充分發(fā)揮民辦教育在教育強省建設(shè)中的重要作用

——2010年全省民辦教育調(diào)研綜合報告

湖南省民辦教育協(xié)會

為了深入調(diào)查省政府2008年“一號文件”的貫徹落實情況及我省民辦教育近一年來的發(fā)展情況，進一步推動我省民辦教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)唐之享會長提議，湖南省民辦教育協(xié)會組織了3個調(diào)研組，于10月上旬至11月上旬，分別對懷化、湘潭，長沙、常德、衡陽和永州等6個樣本市進行了實地調(diào)研。調(diào)研中，各組聽取了教育行政部門關(guān)于民辦教育發(fā)展的情況介紹，實地調(diào)研了6市下轄近20個縣（市、區(qū)）的民辦教育機構(gòu)；與48所民辦教育機構(gòu)的舉辦者、管理者、教師進行了座談和交流，掌握了大量第一手資料，了解了當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展的新情況、新動態(tài)。現(xiàn)將綜合調(diào)研情況報告如下：

一、我省民辦教育發(fā)展的基本情況

截至2009年底，我省有各級各類民辦教育（培訓(xùn)）機構(gòu)8829所，共有在校（園）學(xué)生217.7萬人，教職工17.9萬人（見表一）。

表一：2009年末我省各級各類民辦學(xué)校（教育機構(gòu)）統(tǒng)計

　　1．我省民辦教育的規(guī)模居全國民辦教育前列。我省民辦教育的持續(xù)發(fā)展，不僅涵蓋了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育和專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等各個領(lǐng)域，而且初步形成了“以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同參與辦學(xué)”的多層次、多形式、多門類、多元化辦學(xué)新格局，成為我省教育事業(yè)不可或缺的重要組成部分，并朝著“講求特色，內(nèi)涵發(fā)展；規(guī)范行為，依法管理”的方向穩(wěn)步推進。

由于歷屆省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視以及我省民間“重教”傳統(tǒng)的推動，我省民辦教育事業(yè)自改革開放以來，經(jīng)歷30多年的復(fù)興與發(fā)展，無論是民辦學(xué)校所數(shù)還是在校學(xué)生數(shù)的比重均高于全國平均水平（見表二）。

表二：2009年湖南省與全國的民辦教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比

2．優(yōu)秀民辦學(xué)校的不斷涌現(xiàn)標志著我省民辦教育已進入內(nèi)涵發(fā)展期。

我省民辦教育目前已進入到以辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色為追求的內(nèi)涵發(fā)展期，特別是近些年涌現(xiàn)的一批優(yōu)秀民辦學(xué)校（教育機構(gòu)），辦學(xué)特色鮮明，辦學(xué)效果顯著，受到社會的高度認可，為我省民辦學(xué)校的發(fā)展起到了良好的示范作用（見表三）。

表三：各類民辦學(xué)校（教育機構(gòu)）的對我省教育發(fā)展所起作用及特點

二、我省民辦教育在教育強省建設(shè)中所發(fā)揮的重要作用

自2000年以來，我省民辦教育進入了相對快速發(fā)展期，不論是辦學(xué)規(guī)模還是辦學(xué)效益，都取得了令人矚目的成績，在我省“教育強省”的建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用，為湖南教育事業(yè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了積極而有益的貢獻。

1．增加了我省教育經(jīng)費的投入。

截止2009年底，我省各級各類民辦學(xué)校（不含幼兒園）占地面積76152.47畝，校舍建筑面積1901.09萬平方米，圖書藏量2712.3萬冊，教學(xué)儀器設(shè)備總值逾20億元，固定資產(chǎn)總值達196.4億元；出現(xiàn)了一批投資逾10億元的民辦高校和投資過億元的民辦中學(xué)、中職學(xué)校。近3年來，我省各級各類民辦學(xué)校共畢（結(jié)）業(yè)學(xué)生（不含學(xué)前教育和職業(yè)技能培訓(xùn)）近80萬人，僅按生均培養(yǎng)經(jīng)費3000元標準計算，3年就為我省財政節(jié)約教育經(jīng)費支出24億多元。自改革開放30多年來，全省民辦學(xué)校歷屆畢（結(jié)）業(yè)學(xué)生達320多萬人，累計為國家節(jié)省教育經(jīng)費近100億元。

