近年來，市委、市政府始終堅持對民辦教育高看一等，厚愛一層，我市民辦教育走過了由小到大、由弱到強的發(fā)展歷程，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。目前，全市有各級各類民辦教育機構(gòu)1062個。其中有民辦本、專科院校各1所，普通高中7所、中職學校26所、初中9所、小學6所、幼兒園729個、培訓機構(gòu)283個。有各級各類在籍學生20.75萬人，其中本科351人，高職1.1萬余人，中職1.29萬余人，其他中短期培訓學員5.5萬余人。有專兼職教師1.3萬余人。民辦教育辦學總資產(chǎn)累計已達34.58億元。初步形成了從學前教育、初等教育、中等教育到高等本科教育，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育到各類文化教育技能培訓等門類齊全、層次完整、形式多樣的辦學格局。回顧起來，我們主要做了三個方面的工作：

一、制定特殊政策促進發(fā)展

民辦教育是重要的社會公益事業(yè)，在相對弱勢、發(fā)展不足的情況下，如果沒有強有力的政策支持，就很難發(fā)展壯大。為此，我們在政策上實行“三優(yōu)”：

一是優(yōu)惠條件吸引。為了鼓勵民間資本投入教育領(lǐng)域，2002年7月，市委、市政府出臺了“教育20條”，專門以一條講“加快民辦教育發(fā)展”。提出在土地征用、報建立項、規(guī)費收取、用水用電、環(huán)境保護、招生收費等等方面全部實行優(yōu)惠政策，明確規(guī)定民辦學校接納社會捐助所形成的辦學資產(chǎn)屬學校所有，舉辦者對民辦學校投資所形成的資產(chǎn)屬舉辦者所有。2003年5月，市政府又頒發(fā)了《關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的決定》（簡稱民辦教育10條），進一步明確了有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是在土地、規(guī)費等方面實行全送、全免政策，極大地激發(fā)了社會資本投資教育的熱情，短短幾年間，先后有10多個辦學項目到常德落戶，總投資近15億元。

二是優(yōu)厚保障護航。為了使民辦教育投資者取得合理回報，我們將政策引導的重點放在學前教育和高中階段教育上，規(guī)定學前教育全面開放，義務(wù)教育以政府辦學為主，社會力量辦學為補充，高中階段教育積極鼓勵社會力量辦學。為此，我們配套建立了教育招商項目庫，完善了全程服務(wù)機制，有效地避免了投資風險和資源浪費。目前，我市學前教育基本上實現(xiàn)民辦，高中階段學校達33所，在校學生2萬多人，占全市高中階段學生總數(shù)的22.3%，特別是中等職業(yè)教育已占半壁江山，學生數(shù)已達到了全市中職學生總數(shù)的47%。

三是優(yōu)先激勵做強。2004年，為幫助民辦學校解決融資難問題，我市成立了全國首家教育融資擔保公司，由市財政注入資金2000萬元，重點扶植民辦學校發(fā)展。近十年來，市委、市政府每年都安排了民辦教育專項資金，按“以獎代投”原則，重點支持創(chuàng)建國家、省、市級示范學校、骨干學校和精品專業(yè)、精品課程項目，同時支持民辦學校教師隊伍建設(shè)與各類競賽活動，引導各類民辦學校為本地社會經(jīng)濟服務(wù)。目前，民辦教育發(fā)展專項資金已由當年的300萬元增加到700萬元。通過優(yōu)先激勵，我市民辦教育優(yōu)質(zhì)資源不斷擴大，辦學水平穩(wěn)步提升，目前除兩所民辦高校外，還涌現(xiàn)出了像鼎城區(qū)淮陽中學、朗州高級中學、漢壽龍池實驗學校、常德女子外語學校等一大批廣受社會歡迎和好評的民辦優(yōu)質(zhì)學校。到今年下半年，我市入圍省級骨干民辦學校的普通中學有3所，中職學校1所，民辦幼兒園10個，入圍市級骨干民辦學校的中小學（幼兒園）有34 所。

二、傾注特殊感情化解疑難

民辦教育相對公辦教育而言，是個新生事物，特別是由于其辦學體制的差異與社會偏見的存在，學校的生存與發(fā)展常常面臨更大的困難。為了解決好這一迫切的現(xiàn)實問題，市委、市政府傾注了特殊的感情。

