黨的十八大以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展受到中央空前重視，也得到了快速發(fā)展。為進(jìn)一步緩解“入園難”“入園貴”問(wèn)題，更好滿足人民群眾幼有所育的期盼，系列新政更是就推進(jìn)學(xué)前教育深化改革、規(guī)范發(fā)展問(wèn)題，做出了全面部署。2018年11月15日頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確，公辦園原則上不低于50%，普惠性幼兒園不低于80%。而根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作的通知》要求，小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。目前各地正在貫徹系列新政精神，積極推進(jìn)政策執(zhí)行。但執(zhí)行中出現(xiàn)的一些問(wèn)題可能阻礙政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，亟須關(guān)注。——編者 

【報(bào)道·回聲】

5月22日，本報(bào)刊出評(píng)論性文章《民辦園轉(zhuǎn)普惠過(guò)程中的各種偏差需要糾正》一文引發(fā)強(qiáng)烈反響。多位讀者跟帖或來(lái)信，熱切反映相關(guān)問(wèn)題，本刊擇要鏈接如下：

國(guó)家推行普惠性學(xué)前教育是惠及民生的好事，但一些基層政府執(zhí)行過(guò)程中的偏頗做法，嚴(yán)重侵害了民辦園的合法權(quán)益，打擊了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性。過(guò)低的普惠園定價(jià)及政府補(bǔ)貼不足，是地方政府將本該由政府承擔(dān)的義務(wù)，推卸給民辦園來(lái)承擔(dān)。過(guò)低收費(fèi)的普惠園及政府補(bǔ)貼，可能導(dǎo)致中國(guó)幼教質(zhì)量的倒退。（福建謝燕川）

因?yàn)楦魇∏闆r不同，同一個(gè)省市不同區(qū)域情況也不同，政策不能一刀切，普惠的目的是為辦人民滿意的教育，但人民的需求是多樣化的，呼吁深入調(diào)研。（北京朱敏）

建議允許普惠園適當(dāng)贏利，商品房社區(qū)家長(zhǎng)有一定的支付能力，他們盼望的是性價(jià)比好的幼兒園。現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題是，因?yàn)榻y(tǒng)一搞普恵幼兒園，一些家長(zhǎng)不得不舍近求遠(yuǎn)去擇園。建議用歷史的眼光看待事物，妥協(xié)處理好歷史問(wèn)題，考量存在問(wèn)題情況的多樣化，多元化，執(zhí)行中不能以失去政府公信力為代價(jià)。多做調(diào)研，先試點(diǎn)再推行。建議國(guó)家在一線、二線與三四線城市找?guī)讉€(gè)城市做試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后再在全國(guó)推行。（河南王衛(wèi)佳）

我來(lái)自貴陽(yáng)觀山湖區(qū)一所民辦園，在不明確普惠園補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、不顧及幼兒園辦學(xué)成本的情況下，要求幼兒園選擇為普惠園，否則幼兒園的辦證年檢就要受到影響。目前貴州省城鎮(zhèn)幼兒園普惠園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為800元每月每生，低于我們的生均成本。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》要求，對(duì)委托辦為普惠性幼兒園的，應(yīng)明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要認(rèn)真制定有針對(duì)性的整改措施，按照“一事一議”“一園一案”的要求逐一整改。作為惠及老百姓的政策，作為教育人，我們?cè)敢庵С謬?guó)家的決定。但是在我們的投資尚未收回的情況下，我們可以不營(yíng)利，但是也不能讓我們虧本貼錢，我們幾十年賴以生存的職業(yè)依托于我們舉辦的幼兒園，不能讓我們的園長(zhǎng)、管理人員、老師、保育員因一刀切地被普惠而入不敷出或失業(yè)。因此，強(qiáng)烈呼吁“一園一案”的落實(shí)，要尊重歷史，尊重實(shí)際。（貴陽(yáng)李麗）

【民辦·調(diào)研】

學(xué)前教育政策執(zhí)行需要實(shí)事求是

結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，對(duì)照黨中央國(guó)務(wù)院提出的要求和目標(biāo)，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展仍然存在突出的矛盾和瓶頸問(wèn)題亟待突破：

普惠優(yōu)質(zhì)資源供給嚴(yán)重不足。“入園難”已經(jīng)由過(guò)去的數(shù)量不夠轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈輧?yōu)質(zhì)幼兒園“入園難”，甚至在一些發(fā)達(dá)地區(qū)高價(jià)的優(yōu)質(zhì)園也非常難入。

財(cái)政對(duì)普惠園的投入普遍不足，一批公辦園和普惠性民辦園運(yùn)轉(zhuǎn)困難。由于歷史欠賬太多，一批公辦園基礎(chǔ)差、底子薄，財(cái)政投入嚴(yán)重不足，收費(fèi)又低，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。一批原來(lái)依靠較高收費(fèi)運(yùn)行的民辦園轉(zhuǎn)為普惠園后，大幅度降低收費(fèi)，財(cái)政資助偏低或拖欠，使得這些幼兒園運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大幅度消減，優(yōu)秀教師和園長(zhǎng)大量流失、辦園標(biāo)準(zhǔn)下降，陷入運(yùn)行困難。

社會(huì)力量辦園的積極性受損。一大批原來(lái)收費(fèi)較高的民辦園轉(zhuǎn)設(shè)為普惠園后，因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題運(yùn)行困難，同時(shí)舉辦者無(wú)利可循，有的難以收回原來(lái)的投入甚至背負(fù)債務(wù)，加上各地實(shí)際上基本關(guān)閉了轉(zhuǎn)設(shè)或舉辦營(yíng)利性幼兒園的通道，社會(huì)力量辦園的積極性受到擠壓。