2．推動了我省教育體制的創(chuàng)新與改革。

民辦學(xué)校在辦學(xué)體制和機制上的探索與創(chuàng)新，客觀上加快了我省教育體制的改革與創(chuàng)新，如：辦學(xué)經(jīng)費的多渠道籌措，辦學(xué)形式的多樣化，績效掛鉤的管理機制，與企業(yè)用人標準零距離對接的“訂單”培養(yǎng)模式，“以生為本”的精細化教育服務(wù)機制，等等，大都源自民辦學(xué)校的主動探索，開拓了教育理念、辦學(xué)模式和管理機制的創(chuàng)新發(fā)展之路，也促進了公辦學(xué)校辦學(xué)效益和教育質(zhì)量的大幅提升。

3．滿足了人民群眾對教育的多樣化選擇與需求。

我省從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校2009年招收各個層次學(xué)生達24.3萬人，滿足了20多萬個家庭的子女教育需求；民辦培訓(xùn)機構(gòu)所從事的專業(yè)特長培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，最大限度滿足了人民群眾的多樣化教育需求，為經(jīng)濟社會發(fā)展源源不斷提供大批熟練專門人才；民辦學(xué)前教育的快速發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育“學(xué)位”，使“入園難”得到緩解。

4．拓寬了就業(yè)崗位。

截止2009年底，我省各級各類民辦教育（培訓(xùn)）機構(gòu)有教職員工17.9萬人（不含臨時性聘用人員）；為民辦學(xué)校間接提供服務(wù)的就業(yè)人數(shù)則更多，對緩解我省社會就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。

5．拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2009年底，我省民辦學(xué)校所數(shù)比上年同期增加1727所（不含教育培訓(xùn)機構(gòu)），資產(chǎn)總值比上年同期增加49.48億元，這表明我省民辦教育辦學(xué)規(guī)模仍在逐年穩(wěn)步擴大，在一定程度上拉動了建筑、物流、交通、餐飲、印刷、出版、零售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；全省200多萬名師生，每年可拉動內(nèi)需和城鄉(xiāng)居民消費90多億元。

6．推動了教育為“三農(nóng)”服務(wù)并幫助貧困家庭迅速脫貧。

民辦教育（培訓(xùn)）機構(gòu)的學(xué)生（員），尤其是民辦中職學(xué)校、民辦高職院校和民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生（員），90%來自于農(nóng)村，其中約20%來自于老少邊窮地區(qū)，他們經(jīng)過職業(yè)教育培訓(xùn)后，赴沿海發(fā)達地區(qū)或我省中心城市就業(yè)，幫助家庭迅速擺脫貧困；農(nóng)村民辦幼兒園的興起，滿足了農(nóng)村務(wù)工人員子女入園需求；農(nóng)村民辦寄宿制中小學(xué)的學(xué)生中，留守兒童占了70%以上，為化解留守兒童的教育、監(jiān)管缺失問題發(fā)揮了積極作用，彌補了我省農(nóng)村公辦教育資源的不足，促進了農(nóng)村教育事業(yè)的進步，為推動我省教育強省戰(zhàn)略的實施和“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)做出了積極貢獻。

三、當(dāng)前民辦教育發(fā)展存在的主要困難和問題

1．民辦學(xué)校的性質(zhì)定位和法人登記問題

省政府《關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的決定》（湘政發(fā)〔2008〕1號）中明確規(guī)定民辦學(xué)校是“民辦事業(yè)單位”，但時過近三年，民辦學(xué)校的這一定性至今尚未落實，法人性質(zhì)因此而難以明確，仍在民政部門登記為“民辦非企業(yè)單位”。由于民辦學(xué)校不能登記為民辦事業(yè)單位，一些關(guān)鍵問題就得不到根本解決，民辦學(xué)校在人事制度、社會保險、稅收等方面很難落實“與公辦學(xué)校同等的法律地位”，很難做到與公辦學(xué)校“一視同仁”，更談不上真正意義上的“公平、公正”。

