近年來(lái)，市委、市政府始終堅(jiān)持對(duì)民辦教育高看一等，厚愛(ài)一層，我市民辦教育走過(guò)了由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。目前，全市有各級(jí)各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)1062個(gè)。其中有民辦本、專(zhuān)科院校各1所，普通高中7所、中職學(xué)校26所、初中9所、小學(xué)6所、幼兒園729個(gè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)283個(gè)。有各級(jí)各類(lèi)在籍學(xué)生20.75萬(wàn)人，其中本科351人，高職1.1萬(wàn)余人，中職1.29萬(wàn)余人，其他中短期培訓(xùn)學(xué)員5.5萬(wàn)余人。有專(zhuān)兼職教師1.3萬(wàn)余人。民辦教育辦學(xué)總資產(chǎn)累計(jì)已達(dá)34.58億元。初步形成了從學(xué)前教育、初等教育、中等教育到高等本科教育，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育到各類(lèi)文化教育技能培訓(xùn)等門(mén)類(lèi)齊全、層次完整、形式多樣的辦學(xué)格局?；仡櫰饋?lái)，我們主要做了三個(gè)方面的工作：

一、制定特殊政策促進(jìn)發(fā)展

民辦教育是重要的社會(huì)公益事業(yè)，在相對(duì)弱勢(shì)、發(fā)展不足的情況下，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的政策支持，就很難發(fā)展壯大。為此，我們?cè)谡呱蠈?shí)行“三優(yōu)”：

一是優(yōu)惠條件吸引。為了鼓勵(lì)民間資本投入教育領(lǐng)域，2002年7月，市委、市政府出臺(tái)了“教育20條”，專(zhuān)門(mén)以一條講“加快民辦教育發(fā)展”。提出在土地征用、報(bào)建立項(xiàng)、規(guī)費(fèi)收取、用水用電、環(huán)境保護(hù)、招生收費(fèi)等等方面全部實(shí)行優(yōu)惠政策，明確規(guī)定民辦學(xué)校接納社會(huì)捐助所形成的辦學(xué)資產(chǎn)屬學(xué)校所有，舉辦者對(duì)民辦學(xué)校投資所形成的資產(chǎn)屬舉辦者所有。2003年5月，市政府又頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)民辦教育10條），進(jìn)一步明確了有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是在土地、規(guī)費(fèi)等方面實(shí)行全送、全免政策，極大地激發(fā)了社會(huì)資本投資教育的熱情，短短幾年間，先后有10多個(gè)辦學(xué)項(xiàng)目到常德落戶(hù)，總投資近15億元。

二是優(yōu)厚保障護(hù)航。為了使民辦教育投資者取得合理回報(bào)，我們將政策引導(dǎo)的重點(diǎn)放在學(xué)前教育和高中階段教育上，規(guī)定學(xué)前教育全面開(kāi)放，義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主，社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充，高中階段教育積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。為此，我們配套建立了教育招商項(xiàng)目庫(kù)，完善了全程服務(wù)機(jī)制，有效地避免了投資風(fēng)險(xiǎn)和資源浪費(fèi)。目前，我市學(xué)前教育基本上實(shí)現(xiàn)民辦，高中階段學(xué)校達(dá)33所，在校學(xué)生2萬(wàn)多人，占全市高中階段學(xué)生總數(shù)的22.3%，特別是中等職業(yè)教育已占半壁江山，學(xué)生數(shù)已達(dá)到了全市中職學(xué)生總數(shù)的47%。

三是優(yōu)先激勵(lì)做強(qiáng)。2004年，為幫助民辦學(xué)校解決融資難問(wèn)題，我市成立了全國(guó)首家教育融資擔(dān)保公司，由市財(cái)政注入資金2000萬(wàn)元，重點(diǎn)扶植民辦學(xué)校發(fā)展。近十年來(lái)，市委、市政府每年都安排了民辦教育專(zhuān)項(xiàng)資金，按“以獎(jiǎng)代投”原則，重點(diǎn)支持創(chuàng)建國(guó)家、省、市級(jí)示范學(xué)校、骨干學(xué)校和精品專(zhuān)業(yè)、精品課程項(xiàng)目，同時(shí)支持民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)與各類(lèi)競(jìng)賽活動(dòng)，引導(dǎo)各類(lèi)民辦學(xué)校為本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。目前，民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金已由當(dāng)年的300萬(wàn)元增加到700萬(wàn)元。通過(guò)優(yōu)先激勵(lì)，我市民辦教育優(yōu)質(zhì)資源不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平穩(wěn)步提升，目前除兩所民辦高校外，還涌現(xiàn)出了像鼎城區(qū)淮陽(yáng)中學(xué)、朗州高級(jí)中學(xué)、漢壽龍池實(shí)驗(yàn)學(xué)校、常德女子外語(yǔ)學(xué)校等一大批廣受社會(huì)歡迎和好評(píng)的民辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校。到今年下半年，我市入圍省級(jí)骨干民辦學(xué)校的普通中學(xué)有3所，中職學(xué)校1所，民辦幼兒園10個(gè)，入圍市級(jí)骨干民辦學(xué)校的中小學(xué)（幼兒園）有34 所。

二、傾注特殊感情化解疑難

民辦教育相對(duì)公辦教育而言，是個(gè)新生事物，特別是由于其辦學(xué)體制的差異與社會(huì)偏見(jiàn)的存在，學(xué)校的生存與發(fā)展常常面臨更大的困難。為了解決好這一迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，市委、市政府傾注了特殊的感情。

