湖南省民辦教育協(xié)會赴豫學(xué)習(xí)考察團(tuán)

　　為學(xué)習(xí)、借鑒河南省發(fā)展民辦教育的經(jīng)驗與舉措，以湖南省民辦教育協(xié)會常務(wù)副會長（省軍區(qū)原副政委）魏永景為團(tuán)長，副會長楊建新、肖海波為副團(tuán)長的湖南省民辦教育協(xié)會赴河南學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行30人，于7月28日~8月3日，先后赴鄭州、商丘、開封等地學(xué)習(xí)考察民辦教育發(fā)展情況。所到之處，均受到河南民辦教育界同行們的熱情歡迎，氣氛之熱烈，令考察團(tuán)全體成員深為感動。
　　一、考察的過程
　　我會學(xué)習(xí)考察團(tuán)成員先后與河南省民辦教育協(xié)會同行和河南省、鄭州市教育行政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人及商丘市民辦教育協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流座談；實地參觀考察了黃河科技學(xué)院、商丘工學(xué)院、商丘學(xué)院等民辦高校及商丘市興華學(xué)校、虞城春來高級中學(xué)、虞城政法幼稚園等民辦中小學(xué)、幼兒園。
　　河南省民辦教育協(xié)會對我會此次考察活動給予了高度重視，執(zhí)行會長胡大白，副會長劉文魁、涂興召、王國平和河南省教育廳政策法規(guī)處副處長平奇、鄭州市教育局民辦教育管理處處長高苑鑫及駐會副秘書長湯保梅、辦公室主任楊乃娥、高專委本科工作部辦公室主任郜曦平出席了座談會，鄭州英之輔語言培訓(xùn)學(xué)校中心校長李靜特邀與會。
　　魏永景團(tuán)長向河南同行介紹了我省民辦教育發(fā)展、改革的基本情況和此行考察目的，并對河南省民辦教育協(xié)會的周全接待表示感謝。
　　胡大白執(zhí)行會長熱誠表示，“湖南同行的來訪是我們的榮耀”。她特別提到令她永遠(yuǎn)難忘的幾件事：一是首屆民辦教育創(chuàng)新大會在韶山召開的盛況，“湖南同志的辦會水平”令她印象深刻；二是湖南省（一號文件）在全國率先提出“民辦事業(yè)單位”，讓全國民辦教育界受益匪淺；三是湖南的九嶷山學(xué)院是改革開放后全國第一所民辦大學(xué)，“我們都是從湖南學(xué)來的”。她著重介紹了河南省民辦教育協(xié)會幾項主要工作：（1）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)“四網(wǎng)一刊”（即河南省民辦教育協(xié)會網(wǎng)、民辦基礎(chǔ)教育工委網(wǎng)、學(xué)前教育工委網(wǎng)、培訓(xùn)教育工委網(wǎng)和會刊《河南民辦教育》），為全省民辦學(xué)校提供一個宣傳、推廣、交流的平臺；（2）接受政府委托，就民辦教育發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研、代為起草相關(guān)法規(guī)；（3）充分發(fā)揮民校舉辦者中的人大代表、政協(xié)委員參政議政作用，幫助他們寫好提案，上達(dá)民辦教育界的合理訴求，贏得社會各界對民辦教育的理解與支持；（4）積極開展行業(yè)維權(quán)活動，維護(hù)民辦學(xué)校和師生的合法權(quán)益。
　　平奇副處長介紹了河南省民辦教育事業(yè)近兩三年來跨越式發(fā)展的態(tài)勢，并闡釋了促成這一態(tài)勢的主要原因。高苑鑫處長則介紹了鄭州市在引導(dǎo)民辦學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量的一些做法與措施。
　　在商丘市民辦教育的交流座談會上，市民辦教育協(xié)會秘書長劉福信同志介紹了該市民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)——地方經(jīng)濟(jì)雖較落后，而民辦教育卻超常規(guī)發(fā)展，不僅增加了全市優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，還吸引了周邊省的數(shù)千名學(xué)生來商丘讀書。促成這一局面的，既有市領(lǐng)導(dǎo)對民辦教育的高度重視，也有民辦教育協(xié)會積極協(xié)助，更有政府部門制定相關(guān)政策、措施所做的大量細(xì)致工作，還有興華、春來兩大民辦教育集團(tuán)發(fā)揮的引領(lǐng)作用。