由此引起的而又亟待解決的關(guān)鍵問題主要有4點（見表四）。

表四：民辦學(xué)校的“民辦事業(yè)單位”尚未落實而引發(fā)的問題

2．我省民辦教育發(fā)展專項資金偏少的問題。

目前，我省省本級民辦教育發(fā)展專項資金僅500萬元（經(jīng)濟規(guī)模不如我省的云南省和貴州省，省本級民辦教育發(fā)展專項資金分別為3000萬元、1500萬元）；13個市（州）民辦教育發(fā)展專項資金共計1600萬元，最多的常德市600萬元，最少的懷化市50萬元，市州平均僅124萬元；31個已設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金的縣（市、區(qū)），資金共計566萬元，最多的武岡市為200萬元，最少的縣（市、區(qū)）僅5萬元，縣（市、區(qū)）平均僅18萬元。已設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金的省本級以及大部分市（州）、縣（市、區(qū)）由于專項資金數(shù)額太少，基本上只能用于對民辦學(xué)校的象征性獎勵，難以起到促進民辦教育事業(yè)發(fā)展與改革的作用。

3．對發(fā)展民辦教育仍缺乏正確認識。

歸納起來，主要有“五論”：

一是“多余論”，認為公辦學(xué)校都“吃不飽”，還發(fā)展什么民辦教育是“多此一舉”；

二是“沖擊論”，認為民辦學(xué)校的存在影響了公辦學(xué)校的發(fā)展；

三是“營利論”，認為所有民辦學(xué)校都是為了賺錢；

四是“添亂論”，認為發(fā)展民辦教育只會給政府添麻煩，不能給政府增光彩；

五是“誤人論”，認為民辦學(xué)校師資弱、質(zhì)量差，發(fā)展民辦教育是“誤人子弟”。

由于這些認知的錯位，導(dǎo)致對民辦教育在社會主義教育事業(yè)中的地位和作用缺乏正確認識，對民辦教育的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性不能正確對待，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校不能一視同仁。主要表現(xiàn)在（見表五）：

表五：對民辦教育缺乏正確認識而導(dǎo)致民辦學(xué)校受歧視的五個方面

四、對持續(xù)發(fā)展我省民辦教育的幾點建議

1．貫徹落實“一號文件”精神，盡快穩(wěn)妥解決民辦學(xué)校的定性問題。

當(dāng)前迫切需要解決的是民辦學(xué)校的“民辦事業(yè)單位”的法人性質(zhì)落實問題，建議省政府責(zé)成相關(guān)部門聯(lián)合協(xié)商，制定落實“一號文件”的實施細則，認真貫徹“一號文件”精神，落實“民辦學(xué)校是民辦事業(yè)單位”這一規(guī)定，規(guī)范民辦學(xué)校的法人登記。鑒于民辦學(xué)校多樣化實際情況，可分類規(guī)范，逐步完善。根據(jù)此次調(diào)研聽取的意見，特提供兩種方案供參考：

（1）在工商部門登記的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)登記為企業(yè)法人，從事學(xué)前教育和學(xué)歷教育的民辦學(xué)校登記為民辦事業(yè)單位，其他類型的民辦教育機構(gòu)登記為民辦非企業(yè)單位法人。

（2）加強營利性與非營利性民辦學(xué)校分類管理研究，開展試點探索，明確區(qū)分“營利性”和“非營利性”兩類民辦學(xué)校的法人類型，營利性民辦學(xué)校登記為企業(yè)法人，非營利民辦學(xué)校登記為民辦事業(yè)單位法人。

只要民辦學(xué)校的“民辦事業(yè)單位”的法人性質(zhì)得到落實，一切都按相應(yīng)規(guī)定進行管理，民辦學(xué)校教師的待遇、編制等問題才能得到更好落實。

