湖南省民辦教育協(xié)會(huì)赴豫學(xué)習(xí)考察團(tuán)

　　為學(xué)習(xí)、借鑒河南省發(fā)展民辦教育的經(jīng)驗(yàn)與舉措，以湖南省民辦教育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長（省軍區(qū)原副政委）魏永景為團(tuán)長，副會(huì)長楊建新、肖海波為副團(tuán)長的湖南省民辦教育協(xié)會(huì)赴河南學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行30人，于7月28日~8月3日，先后赴鄭州、商丘、開封等地學(xué)習(xí)考察民辦教育發(fā)展情況。所到之處，均受到河南民辦教育界同行們的熱情歡迎，氣氛之熱烈，令考察團(tuán)全體成員深為感動(dòng)。
　　一、考察的過程
　　我會(huì)學(xué)習(xí)考察團(tuán)成員先后與河南省民辦教育協(xié)會(huì)同行和河南省、鄭州市教育行政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人及商丘市民辦教育協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流座談；實(shí)地參觀考察了黃河科技學(xué)院、商丘工學(xué)院、商丘學(xué)院等民辦高校及商丘市興華學(xué)校、虞城春來高級(jí)中學(xué)、虞城政法幼稚園等民辦中小學(xué)、幼兒園。
　　河南省民辦教育協(xié)會(huì)對(duì)我會(huì)此次考察活動(dòng)給予了高度重視，執(zhí)行會(huì)長胡大白，副會(huì)長劉文魁、涂興召、王國平和河南省教育廳政策法規(guī)處副處長平奇、鄭州市教育局民辦教育管理處處長高苑鑫及駐會(huì)副秘書長湯保梅、辦公室主任楊乃娥、高專委本科工作部辦公室主任郜曦平出席了座談會(huì)，鄭州英之輔語言培訓(xùn)學(xué)校中心校長李靜特邀與會(huì)。
　　魏永景團(tuán)長向河南同行介紹了我省民辦教育發(fā)展、改革的基本情況和此行考察目的，并對(duì)河南省民辦教育協(xié)會(huì)的周全接待表示感謝。
　　胡大白執(zhí)行會(huì)長熱誠表示，“湖南同行的來訪是我們的榮耀”。她特別提到令她永遠(yuǎn)難忘的幾件事：一是首屆民辦教育創(chuàng)新大會(huì)在韶山召開的盛況，“湖南同志的辦會(huì)水平”令她印象深刻；二是湖南省（一號(hào)文件）在全國率先提出“民辦事業(yè)單位”，讓全國民辦教育界受益匪淺；三是湖南的九嶷山學(xué)院是改革開放后全國第一所民辦大學(xué)，“我們都是從湖南學(xué)來的”。她著重介紹了河南省民辦教育協(xié)會(huì)幾項(xiàng)主要工作：（1）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)“四網(wǎng)一刊”（即河南省民辦教育協(xié)會(huì)網(wǎng)、民辦基礎(chǔ)教育工委網(wǎng)、學(xué)前教育工委網(wǎng)、培訓(xùn)教育工委網(wǎng)和會(huì)刊《河南民辦教育》），為全省民辦學(xué)校提供一個(gè)宣傳、推廣、交流的平臺(tái)；（2）接受政府委托，就民辦教育發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研、代為起草相關(guān)法規(guī)；（3）充分發(fā)揮民校舉辦者中的人大代表、政協(xié)委員參政議政作用，幫助他們寫好提案，上達(dá)民辦教育界的合理訴求，贏得社會(huì)各界對(duì)民辦教育的理解與支持；（4）積極開展行業(yè)維權(quán)活動(dòng)，維護(hù)民辦學(xué)校和師生的合法權(quán)益。
　　平奇副處長介紹了河南省民辦教育事業(yè)近兩三年來跨越式發(fā)展的態(tài)勢，并闡釋了促成這一態(tài)勢的主要原因。高苑鑫處長則介紹了鄭州市在引導(dǎo)民辦學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量的一些做法與措施。
　　在商丘市民辦教育的交流座談會(huì)上，市民辦教育協(xié)會(huì)秘書長劉福信同志介紹了該市民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)——地方經(jīng)濟(jì)雖較落后，而民辦教育卻超常規(guī)發(fā)展，不僅增加了全市優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，還吸引了周邊省的數(shù)千名學(xué)生來商丘讀書。促成這一局面的，既有市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民辦教育的高度重視，也有民辦教育協(xié)會(huì)積極協(xié)助，更有政府部門制定相關(guān)政策、措施所做的大量細(xì)致工作，還有興華、春來兩大民辦教育集團(tuán)發(fā)揮的引領(lǐng)作用。