一是急之所急解難題。對民辦學校反映的困難與問題，各級黨委政府都主動看重，優(yōu)先解決。為了幫助原同德職業(yè)學院發(fā)展，市委、市政府歷屆領(lǐng)導先后10多次深入學校現(xiàn)場辦公，幫助解決土地征遷、稅費減免和經(jīng)費短缺等具體問題。特別是2012年以來，為支持學院申辦本科，市委王群書記、市政府周德睿市長等主要領(lǐng)導多次深入學校，先后主持召開現(xiàn)場辦公和和工作調(diào)度會5次，形成專題會議紀要2個。據(jù)粗略統(tǒng)計，為支持同德升本，僅市財政就給予專項資金支持達6000萬元，如果加上土地、稅費減免等各項政策優(yōu)惠，市、區(qū)兩級地方政府合計支持達8000多萬元。

二是高看一等強管理。在對民辦教育的管理上，多年來我們做到“兩個納入”：即把民辦教育發(fā)展納入教育強市建設(shè)的重要內(nèi)容，工作布置統(tǒng)一要求，工作檢查統(tǒng)一安排，評優(yōu)評先統(tǒng)一部署；同時，堅持把民辦教育發(fā)展情況納入對區(qū)縣市雙文明年度目標考核。從而提高了民辦教育的社會地位。今年，市委、市政府重獎教育功臣，全市共有13名教師榮獲首屆“翦伯贊教育突出貢獻獎”（每人獎勵10萬元），有178 名教師被評為優(yōu)秀班主任，其中，湖南應(yīng)用技術(shù)學院院長管天球獲得翦伯贊教育突出貢獻獎，16位民辦學校班主任獲得優(yōu)秀班主任榮譽稱號。

三是快行一步促攻堅。為了推進民辦幼兒園建設(shè)，2011年，我市大力實施“學前教育三年行動計劃”，全市累計投入5億多元，改造民辦幼兒園434所。今年，我們又將民辦普惠園建設(shè)納入教育三年攻堅的重要內(nèi)容，全市規(guī)劃改造民辦普惠幼兒園92所，由市財政按每班2萬元給予獎補。目前已完成改造86所，建設(shè)投入9000多萬元。

三、采取特殊措施優(yōu)化環(huán)境

一是依法落實民辦學校招生自主權(quán)。最近，市政府在即將出臺的《關(guān)于鼓勵和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的實施細則》中進一步明確：“凡在我市范圍內(nèi)舉辦的中等及中等以下民辦學校，在依照辦學條件核定辦學總規(guī)模的前提下，可以自主確定招生范圍和年度招生計劃，并與公辦學校同期自主招生”。特別是對民辦中、高職學校，我們要求各區(qū)縣市要打破生源封鎖，克服地方保護主義，確保學生應(yīng)有的知情權(quán)和選擇權(quán)。  

二是政府補貼民辦學校教師社會保險。今年3月27日，市財政、教育、人社三家聯(lián)合出臺《常德市市直民辦學校（幼兒園）教師社會保險財政補助實施辦法》，對市直民辦學校按規(guī)定辦理教職工社會保險的，財政按學校繳納教師社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險單位負擔部分的50%給予補助。同時對補助范圍、對象、內(nèi)容、標準、補助人數(shù)核定、補助資金安排、補助資金申報程序、管理與監(jiān)督等有關(guān)問題都進行了具體明確，從今年7月1日起開始實施。這一政策措施的出臺，對穩(wěn)定我市民辦學校尤其是市直民辦學校教師隊伍、提高隊伍素質(zhì)問題起到了良好的導向作用，可以說實現(xiàn)了我市民辦教育發(fā)展史上新的突破。從明年開始，我們將在區(qū)縣市逐步推開。

三是堅決斬斷伸向民辦學校的黑手。針對一些執(zhí)法部門向民辦學校亂伸手的現(xiàn)象，“教育20條”和“民辦教育10條”規(guī)定，任何單位不得到民辦學校亂檢查、亂收費、亂罰款，所有部門和單位到民辦學校檢查，必須征得當?shù)胤止芙逃狞h政負責人同意。對違反規(guī)定，向?qū)W校搞“三亂”的單位和個人，依照優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，追究部門和單位負責人的責任，并公開曝光。現(xiàn)在我市民辦學校反映職能部門搞“三亂”的投訴已經(jīng)明顯減少。

各位領(lǐng)導，我市民辦教育發(fā)展雖然取得了一點成績，但我們深知還有許多工作要做。我們將借本次會議的東風，繼續(xù)努力，乘勝前進，進一步開創(chuàng)教育工作新局面，為早日實現(xiàn)教育強市宏偉目標而努力奮斗！ 常德市人民政府

來源  湖南省民辦教育雜志

編輯   周丹