黨的十八大以來，我國學前教育發(fā)展受到中央空前重視，也得到了快速發(fā)展。為進一步緩解“入園難”“入園貴”問題，更好滿足人民群眾幼有所育的期盼，系列新政更是就推進學前教育深化改革、規(guī)范發(fā)展問題，做出了全面部署。2018年11月15日頒布的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確，公辦園原則上不低于50%，普惠性幼兒園不低于80%。而根據(jù)《國務院辦公廳關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作的通知》要求，小區(qū)配套幼兒園應當由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。目前各地正在貫徹系列新政精神，積極推進政策執(zhí)行。但執(zhí)行中出現(xiàn)的一些問題可能阻礙政策目標的實現(xiàn)，亟須關注?！幷?/span> 

【報道·回聲】

5月22日，本報刊出評論性文章《民辦園轉(zhuǎn)普惠過程中的各種偏差需要糾正》一文引發(fā)強烈反響。多位讀者跟帖或來信，熱切反映相關問題，本刊擇要鏈接如下：

國家推行普惠性學前教育是惠及民生的好事，但一些基層政府執(zhí)行過程中的偏頗做法，嚴重侵害了民辦園的合法權益，打擊了社會力量辦學的積極性。過低的普惠園定價及政府補貼不足，是地方政府將本該由政府承擔的義務，推卸給民辦園來承擔。過低收費的普惠園及政府補貼，可能導致中國幼教質(zhì)量的倒退。（福建謝燕川）

因為各省情況不同，同一個省市不同區(qū)域情況也不同，政策不能一刀切，普惠的目的是為辦人民滿意的教育，但人民的需求是多樣化的，呼吁深入調(diào)研。（北京朱敏）

建議允許普惠園適當贏利，商品房社區(qū)家長有一定的支付能力，他們盼望的是性價比好的幼兒園?，F(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)的問題是，因為統(tǒng)一搞普恵幼兒園，一些家長不得不舍近求遠去擇園。建議用歷史的眼光看待事物，妥協(xié)處理好歷史問題，考量存在問題情況的多樣化，多元化，執(zhí)行中不能以失去政府公信力為代價。多做調(diào)研，先試點再推行。建議國家在一線、二線與三四線城市找?guī)讉€城市做試點，試點成熟后再在全國推行。（河南王衛(wèi)佳）

我來自貴陽觀山湖區(qū)一所民辦園，在不明確普惠園補貼標準、不顧及幼兒園辦學成本的情況下，要求幼兒園選擇為普惠園，否則幼兒園的辦證年檢就要受到影響。目前貴州省城鎮(zhèn)幼兒園普惠園保教費標準為800元每月每生，低于我們的生均成本。國務院辦公廳《關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》要求，對委托辦為普惠性幼兒園的，應明確補助標準，要認真制定有針對性的整改措施，按照“一事一議”“一園一案”的要求逐一整改。作為惠及老百姓的政策，作為教育人，我們愿意支持國家的決定。但是在我們的投資尚未收回的情況下，我們可以不營利，但是也不能讓我們虧本貼錢，我們幾十年賴以生存的職業(yè)依托于我們舉辦的幼兒園，不能讓我們的園長、管理人員、老師、保育員因一刀切地被普惠而入不敷出或失業(yè)。因此，強烈呼吁“一園一案”的落實，要尊重歷史，尊重實際。（貴陽李麗）

【民辦·調(diào)研】

學前教育政策執(zhí)行需要實事求是

結合當前實際，對照黨中央國務院提出的要求和目標，我國學前教育發(fā)展仍然存在突出的矛盾和瓶頸問題亟待突破：

普惠優(yōu)質(zhì)資源供給嚴重不足。“入園難”已經(jīng)由過去的數(shù)量不夠轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈輧?yōu)質(zhì)幼兒園“入園難”，甚至在一些發(fā)達地區(qū)高價的優(yōu)質(zhì)園也非常難入。

財政對普惠園的投入普遍不足，一批公辦園和普惠性民辦園運轉(zhuǎn)困難。由于歷史欠賬太多，一批公辦園基礎差、底子薄，財政投入嚴重不足，收費又低，運轉(zhuǎn)困難。一批原來依靠較高收費運行的民辦園轉(zhuǎn)為普惠園后，大幅度降低收費，財政資助偏低或拖欠，使得這些幼兒園運行經(jīng)費大幅度消減，優(yōu)秀教師和園長大量流失、辦園標準下降，陷入運行困難。

社會力量辦園的積極性受損。一大批原來收費較高的民辦園轉(zhuǎn)設為普惠園后，因經(jīng)費問題運行困難，同時舉辦者無利可循，有的難以收回原來的投入甚至背負債務，加上各地實際上基本關閉了轉(zhuǎn)設或舉辦營利性幼兒園的通道，社會力量辦園的積極性受到擠壓。

