分類(lèi)管理和差別化扶持是規(guī)范管理和突出教育公益性的歷史選擇，但在民辦教育促進(jìn)法實(shí)施的過(guò)程中，存在著“規(guī)范有余、促進(jìn)不力”的現(xiàn)象，導(dǎo)致民辦教育的發(fā)展近年來(lái)出現(xiàn)了“初心游離，隊(duì)伍不穩(wěn)，社會(huì)觀望”的狀態(tài)。建議在“頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合”的中央精神基礎(chǔ)上，切實(shí)做到“一地一策”和“一校一策”，在規(guī)范管理的同時(shí)，要做到激發(fā)教育行業(yè)的辦學(xué)活力和舉辦者的辦學(xué)積極性并舉，確保民辦教育穩(wěn)健發(fā)展，避免產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾，且為教育改革創(chuàng)新的整體設(shè)計(jì)提供方向性的參考和實(shí)踐探索的借鑒。

關(guān)于民辦教育的定位問(wèn)題

民辦教育不是補(bǔ)充性教育，更不是公共權(quán)益必須的保障性教育，而應(yīng)是在公辦教育得以充足供給后的選擇性教育。雖然民辦教育客觀上可以緩解地方財(cái)政的壓力，但地方政府不能因此要求民間投資來(lái)解決教育服務(wù)和學(xué)位供給不足的矛盾。

基于體制和機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，以及自我生存和發(fā)展的需要，民辦教育天然地具有改革的動(dòng)力、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的動(dòng)力和滿足社會(huì)需求的動(dòng)力。因此，今天的民辦教育具有巨大的創(chuàng)新改革的探路價(jià)值，可以為教育全局的改革設(shè)計(jì)提供建設(shè)性的參考思路。

關(guān)于民辦教育規(guī)范管理的問(wèn)題

雖然法律上“民辦學(xué)校和民辦學(xué)校的老師與公辦學(xué)校和公辦學(xué)校的老師具有同等的地位”，但在實(shí)踐中，公共財(cái)政依然固守著“公辦財(cái)政”的角色。在義務(wù)教育階段，家長(zhǎng)之所以愿意承擔(dān)更多的學(xué)費(fèi)送孩子到民辦學(xué)校讀書(shū)恰恰說(shuō)明了民辦學(xué)校更能滿足家長(zhǎng)的多元教育需求。民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)范問(wèn)題是系統(tǒng)治理的問(wèn)題，應(yīng)該從公辦、民辦一并綜合治理入手，確保依法治教和依法治校，不然各個(gè)學(xué)校就會(huì)在“鉆空子”上互相攀比，且病種互相傳染，結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致顧此失彼、病源難除的尷尬局面。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，民辦教育規(guī)范的核心問(wèn)題并非來(lái)自辦學(xué)本身，更重要的問(wèn)題與地方政府的投入有關(guān)，也和國(guó)有資產(chǎn)的管理有關(guān)。有些地方公辦教育投入不夠刺激了民辦學(xué)校的興起，加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)，致使社會(huì)誤解民辦教育就是以牟利為動(dòng)機(jī)。有些民辦學(xué)校也并非完全意義上的民辦學(xué)校，大量的公辦民辦學(xué)校合營(yíng)導(dǎo)致了一定程度的國(guó)有資產(chǎn)的流失，在滋生教育腐敗的同時(shí)還加劇了民辦教育行業(yè)內(nèi)的不平等競(jìng)爭(zhēng)。由此我們建議，公辦回歸公辦，可以橫向合作，但不能以任何資源直接參與民辦學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理。

還有就是對(duì)民辦學(xué)校舉辦者的認(rèn)定與跟蹤管理問(wèn)題。教育涉及學(xué)生的成長(zhǎng)、民族的未來(lái)和社會(huì)的穩(wěn)定，建議設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者準(zhǔn)入和強(qiáng)制退出制度。比如有過(guò)刑法處置的人員、不認(rèn)可黨和國(guó)家政治方向和教育方針的機(jī)構(gòu)和人員，以及將學(xué)費(fèi)收入卷逃的機(jī)構(gòu)和人員，均不得舉辦任何教育機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)現(xiàn)辦學(xué)中出現(xiàn)上述情況可采取強(qiáng)制退出的辦法予以制止清理。

△ 資料圖，余年初先生本人。

關(guān)于民辦教育如何促進(jìn)的問(wèn)題

 “積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”是民辦教育促進(jìn)法的基本原則，雖然當(dāng)前民辦教育的整體質(zhì)量還有待提高，但民辦教育不是可有可無(wú)的存在，而且還要從戰(zhàn)略高度予以鼓勵(lì)發(fā)展，不然就無(wú)法滿足社會(huì)多元化、個(gè)性化的教育需求，整個(gè)教育行業(yè)也缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)和活力。