　　考察期間，我們還參觀了由中國民辦教育協(xié)會主辦、黃河科技學(xué)院承辦的中國民辦教育博物館，重溫了改革開放30多年來我國民辦教育的發(fā)展歷程。專程前往開封市蘭考縣焦裕祿同志紀(jì)念園參觀，學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟焦裕祿精神的實質(zhì)，深受教育和鼓舞。
　　二、河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況及教育發(fā)展基本情況
　　1．河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況
　　河南省位于中國的中東部、黃河中下游，為中華民族的發(fā)祥地之一，簡稱“豫”。古代分天下為“九州”，豫州居九州之中，因河南現(xiàn)在的地域大都屬古豫州，故又別稱“中州”。全省總面積為16.7萬平方千米，轄17個地級市、1個省直管市、21個縣級市、88個縣、50個市轄區(qū)，總?cè)丝?0,601萬人（2013年末統(tǒng)計數(shù)據(jù)），為我國第一人口大省；2013年全省經(jīng)濟(jì)總量為32,155.86億元，排名居全國（內(nèi)地）第五，人均GDP為33,893.97元。
　　2．河南省教育發(fā)展基本情況
　　截至2013年底，河南省共有各級各類學(xué)校（機(jī)構(gòu)）6.12萬所，教育人口2647.75萬人，其中在校生2505.38萬人，教職工142.37萬人，教育人口占全省總?cè)丝诘?5%。每萬人口中接受普通本專科教育在校生數(shù)153人；接受高中階段教育在校生數(shù)317人。學(xué)前三年毛入園率75.43%，小學(xué)凈入學(xué)率99.87%，初中階段毛入學(xué)率110.50%，高中階段毛入學(xué)率90.20%，高等教育毛入學(xué)率30.10%。

河南省各類教育2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)

　　3．河南省民辦教育發(fā)展基本情況

　　河南省教育廳公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2013年底，全省有各級各類民辦學(xué)校14244所，在校生總數(shù)454.98萬人，教職工總數(shù)31.19萬人。其中，民辦幼兒園11686所，在園幼兒209.42萬人；民辦小學(xué)1429所，在校生110.61萬人；民辦普通初中627所，在校生58.75萬人；民辦普通高中196所，在校生24.54萬人；民辦中等職業(yè)學(xué)校218所，在校生18.61萬人；民辦普通高等學(xué)校35所，普通本專科在校生33.04萬人，占全省普通本專科在校生的20.42%。此外，還有民辦各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（不含職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）2442個。
　　全省民辦學(xué)校總資產(chǎn)已達(dá)500多億元，涌現(xiàn)了一批在全國“叫得響”的民辦本科院校。
　　三、各級政府對民辦教育日益重視
　　河南省教育廳政策法規(guī)處平奇副處長介紹，2010年，全省各級各類民辦學(xué)校還只有8400多所，在校生318.43萬人，僅僅過去3年多，民辦學(xué)校就凈增5800多所，在校生凈增136.55萬人。之所以形成跨越式發(fā)展的局面，主要有以下幾個因素：
　　1．河南省委、省政府對民辦教育高度重視。
　　河南省委副書記、省長謝伏瞻提出要“強(qiáng)化開放意識，充分利用國際國內(nèi)兩種資源發(fā)展教育事業(yè)，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)教育資源”，要“大力發(fā)展民辦教育，夯實教育基礎(chǔ)”。2011年，省政府下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵引導(dǎo)社會投資的意見》，其中第六條就以較大篇幅明確“鼓勵社會資本投資興辦教育”，“重點(diǎn)扶持優(yōu)秀民辦學(xué)校”，從政策層面鼓勵和引導(dǎo)民間資本興辦教育，確保投資者的權(quán)益。