2．制訂“十二五”民辦教育專項規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃促科學(xué)發(fā)展。

目前，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)頒行，建議根據(jù)《綱要》精神和我省的具體情況，對“十二五”期間的民辦教育發(fā)展作一個統(tǒng)籌考慮，制訂發(fā)展民辦教育的專項規(guī)劃。在制訂規(guī)劃過程中，特別注重對已有的資源在整合的基礎(chǔ)上充分利用，以發(fā)揮更好的效益。針對目前民辦中職學(xué)校的現(xiàn)狀，建議對中等職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)、辦學(xué)特色認真地作一次評估，在評估基礎(chǔ)上進行規(guī)劃，對那些有條件、有特色、有發(fā)展前途的重點專業(yè)和學(xué)校給予支持。

3．強化對民辦教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展民辦教育納入各級黨委、政府的重要工作職責(zé)。

建議省委、省政府每年專題研究一次民辦教育，每三年召開一次全省民辦教育工作會議。懇請省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入民辦學(xué)校調(diào)研，解決民辦學(xué)校實際問題和困難。民辦教育工作涉及的部門較多，建議設(shè)立全省民辦教育工作部門聯(lián)席會議制度或工作協(xié)調(diào)機制，增強各級政府及相關(guān)部門發(fā)展民辦教育的責(zé)任感和緊迫感，繼續(xù)把發(fā)展民辦教育作為建設(shè)教育強省的重要措施來抓。同時，建立行政問責(zé)制度和督查制度，逐步消除政府部門工作人員歧視民辦教育的錯誤認知，提高各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展民辦教育的認識，督查省政府“一號文件”和相關(guān)政策的落實情況，對貫徹落實不力者實行問責(zé)追究。

建立健全省、市、縣三級教育行政部門的民辦教育管理職能機構(gòu)，核定并配足工作人員，人事編制應(yīng)確保省級不少于4人，市級不少于3人，縣級不少于2人。并明確規(guī)定其他職能部門必須履行的相關(guān)民辦教育的工作職責(zé)。

積極鼓勵地方政策創(chuàng)新，條件成熟時，可總結(jié)推廣“常德經(jīng)驗”，以促使我省各區(qū)域民辦教育發(fā)展水平的整體提升。

4．加大公共財政對民辦教育的扶持力度。

建議在1—2年內(nèi)，將我省省本級“民辦教育發(fā)展專項資金”的額度提高到3000—5000萬元，5年內(nèi)增至8000萬元到1億元，加大對優(yōu)秀民辦學(xué)校的扶持力度，“以獎代補”，引導(dǎo)民辦學(xué)校積極創(chuàng)新，提升辦學(xué)水平。同時，明確規(guī)定市（州）一級和縣（市、區(qū)）一級的“民辦教育發(fā)展專項資金”的最低標準，用于獎勵優(yōu)秀民辦學(xué)校和民辦學(xué)校的教師、校長，培訓(xùn)教師。由省政府出臺《湖南省民辦教育發(fā)展專項資金使用辦法》，規(guī)范該項資金的使用原則，規(guī)定對不當(dāng)使用、挪用實行問責(zé)追究制，以確保用于民辦教育發(fā)展。

5．強化對民辦教育工作者的系統(tǒng)培訓(xùn)。

當(dāng)前，我省民辦教育發(fā)展正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型調(diào)整期，對民辦教育工作者提出了新的更高的要求，必須高度重視民辦學(xué)校舉辦者、管理者的繼續(xù)學(xué)習(xí)和管理水平、管理能力提高，重視對民辦教育規(guī)律的深入研究和科學(xué)把握，加強對民辦學(xué)校辦學(xué)的具體指導(dǎo)。建議省教育廳將民辦學(xué)校的校長、董事長和教師的培訓(xùn)列入整個教育的培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一部署，分期安排，以強化對民辦教育工作者的系統(tǒng)培訓(xùn)，大力推進民辦教育的自身建設(shè)。

二〇一〇年十二月