 民辦教育促進(jìn)法修正案明確指出“民辦學(xué)校和公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，如何體現(xiàn)？肯定要在具體的辦學(xué)政策上予以體現(xiàn)，比如財(cái)政支持、稅費(fèi)收取和辦學(xué)權(quán)益等等。鑒于非營(yíng)利學(xué)校舉辦者都讓渡和放棄了大量的利益，老師和家長(zhǎng)對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校也有很高的政策期許，建議政府要對(duì)非營(yíng)利學(xué)校予以“準(zhǔn)公辦學(xué)校”對(duì)待。比如老師的聘用能否納入教育主管部門(mén)統(tǒng)一管理？可否全部參照公辦系列一視同仁？在“兩免一補(bǔ)和公用經(jīng)費(fèi)”到位的情況下能否更進(jìn)一步補(bǔ)貼一定比例的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)？國(guó)家大的方向和道路已經(jīng)確定，指示牌也清清楚楚，但在前進(jìn)的道路上，沒(méi)有“加油站和服務(wù)區(qū)”，民辦教育促進(jìn)法的促進(jìn)就無(wú)法得到應(yīng)有的體現(xiàn)，整個(gè)行業(yè)弄不好就會(huì)出現(xiàn)磕磕碰碰、矛盾叢生或走回頭路的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于舉辦者的權(quán)益保障問(wèn)題

舉辦者的權(quán)益保障既涉及物權(quán)法和民法等法律問(wèn)題，也涉及和地方政府的協(xié)議落實(shí)問(wèn)題（不少民辦學(xué)校的投資是地方招商引資的項(xiàng)目），還關(guān)乎民辦教育機(jī)構(gòu)的可持續(xù)健康發(fā)展問(wèn)題。如果相關(guān)事宜處理不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)抽逃辦學(xué)收入、轉(zhuǎn)移辦學(xué)資產(chǎn)、影響學(xué)校發(fā)展的局面，也會(huì)影響地方政府的招商信譽(yù)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的營(yíng)商環(huán)境，最終會(huì)給政府、社會(huì)穩(wěn)定留下巨大隱患。

 營(yíng)利性學(xué)校已明確按公司法辦理，就非營(yíng)利學(xué)校舉辦者而言，無(wú)論是2016年11月7日前還是以后舉辦的學(xué)校后期對(duì)舉辦者的獎(jiǎng)勵(lì)和合法權(quán)益卻沒(méi)有具體的規(guī)定，只有“終止時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰”的籠統(tǒng)表述。鼓勵(lì)舉辦者的辦學(xué)積極性，不至于出現(xiàn)管理真空需要深入研究。

關(guān)于舉辦者退出的政策問(wèn)題

清算終止肯定會(huì)退出，學(xué)校辦不下去也會(huì)退出，但不排除有些舉辦者因?yàn)橐恍┰蛑鲃?dòng)退出。營(yíng)利性學(xué)校按公司法辦理沒(méi)有任何障礙，但非營(yíng)利學(xué)校呢？如果舉辦者主動(dòng)退出師生權(quán)益如何保障？學(xué)校資產(chǎn)又如何處理？政府是否全盤(pán)接手善后呢？退出是舉辦者的自由，但退出必須要做到相安無(wú)事———舉辦者不會(huì)有法律上的訴求牽扯，師生也不能有后顧之憂。不管哪一種情況，非營(yíng)利學(xué)校指望民間資本接盤(pán)是非常困難的事情，地方政府如何應(yīng)對(duì)這種情況應(yīng)該要有充分的準(zhǔn)備，國(guó)家政策也要有方向性的設(shè)計(jì)。

關(guān)于基層政策創(chuàng)新和政策落實(shí)節(jié)奏問(wèn)題

國(guó)家政策管的是大方向和大原則，因?yàn)槊褶k教育的興起有很多歷史的淵源，不同地方的不同學(xué)校也有千差萬(wàn)別的出生背景，所以國(guó)務(wù)院八部委的文件明確提出了“一地一策”和“一校一策”的要求。各個(gè)省市的政策制定，也只能是修主干道，不可能也做不到一條標(biāo)準(zhǔn)地硬轉(zhuǎn)型。因此，建議給予地市和縣級(jí)政府一定的政策空間，要他們承擔(dān)起主體貫徹責(zé)任，修好次干道和小區(qū)道路。關(guān)于節(jié)奏問(wèn)題，目前國(guó)務(wù)院的實(shí)施條例尚未出臺(tái)，建議地方政府和部門(mén)在國(guó)務(wù)院條例出臺(tái)之前，多做調(diào)研工作而不是督查工作。

來(lái)源 人民政協(xié)報(bào)

責(zé)任編輯 勝利