜合性社會效益和經(jīng)濟效益。據(jù)測算，全省150余萬名師生，每年可拉動內(nèi)需和城鄉(xiāng)居民消費達(dá)70億多元。
　　第八，推動了教育為“三農(nóng)”服務(wù)。民辦學(xué)校的學(xué)生，尤其是民辦職業(yè)院校的學(xué)生，約90%來自于農(nóng)村，其中又有20%來自于老少邊窮地區(qū)，他們經(jīng)過職業(yè)教育后赴沿海地區(qū)或我省中心城市就業(yè)，使農(nóng)村家庭迅速擺脫貧困；民辦幼兒園在農(nóng)村的興起，滿足了農(nóng)村務(wù)工人員子女的入園需求；農(nóng)村民辦寄宿制中小學(xué)的學(xué)生中，留守兒童占了70%以上，在一定程度上化解了“留守兒童”教育、監(jiān)管缺失的問題。民辦學(xué)校為推動我省的“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)做出了貢獻，彌補了我省農(nóng)村公辦教育資源的不足，促進了農(nóng)村教育事業(yè)的進步。
　　二、我省民辦教育發(fā)展當(dāng)前面臨的困難與問題及我們的建議
　　（一）我省民辦教育發(fā)展所面臨的困難和問題
　　我省民辦教育經(jīng)30年初創(chuàng)階段，逐步邁入規(guī)范與內(nèi)涵發(fā)展軌道。民辦教育的持續(xù)發(fā)展，既是建設(shè)教育強省的需要，也是窮省辦大教育的需要，更是教育體制改革不斷深化和維護社會和諧穩(wěn)定的需要。因此，堅持民辦教育持續(xù)發(fā)展的理念不能動搖。但是，我省民辦教育目前還存在諸多問題和困難，較為突出的主要有這樣四個方面：
　　1．促進民辦教育規(guī)范和發(fā)展的政策仍不完善，已有扶持性政策執(zhí)行不力。
　　為了促進民辦教育的發(fā)展，2006年我省出臺了《湖南省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》，2008年省政府下發(fā)了《關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的決定》（一號文件），這些法規(guī)和政策對我省民辦教育的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，但是目前仍有一些問題沒有相應(yīng)的政策，已有的政策因缺乏可操作性而難以落實。其中包括：
　　——省政府“一號文件”明確“民辦學(xué)校是民辦事業(yè)單位”，而實際上我省民辦學(xué)校還是在民政部門按“非企業(yè)單位”進行法人登記，與此相關(guān)聯(lián)的一系列問題基本沒有解決。一些部門據(jù)此視民辦學(xué)校為企業(yè)，向民辦學(xué)校收取蔬菜基地建設(shè)調(diào)節(jié)費、污水排放費、防空建設(shè)費、地下水資源費、綠化費等名目繁多的費用。如：衡陽某民辦高等教育機構(gòu)新校址建于荒石山上，該市蔬菜辦竟毫無道理要該校繳納蔬菜用地占用調(diào)節(jié)費30萬元，校方舉辦者與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府負(fù)責(zé)人向蔬菜辦說明情況，但是蔬菜辦的負(fù)責(zé)人說“我說是菜地就是菜地”，堅持要收所謂調(diào)節(jié)費，盡管教育主管部門出面調(diào)解也仍僵持不下，最后，學(xué)校只得繳了8萬元買個平安。
 　　——民辦學(xué)校教師的社會保險是按企業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)參保，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，退休后所享受的待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦學(xué)校的教師。
　　——稅務(wù)部門沒有就民辦學(xué)校不征收企業(yè)所得稅做出明確規(guī)定，有的地方稅務(wù)部門還對民辦學(xué)校征收營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅、印花稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城鄉(xiāng)土地使用稅等稅種。
　　——民辦學(xué)校的水、電、氣等收費標(biāo)準(zhǔn)在有些地區(qū)按照企業(yè)或者商業(yè)類收取，高于同級同類公辦學(xué)校。
　　——民辦學(xué)校教師在表彰獎勵、教師職稱評審、業(yè)務(wù)進修培訓(xùn)、科研立項、工齡計算等方面還沒有依法落實相應(yīng)的權(quán)益，不能享受與公民辦學(xué)校教師同等的待遇，加上公辦學(xué)校近年工資福利提高較快，導(dǎo)致民辦學(xué)校教師隊伍難于穩(wěn)定。
　　——不少地方承擔(dān)義務(wù)教育的民辦初中、小學(xué)，至今沒有與公辦學(xué)校一樣享受“兩免一補”的政策（省教育廳早在去年就為此下過專門文件，但得不到貫徹落實），民辦中小學(xué)學(xué)生的個人權(quán)益沒有得到保護，導(dǎo)致民辦初中、小學(xué)的部分學(xué)生回流到班額爆滿的公辦學(xué)校。
　　2．一些政府管理部門對發(fā)展民辦教育認(rèn)識不足，民辦學(xué)校辦學(xué)環(huán)境依然不夠?qū)捤伞?/span>