政策執(zhí)行一刀切，一些地方政府部門為趕進度做法武斷。一些地方不顧歷史和現(xiàn)實，落實政策一刀切，采取了停止審批營利性園等方式，要求非政府產(chǎn)權園轉(zhuǎn)普惠，影響了社會資本投資和民辦園園長辦學積極性，影響了隊伍穩(wěn)定性，也影響了幼兒園招生、教學等正常工作。

法規(guī)政策不協(xié)調(diào)、不配套，阻礙分類管理落地。比如，“若干意見”要求“2019年6月底前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定民辦園分類管理實施辦法，明確分類管理政策?！敝两?，沒有省份出臺相關辦法，各地對于舉辦營利性幼兒園的通道基本關閉；全國人大常委會通過并發(fā)布修改《民辦教育促進法》的決定已經(jīng)過去2年多，關于營利性民辦學校（包括幼兒園）的稅收政策至今不明確，甚至一些地方對于普惠性民辦幼兒園也在繼續(xù)按照一般納稅人征收25%的企業(yè)所得稅；國務院辦公廳近期印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》提出托育一體化，提倡幼兒園開設托班，但現(xiàn)行普惠園政策要求普惠園不能招收3歲以下托兒，讓園長無所適從。

這些矛盾和問題，如果不能因地制宜，實事求是地解決和突破，普惠性民辦幼兒園陷入運轉(zhuǎn)困難、教師和園長隊伍不穩(wěn)定局面，高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)發(fā)展的目標面臨落空的危險，沒有足夠?qū)W位和社會資源的參與，完全依靠地方政府財政，要解決“入園難”的問題，也可能成為空談。為了更好更快更有效地解決這些問題，健全學前教育的政策保障體系，進一步調(diào)動社會力量參與發(fā)展學前教育的積極性。提出以下幾點建議：

第一，保障基本公共服務。以社區(qū)為單位，提前做好摸底和規(guī)劃，根據(jù)2-6歲幼兒的人口實際和入園意愿，政府統(tǒng)籌配置足夠數(shù)量的普惠性有質(zhì)量保障的學前教育資源，并從實際出發(fā)，在依法保障民辦園師生和舉辦者合法權益的前提下，堅持公辦、民辦兩條腿走路。

第二，滿足選擇性需求。在公辦園?；尽⒈５拙€前提下，兼顧尊重不同地區(qū)、不同社區(qū)實際和特點，因地制宜，實事求是，由民辦園來滿足個性化特色化的選擇性需求，避免“一刀切”，避免“削峰補齊”。

第三，加大公共財政投入。各級政府需要進一步挖潛，高度重視建立長效機制切實解決學前教育的財政投入不足問題。既要加大對公辦園的投入，辦好更多的優(yōu)質(zhì)公辦園，也要提高標準，加大對普惠性民辦園的財政補助。

第四，鼓勵地方政策創(chuàng)新。我國最大的國情就是地域遼闊，各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展差異大。學前教育發(fā)展的實際底子、結構水平的地區(qū)差異也大，任何“一刀切”的簡單粗暴的政策都不利于事業(yè)的發(fā)展進步。應鼓勵地方政府，因地制宜，實事求是，遵守基本的原則，朝著共同的方向，負責任地采取符合實際的政策措施推進改革。

第五，鼓勵實行學前教育“教育券”。以區(qū)縣為單位，鼓勵地方政府試點推行學前教育的“教育券”制度，無論公辦民辦、無論營利非營利，讓區(qū)域內(nèi)每一個孩子可以最大可能公平均等地共享來自中央和地方政府對學前教育的公共財政福利，條件成熟時全國實行學前教育“教育券”。

第六，加強幼兒園教師隊伍建設。建立督察機制，督促有關部門和地方政府，對照“若干意見”要求，做到“嚴格依標配備教職工、保障幼兒園教師地位和待遇、完善教師培養(yǎng)體系、健全教師培訓制度、嚴格教師隊伍管理。”應當做到公辦、民辦幼兒園的教師一視同仁。

第七，全面落實營利性和非營利性分類管理。各省按照“若干意見”要求，制定民辦園分類管理實施辦法，明確分類管理政策，公布相關標準和程序，依法正常開通營利性和非營利性民辦幼兒園的注冊登記通道。稅務部門依法落實對普惠性民辦幼兒園的免稅政策。同時，依法明確對營利性幼兒園的稅收優(yōu)惠政策。（全國工商聯(lián)民辦教育出資者商會秘書處供稿）

來源 人民政協(xié)報教育在線周刊

責任編輯 勝利