　　考察期間，我們還參觀了由中國民辦教育協(xié)會(huì)主辦、黃河科技學(xué)院承辦的中國民辦教育博物館，重溫了改革開放30多年來我國民辦教育的發(fā)展歷程。專程前往開封市蘭考縣焦裕祿同志紀(jì)念園參觀，學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟焦裕祿精神的實(shí)質(zhì)，深受教育和鼓舞。
　　二、河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況及教育發(fā)展基本情況
　　1．河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況
　　河南省位于中國的中東部、黃河中下游，為中華民族的發(fā)祥地之一，簡稱“豫”。古代分天下為“九州”，豫州居九州之中，因河南現(xiàn)在的地域大都屬古豫州，故又別稱“中州”。全省總面積為16.7萬平方千米，轄17個(gè)地級(jí)市、1個(gè)省直管市、21個(gè)縣級(jí)市、88個(gè)縣、50個(gè)市轄區(qū)，總?cè)丝?0,601萬人（2013年末統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），為我國第一人口大??；2013年全省經(jīng)濟(jì)總量為32,155.86億元，排名居全國（內(nèi)地）第五，人均GDP為33,893.97元。
　　2．河南省教育發(fā)展基本情況
　　截至2013年底，河南省共有各級(jí)各類學(xué)校（機(jī)構(gòu)）6.12萬所，教育人口2647.75萬人，其中在校生2505.38萬人，教職工142.37萬人，教育人口占全省總?cè)丝诘?5%。每萬人口中接受普通本?？平逃谛Ｉ鷶?shù)153人；接受高中階段教育在校生數(shù)317人。學(xué)前三年毛入園率75.43%，小學(xué)凈入學(xué)率99.87%，初中階段毛入學(xué)率110.50%，高中階段毛入學(xué)率90.20%，高等教育毛入學(xué)率30.10%。

河南省各類教育2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

　　3．河南省民辦教育發(fā)展基本情況

　　河南省教育廳公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2013年底，全省有各級(jí)各類民辦學(xué)校14244所，在校生總數(shù)454.98萬人，教職工總數(shù)31.19萬人。其中，民辦幼兒園11686所，在園幼兒209.42萬人；民辦小學(xué)1429所，在校生110.61萬人；民辦普通初中627所，在校生58.75萬人；民辦普通高中196所，在校生24.54萬人；民辦中等職業(yè)學(xué)校218所，在校生18.61萬人；民辦普通高等學(xué)校35所，普通本?？圃谛Ｉ?3.04萬人，占全省普通本?？圃谛Ｉ?0.42%。此外，還有民辦各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（不含職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）2442個(gè)。
　　全省民辦學(xué)?？傎Y產(chǎn)已達(dá)500多億元，涌現(xiàn)了一批在全國“叫得響”的民辦本科院校。
　　三、各級(jí)政府對(duì)民辦教育日益重視
　　河南省教育廳政策法規(guī)處平奇副處長介紹，2010年，全省各級(jí)各類民辦學(xué)校還只有8400多所，在校生318.43萬人，僅僅過去3年多，民辦學(xué)校就凈增5800多所，在校生凈增136.55萬人。之所以形成跨越式發(fā)展的局面，主要有以下幾個(gè)因素：
　　1．河南省委、省政府對(duì)民辦教育高度重視。
　　河南省委副書記、省長謝伏瞻提出要“強(qiáng)化開放意識(shí)，充分利用國際國內(nèi)兩種資源發(fā)展教育事業(yè)，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)教育資源”，要“大力發(fā)展民辦教育，夯實(shí)教育基礎(chǔ)”。2011年，省政府下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資的意見》，其中第六條就以較大篇幅明確“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦教育”，“重點(diǎn)扶持優(yōu)秀民辦學(xué)?！保瑥恼邔用婀膭?lì)和引導(dǎo)民間資本興辦教育，確保投資者的權(quán)益。
　　2．省級(jí)教育行政部門促進(jìn)民辦教育發(fā)展的措施給力。
　　河南省教育廳按照省政府配套《關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資的意見》文件的要求，出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投資發(fā)展教育的意見》，進(jìn)一步細(xì)化了具體實(shí)施辦法，并按照“促發(fā)展、促規(guī)范、促品牌”的原則，管好、用好民辦教育專項(xiàng)資金。