　　從我們調(diào)研了解的情況來看，相當(dāng)一部分人（其中就包括市縣黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部）對民辦教育的認(rèn)識仍然存在誤區(qū)，甚至持歧視和排斥的態(tài)度，有的認(rèn)為現(xiàn)在國家經(jīng)濟實力增強了，民辦教育沒有必要再辦了；有的認(rèn)為民辦教育搶占了公辦學(xué)校生源，沖擊了公辦教育市場；有的則認(rèn)為民辦教育只為營利，不屬于公益性事業(yè)；有的認(rèn)為民辦教育質(zhì)量低、條件差，沒有發(fā)展前途。由于這些觀念的存在，一些部門管理者對民辦學(xué)校與公辦學(xué)校不能做到一視同仁，違反《民辦教育促進法》的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地區(qū)的檢察機關(guān)和屬于垂直管理的質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、稅務(wù)、氣象等部門存在較嚴(yán)重的亂檢查、亂處罰現(xiàn)象，隨意進民辦學(xué)校檢查，且每檢必罰，嚴(yán)重干擾民辦學(xué)校的辦學(xué)秩序，損害了黨和政府的形象。2008年9月，省質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督局有關(guān)人員事先沒有通知，也沒有與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T溝通，就進入耒陽市正源學(xué)校檢查學(xué)生宿舍的墊被，取樣后離去，不久就給學(xué)校開出一張15萬多元的罰單，說是用了“黑心棉”。該校教師對此十分氣憤，他們表示，這些墊被是3年前專門制作的，怎么就成了“黑心棉”？更有甚者，衡陽市某部門一名干部，幾次三番到某民辦中職學(xué)校要“檢查”，學(xué)校問其檢查什么，他竟然說，“我是國家公務(wù)員，又是一級領(lǐng)導(dǎo)，再怎么說也得打發(fā)點吧？”學(xué)校十分無奈，只得給了他2000元。“算是花錢消災(zāi)吧！”該校負(fù)責(zé)人如是說。
　　3．生源銳減、辦學(xué)成本增加、經(jīng)濟危機等因素導(dǎo)致辦學(xué)風(fēng)險增大。
　　在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，因近幾年生源銳減而引發(fā)生源爭奪大戰(zhàn)呈愈演愈烈之勢。以益陽市為例，該市普通高中可容納8萬人，而2008年初中畢業(yè)生僅4.2萬多人，預(yù)計今年僅3萬多人，公辦普通高中、中職學(xué)校和民辦中職學(xué)校之間的生源爭奪幾近白熱化，一些買賣生源的“學(xué)販子”趁機哄抬生源“介紹費”，每招一名學(xué)生的介紹費已攀升至1400~1800元，個別地區(qū)甚至高達(dá)2800元 / 人。民辦中職學(xué)校因其弱勢地位而在招生過程中備受諸多因素的打擊。
　　一方面是生源驟減、招生成本暴增，一方面是物價上漲、教師工資福利開支增加，辦學(xué)成本大幅上揚，導(dǎo)致不少民辦中職學(xué)校和民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校舉步維艱。為吸引生源，民辦學(xué)校往往舉債改善辦學(xué)條件，導(dǎo)致不少學(xué)校負(fù)債累累。據(jù)我們了解，長沙市寧鄉(xiāng)縣負(fù)債2000萬以上的民辦學(xué)校有1所，負(fù)債1000萬以上的民辦學(xué)校有4所；衡陽市負(fù)債的民辦學(xué)校多者達(dá)3000萬元，少者也達(dá)數(shù)百萬，由于負(fù)債過重，民辦學(xué)校舉辦者如履薄冰，優(yōu)秀教師難以留住，辦學(xué)風(fēng)險日益增大。
　　4．民辦學(xué)校自身管理水平整體不高，一些學(xué)校辦學(xué)行為欠規(guī)范。
　　我省各級教育行政部門通過嚴(yán)格審批制度和年檢評估等措施，在規(guī)范辦學(xué)行為等方面做了大量工作，涌現(xiàn)了一批依法辦學(xué)的典型。但也有一些民辦學(xué)校舉辦者急功近利，辦學(xué)行為不規(guī)范，亂招生、亂打廣告、亂收費、亂發(fā)文憑的現(xiàn)象時有發(fā)生，給民辦教育造成較大的負(fù)面影響。民辦學(xué)校因自有資金嚴(yán)重不足、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，在很大程度上也制約了其自身的發(fā)展。
　　（二）幾點建議
　　基于我省民辦教育當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，我們認(rèn)為，為了確證我省民辦穩(wěn)步健康發(fā)展，必須避免出現(xiàn)民辦學(xué)校大面積停辦、倒閉的局面，防止干擾社會穩(wěn)定的事件發(fā)生，應(yīng)盡早制定積極、有效的措施予以應(yīng)對。為此，我們建議：
　　1．增加我省民辦教育發(fā)展專項資金，加大對優(yōu)秀民辦學(xué)校的財政資金扶持力度，
