我縣位于湖南省西北部，縣域面積2075平方公里，人口92萬。近些年來，我局積極貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》，本著公、民辦教育“平起平坐，和諧共舉”的管理思路，民辦教育從無到有，從有到強，逐步步入了良性發(fā)展的健康軌道，形成了公、民辦教育協(xié)同發(fā)展的可喜局面。目前，全縣有各類民辦教育機構(gòu)167個，其中義務(wù)教育階段學(xué)校2所，中等職業(yè)學(xué)校3所，幼兒園130所，特殊教育學(xué)校2所，其他各類教育培訓(xùn)機構(gòu)30所。全縣民辦學(xué)?？傉嫉孛娣e46.2萬㎡，總建筑面積29.3萬㎡，總投資5.2億元，在校學(xué)生34804人。民辦教育占據(jù)了我縣教育的“半壁江山”，與175所公辦學(xué)校和諧共生。澧縣九澧學(xué)校成為義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的龍頭，為澧水中下游選擇性教育需求提供了優(yōu)質(zhì)資源；幼兒教育在普及的基礎(chǔ)上獲得了質(zhì)的提升，全縣有民辦省級骨干園2所，市級示范園9所，縣級示范園 20所，縣級合格園35所；民辦職業(yè)教育在激烈的競爭中加強專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)了大批實用技術(shù)人才；各類教育培訓(xùn)機構(gòu)堅持特色辦學(xué)，滿足了學(xué)生個性發(fā)展的需求。近三年來我縣民辦學(xué)校在體育、藝術(shù)、科技等競賽中獲國家、省、市級獎勵1961人次。 

 一、堅持“三個統(tǒng)一”，落實民辦教育法定地位

民辦教育屬于公益性事業(yè)，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。為貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，落實我縣民辦教育在整個教育發(fā)展中的法定地位，我們努力做到“三個統(tǒng)一”。

1.認識統(tǒng)一，民辦教育是縣域教育不可或缺的組成部分。

澧縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，財政基礎(chǔ)薄弱。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)學(xué)齡人口每年以近千人的速度劇增，財政對教育的投入已不能適應(yīng)教育發(fā)展的需求。接納社會資本對教育的投入，成了滿足群眾對教育需求的一個重要選項。為此，縣委縣政府先后出臺了《中共澧縣縣委 澧縣人民政府關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》和《澧縣人民政府關(guān)于大力發(fā)展民辦教育的實施辦法》，明確指出：民辦教育同樣是縣域教育不可或缺的組成部分，具有與公辦學(xué)校同等法律地位，縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須把民辦教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，合理布局，大力鼓勵和支持依法獨資、合資辦學(xué)，使我縣民辦教育與公辦教育協(xié)同發(fā)展。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還多次在不同場合強調(diào)，要允許民辦學(xué)校舉辦者在法律許可的范圍內(nèi)取得合理回報，允許公、民辦教育適當(dāng)競爭，從而促進教育整體水平的提高。

2.規(guī)劃統(tǒng)一，為民辦學(xué)校發(fā)展預(yù)留空間。

從2005年開始，我縣就把民辦學(xué)校的發(fā)展納入了社會事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。義務(wù)教育階段，在城區(qū)東、西部分別規(guī)劃了九澧和銀谷實驗學(xué)校。九澧學(xué)校用地采取行政劃撥，性質(zhì)實行民辦公助；銀谷實驗學(xué)校以銀谷小區(qū)開發(fā)為依托，性質(zhì)實行公辦民助。兩所學(xué)校在2009年前后相繼建成，目前在校生均達到3000人規(guī)模，成為我縣義務(wù)教育階段的龍頭學(xué)校。此外，在南部新區(qū)規(guī)劃了澧州實驗學(xué)校，由吉利淺水灣小區(qū)開發(fā)商投資7000萬元興建，建成后交教育局管理，目前已完成土地征遷。最近，縣里又計劃由九澧學(xué)校出面，在北部新區(qū)建一所2000人規(guī)模的完全小學(xué)。學(xué)前教育階段，縣城區(qū)只保留2所公辦園，其余發(fā)展空間全部留給民辦園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只建一所公辦示范園，其余都是采取聯(lián)辦、入股等方式舉辦的民辦園。職業(yè)教育階段，2012年縣教育局牽頭將原有的澧縣桃李經(jīng)貿(mào)學(xué)校、澧縣計算機學(xué)校和澧縣信息工程學(xué)校合并為現(xiàn)在的澧縣城頭山中等職業(yè)學(xué)校，目前在校學(xué)生近千人，與澧縣職業(yè)中專學(xué)校形成南北并立之勢?？h城內(nèi)的30家培訓(xùn)機構(gòu)，涉及體育、舞蹈、書法、速算、英語等門類，布點科學(xué)合理，各具特色，滿足了學(xué)生個性發(fā)展的需求。