一是急之所急解難題。對(duì)民辦學(xué)校反映的困難與問(wèn)題，各級(jí)黨委政府都主動(dòng)看重，優(yōu)先解決。為了幫助原同德職業(yè)學(xué)院發(fā)展，市委、市政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)先后10多次深入學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決土地征遷、稅費(fèi)減免和經(jīng)費(fèi)短缺等具體問(wèn)題。特別是2012年以來(lái)，為支持學(xué)院申辦本科，市委王群書(shū)記、市政府周德睿市長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入學(xué)校，先后主持召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公和和工作調(diào)度會(huì)5次，形成專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要2個(gè)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，為支持同德升本，僅市財(cái)政就給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持達(dá)6000萬(wàn)元，如果加上土地、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)政策優(yōu)惠，市、區(qū)兩級(jí)地方政府合計(jì)支持達(dá)8000多萬(wàn)元。

二是高看一等強(qiáng)管理。在對(duì)民辦教育的管理上，多年來(lái)我們做到“兩個(gè)納入”：即把民辦教育發(fā)展納入教育強(qiáng)市建設(shè)的重要內(nèi)容，工作布置統(tǒng)一要求，工作檢查統(tǒng)一安排，評(píng)優(yōu)評(píng)先統(tǒng)一部署；同時(shí)，堅(jiān)持把民辦教育發(fā)展情況納入對(duì)區(qū)縣市雙文明年度目標(biāo)考核。從而提高了民辦教育的社會(huì)地位。今年，市委、市政府重獎(jiǎng)教育功臣，全市共有13名教師榮獲首屆“翦伯贊教育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”（每人獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元），有178 名教師被評(píng)為優(yōu)秀班主任，其中，湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)管天球獲得翦伯贊教育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，16位民辦學(xué)校班主任獲得優(yōu)秀班主任榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

三是快行一步促攻堅(jiān)。為了推進(jìn)民辦幼兒園建設(shè)，2011年，我市大力實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，全市累計(jì)投入5億多元，改造民辦幼兒園434所。今年，我們又將民辦普惠園建設(shè)納入教育三年攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，全市規(guī)劃改造民辦普惠幼兒園92所，由市財(cái)政按每班2萬(wàn)元給予獎(jiǎng)補(bǔ)。目前已完成改造86所，建設(shè)投入9000多萬(wàn)元。

三、采取特殊措施優(yōu)化環(huán)境

一是依法落實(shí)民辦學(xué)校招生自主權(quán)。最近，市政府在即將出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的實(shí)施細(xì)則》中進(jìn)一步明確：“凡在我市范圍內(nèi)舉辦的中等及中等以下民辦學(xué)校，在依照辦學(xué)條件核定辦學(xué)總規(guī)模的前提下，可以自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃，并與公辦學(xué)校同期自主招生”。特別是對(duì)民辦中、高職學(xué)校，我們要求各區(qū)縣市要打破生源封鎖，克服地方保護(hù)主義，確保學(xué)生應(yīng)有的知情權(quán)和選擇權(quán)。  

二是政府補(bǔ)貼民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)。今年3月27日，市財(cái)政、教育、人社三家聯(lián)合出臺(tái)《常德市市直民辦學(xué)校（幼兒園）教師社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法》，對(duì)市直民辦學(xué)校按規(guī)定辦理教職工社會(huì)保險(xiǎn)的，財(cái)政按學(xué)校繳納教師社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)單位負(fù)擔(dān)部分的50%給予補(bǔ)助。同時(shí)對(duì)補(bǔ)助范圍、對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助人數(shù)核定、補(bǔ)助資金安排、補(bǔ)助資金申報(bào)程序、管理與監(jiān)督等有關(guān)問(wèn)題都進(jìn)行了具體明確，從今年7月1日起開(kāi)始實(shí)施。這一政策措施的出臺(tái)，對(duì)穩(wěn)定我市民辦學(xué)校尤其是市直民辦學(xué)校教師隊(duì)伍、提高隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題起到了良好的導(dǎo)向作用，可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了我市民辦教育發(fā)展史上新的突破。從明年開(kāi)始，我們將在區(qū)縣市逐步推開(kāi)。

三是堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蛎褶k學(xué)校的黑手。針對(duì)一些執(zhí)法部門(mén)向民辦學(xué)校亂伸手的現(xiàn)象，“教育20條”和“民辦教育10條”規(guī)定，任何單位不得到民辦學(xué)校亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款，所有部門(mén)和單位到民辦學(xué)校檢查，必須征得當(dāng)?shù)胤止芙逃狞h政負(fù)責(zé)人同意。對(duì)違反規(guī)定，向?qū)W校搞“三亂”的單位和個(gè)人，依照優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，追究部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并公開(kāi)曝光?，F(xiàn)在我市民辦學(xué)校反映職能部門(mén)搞“三亂”的投訴已經(jīng)明顯減少。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我市民辦教育發(fā)展雖然取得了一點(diǎn)成績(jī)，但我們深知還有許多工作要做。我們將借本次會(huì)議的東風(fēng)，繼續(xù)努力，乘勝前進(jìn)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)教育工作新局面，為早日實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)市宏偉目標(biāo)而努力奮斗！ 常德市人民政府

來(lái)源  湖南省民辦教育雜志

編輯   周丹