　　2．省級教育行政部門促進(jìn)民辦教育發(fā)展的措施給力。
　　河南省教育廳按照省政府配套《關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵引導(dǎo)社會投資的意見》文件的要求，出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金投資發(fā)展教育的意見》，進(jìn)一步細(xì)化了具體實施辦法，并按照“促發(fā)展、促規(guī)范、促品牌”的原則，管好、用好民辦教育專項資金。
　　河南省民辦教育專項資金省本級原為2000萬元，從2014年起增至3000萬元。除原定的扶持民辦學(xué)校的項目補(bǔ)助資金外，主要用于以下方面：
　　① 促發(fā)展。以獎代補(bǔ)，引導(dǎo)民間資本投資辦學(xué)，凡投資1000萬元以上的民辦學(xué)校（含幼兒園），每年獎勵20萬元；同時對出臺了促進(jìn)民辦教育發(fā)展文件的市縣給予獎勵。
　　② 促規(guī)范。設(shè)立教學(xué)綜合獎，對評定為規(guī)范辦學(xué)的民辦學(xué)校，每校獎勵10臺教學(xué)儀器設(shè)備。全省2013年用于此項獎勵共150萬元。
　　③ 促品牌。對民辦學(xué)校申報精品專業(yè)給予資助，并要求市級政府按1:1配套資金。同時，每年撥款舉辦2~3次專題培訓(xùn)，以民辦中小學(xué)舉辦者、管理者和骨干教師為培訓(xùn)對象，強(qiáng)化他們的辦學(xué)理念，提升他們的創(chuàng)新能力、管理水平。
　　除此之外，還要求地方政府按投資額為民辦學(xué)歷教育學(xué)校配備公辦教師，配備的比例為：投資1000萬元的民辦學(xué)校，按滿編教師的30%配備；投資2000萬元的民辦學(xué)校，按滿編教師的50%配備；投資3000萬元以上的民辦學(xué)校，按滿編教師的100%配備。同時，還推動義務(wù)教育學(xué)位緊張的縣市區(qū)向民辦學(xué)校購買服務(wù)，按公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付生均經(jīng)費(fèi)。
　　由于這些措施都落到實處，極大地激發(fā)了民間投資民辦教育的熱情，僅近兩年多時間就新增184億元，其中2013年全省民間投資教育的資金達(dá)75.3億元。
　　3．市級政府促進(jìn)民辦教育發(fā)展的舉措到位。
　　河南省委、省政府對促進(jìn)民辦教育發(fā)展的態(tài)度明確，出臺的政策具有剛性要求，因此，市、縣兩級政府促進(jìn)民辦教育發(fā)展的跟進(jìn)力度也與時俱進(jìn)，根據(jù)本地實際情況，出臺不少具有操作性很強(qiáng)的政策文件。
　　鄭州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步扶持民辦教育發(fā)展的若干意見》（鄭政〔2011〕83號）就明確“市財政每年從本級預(yù)算中安排民辦教育發(fā)展專項資金5000萬元，專項用于支持民辦教育發(fā)展”，并規(guī)定，“對來鄭投資辦學(xué)，小學(xué)新增24個教學(xué)班，初中、高中教育階段學(xué)校新增36個教學(xué)班……給予民辦學(xué)校獎勵”，“小學(xué)每個教學(xué)班給予20萬元獎勵”，初中、高中教育階段每個教學(xué)班分別給予30萬元、50萬元獎勵。
　　《洛陽市加快民辦教育發(fā)展意見實施細(xì)則》規(guī)定設(shè)置“規(guī)模獎”、“創(chuàng)建獎”、“管理達(dá)標(biāo)獎”、“突出貢獻(xiàn)獎”、“支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育獎”，采取以獎代補(bǔ)的舉措，支持民間資本投資辦教育。
　　4．多部門聯(lián)動嚴(yán)查非法辦學(xué)，督促規(guī)范辦學(xué)。
　　為了促進(jìn)民辦學(xué)校的規(guī)范辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)辦學(xué)，河南省把打擊、遏止非法辦學(xué)，作為構(gòu)建健康辦學(xué)環(huán)境的舉措。
