落實(shí)學(xué)前教育毛入園率，要在保“質(zhì)”的前提下做到保“量”，合理、有序增加公辦園的數(shù)量，為民辦園的改革留下空間，防止公進(jìn)民退。

為滿足人民群眾對學(xué)前教育的需求，2017年4月，教育部等四部門印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》提出，到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右。2018年11月，中共中央 國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這個(gè)指標(biāo)要求。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一些地方開始進(jìn)行民辦幼兒園關(guān)停和轉(zhuǎn)設(shè)工作。比如某副省級城市為了完成新型公辦園和普惠性民辦園占比達(dá)到80%以上的目標(biāo)，將340多所社會(huì)組織或個(gè)人承辦的政府產(chǎn)權(quán)幼兒園全部收回，轉(zhuǎn)為新型公辦園。最近陸續(xù)又有一些地區(qū)采取類似舉措，以提高普惠園比例，引發(fā)了大量爭議并成為輿論熱點(diǎn)。

民辦幼兒園也是公共服務(wù)的提供者，在政府補(bǔ)助扶持力度到位的情況下，引導(dǎo)民辦園朝著普惠性方向發(fā)展，這一政策方向是對的。但是，強(qiáng)制要求民辦園轉(zhuǎn)為普惠園，則違背了契約精神和公平原則，容易引發(fā)更多社會(huì)問題。

因此，我認(rèn)為要做好下面三個(gè)工作來正確處理民辦園與普惠園的關(guān)系：

首先，要盡快扭轉(zhuǎn)政策導(dǎo)向。對學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的表述不能一刀切，應(yīng)本著“保底線、保基本”的原則提出約束性目標(biāo)，讓各地基于實(shí)際制定各自的具體目標(biāo)。各級教育主管部門應(yīng)把對《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的落實(shí)，界定為“努力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)公平為導(dǎo)向的學(xué)前教育”為政策目標(biāo)，在保“質(zhì)”的前提下做到保“量”，合理、有序增加公辦園的數(shù)量，為民辦園的改革留下空間，防止公進(jìn)民退。財(cái)政資金應(yīng)主要并優(yōu)先用于貧困地區(qū)、深度貧困地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和外來務(wù)工人員聚居地區(qū)，用于改造“小、散、亂”幼兒園，提供有質(zhì)量的保教環(huán)境和教育服務(wù)內(nèi)容，培養(yǎng)高素養(yǎng)的幼兒教師隊(duì)伍。

其次，科學(xué)核算普惠園辦園的成本，制定合理、有效、支撐優(yōu)質(zhì)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼辦法，充分調(diào)動(dòng)民辦園舉辦者的積極性。成本核算應(yīng)該包括幼兒園辦園定位、設(shè)計(jì)裝修與課程開發(fā)成本、玩教具和教材質(zhì)量等方面，尤其是要關(guān)注課程體系開發(fā)、教師系統(tǒng)培訓(xùn)、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營管理等隱性綜合成本。在此基礎(chǔ)上，制定合理的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)幼兒園的辦學(xué)水平制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。制定并實(shí)施學(xué)前教育專項(xiàng)計(jì)劃、積極挖掘擴(kuò)大增量、規(guī)范小區(qū)配套幼兒園辦園行為等。制定并實(shí)施政府購買優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育服務(wù)的具體辦法，擴(kuò)大、推廣、共享優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育內(nèi)容。

再次，要完善監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)普惠與優(yōu)質(zhì)并重的發(fā)展目標(biāo)。建立普惠性民辦園動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，將普惠性民辦幼兒園納入督導(dǎo)評估體系，靈活運(yùn)用監(jiān)管結(jié)果，建立退出與問責(zé)機(jī)制。對于未達(dá)到普惠性民辦幼兒園考核的園所應(yīng)考慮整治或退出。

（朱永新 作者系全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席）

來源 新京報(bào)

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