3.管理統(tǒng)一，對民辦教育實行規(guī)范管理。

在認識上，局黨委一班人把民辦學(xué)校與公辦學(xué)校放在同等重要的位置，要求在管好公辦學(xué)校的同時，決不放松民辦學(xué)校的管理。多年來，我局堅持在發(fā)文、會議、檢查、考核、獎懲等環(huán)節(jié)做到公、民辦學(xué)校一視同仁。在師資培訓(xùn)、教師職評、學(xué)生資助等方面，民辦與公辦學(xué)校同等待遇?？h教育局把2所義務(wù)教育學(xué)校、3所職業(yè)高中、2所特殊教育學(xué)校和30所教育培訓(xùn)學(xué)校納入直管，把130所民辦幼兒園納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)統(tǒng)管。我們還成立了民辦教育協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，督促民辦學(xué)校堅持行業(yè)自律，規(guī)范辦學(xué)行為。目前縣內(nèi)規(guī)模較大的學(xué)校均成立了董事會，校長或園長在董事會集體領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行董事會決議，抓好教學(xué)管理，確保教育質(zhì)量。教育局還嚴(yán)把民辦學(xué)校年度辦學(xué)情況評估關(guān)，每年年檢結(jié)束后，都及時下發(fā)文件通報，通過新聞媒體向社會公告評估結(jié)果，并召開總結(jié)表彰大會，進行表彰獎勵。

二、堅持“三個到位”，加大民辦教育扶持力度

1.服務(wù)引導(dǎo)到位，精簡民辦教育行政審批程序。

我局在縣政務(wù)中心專門設(shè)立了教育服務(wù)窗口，負責(zé)社會力量辦學(xué)的申辦受理工作。從2012年起，對社會力量辦學(xué)申請采取“一站式”辦結(jié)，在原有基礎(chǔ)上，程序精簡三分之一，辦結(jié)時間提速50%。自受理之日起，5個工作日內(nèi)予以現(xiàn)場測評，7個工作日內(nèi)下發(fā)籌設(shè)批復(fù)，15個工作日內(nèi)給予行政許可或不予行政許可。對新建園、校，我們根據(jù)規(guī)劃和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核，在新建過程中無償協(xié)調(diào)部門關(guān)系，為投資者提供貼心服務(wù)；對改建或聯(lián)辦園、校，我們過細做好前期論證和協(xié)調(diào)工作，合情合理處理各種矛盾和歷史遺留問題，解決投資者的后顧之憂。通過努力，使民辦學(xué)校舉辦者感到：在澧縣投資辦學(xué)環(huán)境寬松，辦事順暢，發(fā)展前景可觀。