政策執(zhí)行一刀切，一些地方政府部門為趕進(jìn)度做法武斷。一些地方不顧歷史和現(xiàn)實(shí)，落實(shí)政策一刀切，采取了停止審批營(yíng)利性園等方式，要求非政府產(chǎn)權(quán)園轉(zhuǎn)普惠，影響了社會(huì)資本投資和民辦園園長(zhǎng)辦學(xué)積極性，影響了隊(duì)伍穩(wěn)定性，也影響了幼兒園招生、教學(xué)等正常工作。

法規(guī)政策不協(xié)調(diào)、不配套，阻礙分類管理落地。比如，“若干意見(jiàn)”要求“2019年6月底前，各省（自治區(qū)、直轄市）要制定民辦園分類管理實(shí)施辦法，明確分類管理政策。”至今，沒(méi)有省份出臺(tái)相關(guān)辦法，各地對(duì)于舉辦營(yíng)利性幼兒園的通道基本關(guān)閉；全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并發(fā)布修改《民辦教育促進(jìn)法》的決定已經(jīng)過(guò)去2年多，關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校（包括幼兒園）的稅收政策至今不明確，甚至一些地方對(duì)于普惠性民辦幼兒園也在繼續(xù)按照一般納稅人征收25%的企業(yè)所得稅；國(guó)務(wù)院辦公廳近期印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出托育一體化，提倡幼兒園開(kāi)設(shè)托班，但現(xiàn)行普惠園政策要求普惠園不能招收3歲以下托兒，讓園長(zhǎng)無(wú)所適從。

這些矛盾和問(wèn)題，如果不能因地制宜，實(shí)事求是地解決和突破，普惠性民辦幼兒園陷入運(yùn)轉(zhuǎn)困難、教師和園長(zhǎng)隊(duì)伍不穩(wěn)定局面，高質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)發(fā)展的目標(biāo)面臨落空的危險(xiǎn)，沒(méi)有足夠?qū)W位和社會(huì)資源的參與，完全依靠地方政府財(cái)政，要解決“入園難”的問(wèn)題，也可能成為空談。為了更好更快更有效地解決這些問(wèn)題，健全學(xué)前教育的政策保障體系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與發(fā)展學(xué)前教育的積極性。提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，保障基本公共服務(wù)。以社區(qū)為單位，提前做好摸底和規(guī)劃，根據(jù)2-6歲幼兒的人口實(shí)際和入園意愿，政府統(tǒng)籌配置足夠數(shù)量的普惠性有質(zhì)量保障的學(xué)前教育資源，并從實(shí)際出發(fā)，在依法保障民辦園師生和舉辦者合法權(quán)益的前提下，堅(jiān)持公辦、民辦兩條腿走路。

第二，滿足選擇性需求。在公辦園保基本、保底線前提下，兼顧尊重不同地區(qū)、不同社區(qū)實(shí)際和特點(diǎn)，因地制宜，實(shí)事求是，由民辦園來(lái)滿足個(gè)性化特色化的選擇性需求，避免“一刀切”，避免“削峰補(bǔ)齊”。

第三，加大公共財(cái)政投入。各級(jí)政府需要進(jìn)一步挖潛，高度重視建立長(zhǎng)效機(jī)制切實(shí)解決學(xué)前教育的財(cái)政投入不足問(wèn)題。既要加大對(duì)公辦園的投入，辦好更多的優(yōu)質(zhì)公辦園，也要提高標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)普惠性民辦園的財(cái)政補(bǔ)助。

第四，鼓勵(lì)地方政策創(chuàng)新。我國(guó)最大的國(guó)情就是地域遼闊，各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大。學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際底子、結(jié)構(gòu)水平的地區(qū)差異也大，任何“一刀切”的簡(jiǎn)單粗暴的政策都不利于事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。應(yīng)鼓勵(lì)地方政府，因地制宜，實(shí)事求是，遵守基本的原則，朝著共同的方向，負(fù)責(zé)任地采取符合實(shí)際的政策措施推進(jìn)改革。

第五，鼓勵(lì)實(shí)行學(xué)前教育“教育券”。以區(qū)縣為單位，鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)推行學(xué)前教育的“教育券”制度，無(wú)論公辦民辦、無(wú)論營(yíng)利非營(yíng)利，讓區(qū)域內(nèi)每一個(gè)孩子可以最大可能公平均等地共享來(lái)自中央和地方政府對(duì)學(xué)前教育的公共財(cái)政福利，條件成熟時(shí)全國(guó)實(shí)行學(xué)前教育“教育券”。

第六，加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。建立督察機(jī)制，督促有關(guān)部門和地方政府，對(duì)照“若干意見(jiàn)”要求，做到“嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工、保障幼兒園教師地位和待遇、完善教師培養(yǎng)體系、健全教師培訓(xùn)制度、嚴(yán)格教師隊(duì)伍管理。”應(yīng)當(dāng)做到公辦、民辦幼兒園的教師一視同仁。

第七，全面落實(shí)營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類管理。各省按照“若干意見(jiàn)”要求，制定民辦園分類管理實(shí)施辦法，明確分類管理政策，公布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法正常開(kāi)通營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦幼兒園的注冊(cè)登記通道。稅務(wù)部門依法落實(shí)對(duì)普惠性民辦幼兒園的免稅政策。同時(shí)，依法明確對(duì)營(yíng)利性幼兒園的稅收優(yōu)惠政策。（全國(guó)工商聯(lián)民辦教育出資者商會(huì)秘書處供稿）

來(lái)源 人民政協(xié)報(bào)教育在線周刊

責(zé)任編輯 勝利