　　我省于2008年起已設(shè)立了500萬元的民辦教育發(fā)展專項資金，根據(jù)近幾年省本級財政收入增幅較大的情況，建議從2009年起，將該專項資金增加到800~1000萬元，以加大對我省民辦教育事業(yè)的財政扶持力度，并按照《關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的決定》中的規(guī)定，逐年增加專項資金的額度。同時，明確要求市、縣兩級必須在今年內(nèi)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，市州一級不得低于200萬元，縣級不得低于20萬元，并必須按“一號文件”精神，逐年遞增。明確規(guī)定此專項資金的使用由同級教育部門和財政部門共同確定，共同監(jiān)管。
　　2．省直有關(guān)部門聯(lián)合行文，對民辦學(xué)校的法人登記、民辦學(xué)校教師的養(yǎng)老保險作出明確的規(guī)定。
　　由省人事廳、省民政廳、省教育廳、省勞動和社會保障廳就改變民辦學(xué)校法人登記的相關(guān)細(xì)則進行會商，力求在今年10月建國60年大慶之前完成全省民辦學(xué)校的法人登記部門的變更，統(tǒng)一由民政部門改為在人事部門進行登記，從政策的源頭上確立民辦學(xué)校是“民辦事業(yè)單位”，實實在在地貫徹、落實省政府《關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的決定》。
　　省財政廳、省教育廳和省勞動和社會保障廳應(yīng)盡早就民辦學(xué)校教師社會養(yǎng)老保險問題進行研究，擬定一個穩(wěn)妥的實施辦法，力爭在今年年底前落實此事。
　　3．明確規(guī)定凡是承擔(dān)義務(wù)教育的民辦中小學(xué)均可享受“兩免一補”政策。
　　建議由省教育廳、省財政廳聯(lián)合行文，明確規(guī)定：凡是經(jīng)教育主管部門審批的民辦普通中小學(xué)，均視為政府委托其承擔(dān)的義務(wù)教育職責(zé)，“兩免一補”必須撥付到校，享受義務(wù)教育的學(xué)生所繳學(xué)費在沖抵此部分后，由物價部門核定的、高于一般公辦學(xué)校收費部分維持不變。
　　4．加強民辦教育督查，優(yōu)化民辦學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境。
　　根據(jù)建設(shè)省委省政府“教育強省”的精神和《關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的決定》的具體要求，以省政府教育督導(dǎo)室為主，會同省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、教育廳民辦教育處和省勞動和社會保障廳培訓(xùn)處成立省督查組，重點督查各部門支持民辦教育情況、特別是重點查辦垂直管理的有關(guān)部門向下面民辦學(xué)校伸手的情況，為民辦教育發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。
　　建立督查長效機制，省督查組每年重點抽查和評估考核2～3個市州和部分縣市區(qū)；市州則結(jié)合教育督導(dǎo)評估，對所轄縣市區(qū)進行督查，并將督查情況向省督查組報告。
　　省教育廳、省勞動和社會保障廳、省公安廳聯(lián)合制定措施，打擊“學(xué)販子”，嚴(yán)禁農(nóng)村公辦初中學(xué)校教師收取“介紹費”，遏制生源買賣現(xiàn)象的蔓延，維護正常的招生秩序。
　　5．鼓勵市（州）、縣（市區(qū)）創(chuàng)新民辦教育發(fā)展政策，積極推廣地方行之有效的具體措施。
　　鼓勵和敦促各市州及縣（市、區(qū)）根據(jù)本區(qū)域的實際情況，制定了扶持民辦學(xué)校的政策，促進了公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵各市州及縣（市、區(qū)）制定相關(guān)政策，支持公辦學(xué)校富余教師到民辦學(xué)校任教，對投資規(guī)模較大的民辦學(xué)校給予適當(dāng)財政支持，為民辦學(xué)校教師解決保險問題，為民辦學(xué)校融資提供擔(dān)保等。省、市教育行政部門要積極推廣有利于民辦教育發(fā)展的好經(jīng)驗、好措施，整體推進我省民辦教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，各級教育行政部門應(yīng)進一步完善民辦學(xué)校年檢制度，對民辦學(xué)校辦學(xué)行為進行監(jiān)督，重點加強對民辦學(xué)校的財務(wù)、資產(chǎn)、師生權(quán)益和招生工作的監(jiān)管，積極引導(dǎo)民辦學(xué)校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，自覺規(guī)范辦學(xué)行為，走內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的道路。
　　附：調(diào)查組成員名單

組  長：唐之享  省人大常委會黨組成員、省政府顧問、省民辦教育協(xié)會會長
  副組長：肖求如  省民辦教育協(xié)會副會長
　　　　張學(xué)軍  省教育科學(xué)研究院院長、省民辦教育協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長
　　　　唐仲揚  省民辦教育協(xié)會副會長
　　　　李厚德  省教育廳民辦教育處處長、省民辦教育協(xié)會副會長
　　　　楊  斌  省勞動和社會保障廳培訓(xùn)處處長、省民辦教育協(xié)會副會長