2.扶持政策到位，為民辦教育做堅強后盾。

為扶持全縣民辦教育發(fā)展，我縣制定了一系列促進民辦教育發(fā)展的保障措施，先后出臺了《澧縣人民政府關(guān)于大力扶持民辦教育的決定》、《澧縣教育局關(guān)于進一步加強社會力量辦學(xué)師資管理辦法的實施意見》等文件，允許民辦學(xué)校收取培養(yǎng)成本費，允許學(xué)生家長向?qū)W校捐資，允許公辦學(xué)校教師流動到民辦學(xué)校，尤其是對教師職評、土地劃撥、稅費減免等方面予以政策傾斜。澧縣九澧學(xué)校是一所九年一貫制的民辦學(xué)校， 2009年開辦，占地面積110畝，建筑面積近5萬平方米，總資產(chǎn)近億元，現(xiàn)有教學(xué)班60個，教師303人。為了該校的發(fā)展，學(xué)校用地政府無償劃撥，學(xué)校建設(shè)規(guī)費各相關(guān)部門給予優(yōu)惠，義務(wù)教育公用經(jīng)費劃撥超省定標(biāo)準(zhǔn)，111名公辦教師全縣公開選拔。為扶持民辦幼兒園發(fā)展，縣財政每年預(yù)算扶助資金200萬元，用于鼓勵各民辦幼兒園創(chuàng)建省級骨干園、市級示范園、縣級合格園。各民辦職校招生享有公辦職校的同等待遇，教育局按照學(xué)校規(guī)模統(tǒng)一分配計劃，統(tǒng)一安排送讀。國家對職教的所有政策性補貼一律及時撥付到位。在我縣民辦學(xué)校不是“唐僧肉”，教育局及下屬部門從未向民辦學(xué)校提取一分錢費用。

3.業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位，幫助民辦教育提升辦學(xué)水平。

要提升民辦教育的辦學(xué)水平，加強民辦園、校業(yè)務(wù)指導(dǎo)特別重要。比如就如何扭轉(zhuǎn)民辦幼兒園“保姆式”和“小學(xué)化”的教育模式，實施科學(xué)的保育保教，縣教育局采取了一系列的措施。一是堅持理論引領(lǐng)，將《幼兒園辦園規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3－6歲幼兒學(xué)習(xí)發(fā)展指南》等政策法規(guī)打印成冊，分發(fā)到校，組織學(xué)習(xí)，考試檢查；二是堅持對幼兒園辦園條件、園務(wù)管理、師資隊伍、保育保教等進行指導(dǎo)性地督查；三是活動引導(dǎo)，通過幼兒藝術(shù)大賽、園長培訓(xùn)及幼兒園教育活動大賽等，促進師資隊伍專業(yè)成長。對其它民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與公辦學(xué)校一并進行，同等要求，我們還多次聘請各地教育專家，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升教師業(yè)務(wù)能力。對各類教育培訓(xùn)機構(gòu)，我們采取定期檢查和隨機抽查相結(jié)合的方式，加強督促指導(dǎo)，規(guī)范辦學(xué)行為。

三、堅持“三個面向”，促進民辦教育提升辦學(xué)品位

吸取前些年民辦教育一哄而上，一歡而散的慘痛教訓(xùn)，我們認為民辦教育要在激烈的競爭中立于不敗之地，必須走不斷提升辦學(xué)品位的路子。而培育民辦教育品牌，教育局必須有前瞻的眼光。

1.面向創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)資源，“大師”與“大樓”并重。

創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)教育資源是辦好人民滿意教育，提升教育整體水平的需要。借助體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的優(yōu)勢，民辦教育在創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)教育資源上大有可為。2012年，我縣啟動了民辦教育創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)教育資源工程，澧縣九澧學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)教育資源創(chuàng)建的典型代表。該校不僅高樓林立，功能室、場館、設(shè)備器材一流，而且從打造優(yōu)質(zhì)的校園文化入手，積極提升辦學(xué)品質(zhì)?！皶阄幕瘡d”、“中華文脈墻”、“年級勵志走廊”、精心設(shè)計的教師辦公室和精致的教室布置無不凸顯濃濃的文化氣息。該校還注重打造優(yōu)質(zhì)的教師團隊，形成強大的辦學(xué)合力。全校303名教師，有1名特級教師，1名省級學(xué)科帶頭人，3名市級優(yōu)秀班主任，5名市級學(xué)科帶頭人，有2人獲國家級教學(xué)比武一等獎，9人次獲省級教學(xué)比武一等獎，有6人獲湖南“三優(yōu)聯(lián)評”一等獎。