　　河南省民辦教育專項(xiàng)資金省本級(jí)原為2000萬元，從2014年起增至3000萬元。除原定的扶持民辦學(xué)校的項(xiàng)目補(bǔ)助資金外，主要用于以下方面：
　?、?促發(fā)展。以獎(jiǎng)代補(bǔ)，引導(dǎo)民間資本投資辦學(xué)，凡投資1000萬元以上的民辦學(xué)校（含幼兒園），每年獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；同時(shí)對(duì)出臺(tái)了促進(jìn)民辦教育發(fā)展文件的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　?、?促規(guī)范。設(shè)立教學(xué)綜合獎(jiǎng)，對(duì)評(píng)定為規(guī)范辦學(xué)的民辦學(xué)校，每校獎(jiǎng)勵(lì)10臺(tái)教學(xué)儀器設(shè)備。全省2013年用于此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)共150萬元。
　?、?促品牌。對(duì)民辦學(xué)校申報(bào)精品專業(yè)給予資助，并要求市級(jí)政府按1:1配套資金。同時(shí)，每年撥款舉辦2~3次專題培訓(xùn)，以民辦中小學(xué)舉辦者、管理者和骨干教師為培訓(xùn)對(duì)象，強(qiáng)化他們的辦學(xué)理念，提升他們的創(chuàng)新能力、管理水平。
　　除此之外，還要求地方政府按投資額為民辦學(xué)歷教育學(xué)校配備公辦教師，配備的比例為：投資1000萬元的民辦學(xué)校，按滿編教師的30%配備；投資2000萬元的民辦學(xué)校，按滿編教師的50%配備；投資3000萬元以上的民辦學(xué)校，按滿編教師的100%配備。同時(shí)，還推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)位緊張的縣市區(qū)向民辦學(xué)校購買服務(wù)，按公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付生均經(jīng)費(fèi)。
　　由于這些措施都落到實(shí)處，極大地激發(fā)了民間投資民辦教育的熱情，僅近兩年多時(shí)間就新增184億元，其中2013年全省民間投資教育的資金達(dá)75.3億元。
　　3．市級(jí)政府促進(jìn)民辦教育發(fā)展的舉措到位。
　　河南省委、省政府對(duì)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的態(tài)度明確，出臺(tái)的政策具有剛性要求，因此，市、縣兩級(jí)政府促進(jìn)民辦教育發(fā)展的跟進(jìn)力度也與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)本地實(shí)際情況，出臺(tái)不少具有操作性很強(qiáng)的政策文件。
　　鄭州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步扶持民辦教育發(fā)展的若干意見》（鄭政〔2011〕83號(hào)）就明確“市財(cái)政每年從本級(jí)預(yù)算中安排民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金5000萬元，專項(xiàng)用于支持民辦教育發(fā)展”，并規(guī)定，“對(duì)來鄭投資辦學(xué)，小學(xué)新增24個(gè)教學(xué)班，初中、高中教育階段學(xué)校新增36個(gè)教學(xué)班……給予民辦學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)”，“小學(xué)每個(gè)教學(xué)班給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)”，初中、高中教育階段每個(gè)教學(xué)班分別給予30萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
　　《洛陽市加快民辦教育發(fā)展意見實(shí)施細(xì)則》規(guī)定設(shè)置“規(guī)模獎(jiǎng)”、“創(chuàng)建獎(jiǎng)”、“管理達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)”、“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育獎(jiǎng)”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的舉措，支持民間資本投資辦教育。
　　4．多部門聯(lián)動(dòng)嚴(yán)查非法辦學(xué)，督促規(guī)范辦學(xué)。
　　為了促進(jìn)民辦學(xué)校的規(guī)范辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)辦學(xué)，河南省把打擊、遏止非法辦學(xué)，作為構(gòu)建健康辦學(xué)環(huán)境的舉措。