　　例如，鄭州市多部門聯(lián)動，治理非法辦學(xué)，規(guī)范培訓(xùn)教育卓有成效。該市常住人口和流動人口近千萬，為培訓(xùn)教育的爆發(fā)式發(fā)展提供了市場，大大小小各類的培訓(xùn)教育學(xué)校多得難以數(shù)計，僅在教育部門登記的就有860多所，論規(guī)模僅次于京、滬、廣州，早些年亂象叢生，出了不少問題，單靠教育部門一家，根本管不了。從2013年起，市公安、教育、民政、工商等多部門聯(lián)動，對培訓(xùn)教育采取拉網(wǎng)式整治，取締非法辦學(xué)的機(jī)構(gòu)，扶持有特色的品牌培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，使全市的培訓(xùn)教育開始步入有序、規(guī)范的發(fā)展新階段。在整治過程中，也聽取了培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的合理訴求，對監(jiān)管模式做了一些改變，如辦學(xué)許可證，按原來要求是一校一證，使得有多個教學(xué)點(diǎn)的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)很為難，后來改為一區(qū)一證，既給培訓(xùn)教育學(xué)校辦學(xué)帶來了方便，在監(jiān)管上也反而更簡便、更有效。
　　四、  河南省促進(jìn)民辦教育發(fā)展的經(jīng)驗對我們的啟示
　　河南省民辦教育事業(yè)在近幾年步入跨越式發(fā)展的快車道，呈現(xiàn)出健康、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新格局，不外乎以下幾個方面因素：
　　1．視野開闊的教育大局觀是促進(jìn)民辦教育發(fā)展的新思維。
　　河南省委、省政府以教育大局觀看待整個教育的改革與創(chuàng)新，給教育強(qiáng)省注入了新的理念，把落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)，鼓勵出資辦學(xué)，促進(jìn)社會力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育”真正落到了實處。在這一思想主導(dǎo)下出臺的法規(guī)文件，才能做到“令出即行”，不放空炮。
　　2．切合促進(jìn)民辦教育發(fā)展的實際，重在政策創(chuàng)新與實施。
　　河南省政府出臺的政策文件《關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵引導(dǎo)社會投資的意見》，到省教育廳與之配套的文件《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金投資發(fā)展教育的意見》，再到鄭州、開封、洛陽、周口等市級政府分別出臺了一系列促進(jìn)民辦教育發(fā)展的文件，都體現(xiàn)了切合河南的實際，在政策引導(dǎo)、財政投入、輿論導(dǎo)向、環(huán)境優(yōu)化、隊伍建設(shè)等各個方面均有創(chuàng)新亮點(diǎn)，均有很強(qiáng)的可操作性，特別是上下聯(lián)動，多部門配合，無不著眼于促進(jìn)民辦教育發(fā)展，正是這種合力的形成，才真正為河南省民辦教育的跨越發(fā)展夯實了政策基礎(chǔ)，進(jìn)而推動民辦教育發(fā)展進(jìn)入快車道。
　　3．加大財政支持力度，以獎代補(bǔ)促民辦教育發(fā)展。
　　河南省級公共財政及各市政府的地方財政對民辦教育的扶持力度很大。省領(lǐng)導(dǎo)對加大公共財政扶持民辦教育有基本共識，即投入資金扶持民辦教育，不是虧，而是“賺”，“比如民間投資者投入1億元建校，獎補(bǔ)學(xué)校1000萬元，實際上等于1000萬換來1個億，而政府節(jié)約了9000萬元的財政支出”。正是有了這種認(rèn)識，加大財政投入，才使得民間投資興辦教育的熱度得到提升，才造就了河南省近兩三年民間資金辦學(xué)的大投入和民辦教育的跨越式大發(fā)展。
河南省政府領(lǐng)導(dǎo)表示，今后省本級民辦教育專項資金每年遞增1000萬元。
2014年9月（章洪波執(zhí)筆）