2.面向教育選擇性需要，普惠性與選擇性并重。

近幾年，澧縣社會經(jīng)濟發(fā)展速度較快，人民生活水平日益提高，創(chuàng)新性、高品質(zhì)的教育有了市場需求?？h教育局積極宣傳縣委縣政府關(guān)于民辦教育的優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本在澧縣投資建高品質(zhì)學(xué)校。2013年澧縣金龍玉鳳餐飲有限公司投資4200萬，新建了澧縣金龍玉鳳幼兒園。該園占地1.67萬平方米，建筑面積1.2萬平方米，現(xiàn)擁有在園幼兒160人，教學(xué)班10個，每個班兩教兩保。該園借鑒國外“個別化小組教學(xué)”的教學(xué)模式，具有優(yōu)質(zhì)化、特色化、現(xiàn)代化、國際化特征。民資創(chuàng)辦的社會福利性教育機構(gòu)——澧縣勵志家園，投資600萬元，占地4000平方米，建筑面積2000平方米，集中供養(yǎng)孤兒和特困留守兒童63人，分散資助200人。2011年，該園20個孤兒參加西安“我和明星游世園”為主題的世博會，受到聯(lián)合國副秘書長沙祖康的接見。同年8月，該園13歲孤兒夏子娟參加全省《我為生命護航》活動，并做《我要好好長大》的專題發(fā)言，受到時任省長助理、省財政廳廳長李友志的接見。我縣民辦教育既滿足了城區(qū)生源增長的普惠性需求，又適應(yīng)了學(xué)生家長選擇性教育的需要，選擇性與普惠性教育得到了協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.面向民辦教育個性發(fā)展，品牌與特色并重。

創(chuàng)品牌效應(yīng)，走特色之路，是民辦學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的必由之路。我縣不少民辦學(xué)校，特別是民辦幼兒園，引進了先進的辦學(xué)理念，形成了傳統(tǒng)教育、創(chuàng)新教育、雙語教育、體育教育、藝術(shù)教育等各自不同的辦學(xué)特色。澧縣金宇幼兒園2008年開園，2009年與央視大風(fēng)車聯(lián)盟，2010年被評為“全國百佳最具發(fā)展?jié)摿τ變簣@”。該園以“全面培養(yǎng)幼兒興趣”為特色，現(xiàn)已成為省級骨干民辦園、市級示范園。園長金廷望現(xiàn)為“全國百佳園長”和“全國優(yōu)秀園長”、常德市人大代表。該園的品牌效應(yīng)初顯，連鎖的3所新園正在建設(shè)之中。目前全縣有22所民辦幼兒園投資在300萬元以上，辦園設(shè)施一流，辦學(xué)各具特色，在全縣學(xué)前教育中起到了很好的示范作用。此外，我縣的勵志家園創(chuàng)建了扶貧品牌，解決了留守兒童和孤兒享受公平教育的問題。我縣陽光增智學(xué)校創(chuàng)建助殘品牌，解決了智力障礙、身體殘疾少年兒童享有受教育權(quán)利的問題。

好風(fēng)憑借力，揚帆正當(dāng)時。我縣民辦教育的發(fā)展不僅擴大了教育資源總量，增加了人民群眾選擇教育資源的機會，而且促進了公辦和民辦學(xué)校良性競爭，增強了教育發(fā)展的活力，同時也為政府節(jié)省了教育經(jīng)費。尤其是近幾年，民辦教育從無序到有序，從規(guī)范辦學(xué)到優(yōu)質(zhì)發(fā)展創(chuàng)品牌，贏得了良好的社會聲譽。我們相信，有各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與重視，有兄弟單位的先進經(jīng)驗借鑒，我縣民辦教育一定會迎來又一個蓬勃發(fā)展的春天。  澧縣教育局

來源  湖南省民辦教育雜志

編輯  周丹