　　例如，鄭州市多部門聯(lián)動(dòng)，治理非法辦學(xué)，規(guī)范培訓(xùn)教育卓有成效。該市常住人口和流動(dòng)人口近千萬，為培訓(xùn)教育的爆發(fā)式發(fā)展提供了市場，大大小小各類的培訓(xùn)教育學(xué)校多得難以數(shù)計(jì)，僅在教育部門登記的就有860多所，論規(guī)模僅次于京、滬、廣州，早些年亂象叢生，出了不少問題，單靠教育部門一家，根本管不了。從2013年起，市公安、教育、民政、工商等多部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)培訓(xùn)教育采取拉網(wǎng)式整治，取締非法辦學(xué)的機(jī)構(gòu)，扶持有特色的品牌培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，使全市的培訓(xùn)教育開始步入有序、規(guī)范的發(fā)展新階段。在整治過程中，也聽取了培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的合理訴求，對(duì)監(jiān)管模式做了一些改變，如辦學(xué)許可證，按原來要求是一校一證，使得有多個(gè)教學(xué)點(diǎn)的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)很為難，后來改為一區(qū)一證，既給培訓(xùn)教育學(xué)校辦學(xué)帶來了方便，在監(jiān)管上也反而更簡便、更有效。
　　四、  河南省促進(jìn)民辦教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示
　　河南省民辦教育事業(yè)在近幾年步入跨越式發(fā)展的快車道，呈現(xiàn)出健康、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新格局，不外乎以下幾個(gè)方面因素：
　　1．視野開闊的教育大局觀是促進(jìn)民辦教育發(fā)展的新思維。
　　河南省委、省政府以教育大局觀看待整個(gè)教育的改革與創(chuàng)新，給教育強(qiáng)省注入了新的理念，把落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)，鼓勵(lì)出資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育”真正落到了實(shí)處。在這一思想主導(dǎo)下出臺(tái)的法規(guī)文件，才能做到“令出即行”，不放空炮。
　　2．切合促進(jìn)民辦教育發(fā)展的實(shí)際，重在政策創(chuàng)新與實(shí)施。
　　河南省政府出臺(tái)的政策文件《關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資的意見》，到省教育廳與之配套的文件《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投資發(fā)展教育的意見》，再到鄭州、開封、洛陽、周口等市級(jí)政府分別出臺(tái)了一系列促進(jìn)民辦教育發(fā)展的文件，都體現(xiàn)了切合河南的實(shí)際，在政策引導(dǎo)、財(cái)政投入、輿論導(dǎo)向、環(huán)境優(yōu)化、隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面均有創(chuàng)新亮點(diǎn)，均有很強(qiáng)的可操作性，特別是上下聯(lián)動(dòng)，多部門配合，無不著眼于促進(jìn)民辦教育發(fā)展，正是這種合力的形成，才真正為河南省民辦教育的跨越發(fā)展夯實(shí)了政策基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)民辦教育發(fā)展進(jìn)入快車道。
　　3．加大財(cái)政支持力度，以獎(jiǎng)代補(bǔ)促民辦教育發(fā)展。
　　河南省級(jí)公共財(cái)政及各市政府的地方財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持力度很大。省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加大公共財(cái)政扶持民辦教育有基本共識(shí)，即投入資金扶持民辦教育，不是虧，而是“賺”，“比如民間投資者投入1億元建校，獎(jiǎng)補(bǔ)學(xué)校1000萬元，實(shí)際上等于1000萬換來1個(gè)億，而政府節(jié)約了9000萬元的財(cái)政支出”。正是有了這種認(rèn)識(shí)，加大財(cái)政投入，才使得民間投資興辦教育的熱度得到提升，才造就了河南省近兩三年民間資金辦學(xué)的大投入和民辦教育的跨越式大發(fā)展。
河南省政府領(lǐng)導(dǎo)表示，今后省本級(jí)民辦教育專項(xiàng)資金每年遞增1000萬元。
2014年9月（章洪波執(zhí)筆）