規(guī)范與支持：
　　民辦中小學(xué)發(fā)展的明朗底色

　　2018年，民辦教育新法新政快速推進(jìn)，對(duì)民辦基礎(chǔ)教育的影響逐步顯現(xiàn)。《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（征求意見稿）》和《實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例（送審稿）》）分別在4月和8月公開征求意見，進(jìn)一步釋放國(guó)家在民辦教育領(lǐng)域的政策信號(hào)。截至目前，遼寧、安徽、甘肅、天津、云南等27個(gè)省（市、區(qū)）紛紛印發(fā)地方實(shí)施意見，同樣也傳達(dá)出對(duì)民辦教育的規(guī)范與支持。

規(guī)范公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校行為。《實(shí)施條例（送審稿）》提出，“公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，不得以品牌輸出方式獲得收益”。該條款明確對(duì)義務(wù)教育階段“名校辦民校”的行為進(jìn)行了一定的限制，對(duì)現(xiàn)有公辦中小學(xué)以品牌輸出舉辦民辦學(xué)校將會(huì)有深遠(yuǎn)的影響。

規(guī)范舉辦或控制多所民辦學(xué)校。民辦學(xué)校中“同時(shí)舉辦或者實(shí)際控制多所民辦學(xué)校”，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的不在少數(shù)。《實(shí)施條例（送審稿）》第十二條規(guī)定“實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的不得以兼并收購(gòu)、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校”，這將從根本上調(diào)整VIE構(gòu)架上市教育集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)于沒有上市訴求的教育集團(tuán)來(lái)說(shuō)，通過(guò)并購(gòu)等方式加速發(fā)展的計(jì)劃，也會(huì)因此受到限制，民辦學(xué)校獨(dú)立辦學(xué)，走自建、內(nèi)生發(fā)展的道路是可預(yù)測(cè)的選擇。

明確了教材選用、課程設(shè)置、招生制度等規(guī)則。引進(jìn)境外課程，打造自身特色是不少現(xiàn)有民辦中小學(xué)發(fā)展的主要方式。《實(shí)施條例（送審稿）》對(duì)實(shí)施高中教育、義務(wù)教育民辦學(xué)校開設(shè)特色課程、使用境外教材和跨區(qū)域招生都作出相應(yīng)的規(guī)定，明確制度規(guī)則，一方面有助于落實(shí)民辦中小學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，避免因個(gè)別學(xué)校的違規(guī)行為而損害整個(gè)民辦中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)；另一方面，有助于引導(dǎo)民辦學(xué)校理清行為辦學(xué)，規(guī)范辦學(xué)。

平衡自主收費(fèi)和生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中提出，“營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”，“非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)，通過(guò)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”。《實(shí)施條例（送審稿）》對(duì)公辦學(xué)校參與舉辦、使用國(guó)有資產(chǎn)或者接受政府生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，明確提出“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)其收費(fèi)制定最高限價(jià)”。目前，地方新政在收費(fèi)放開方面已多有嘗試，這一趨勢(shì)在未來(lái)有可能進(jìn)一步加強(qiáng)。

地方進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入。在不同法人屬性準(zhǔn)入方面，2/3出臺(tái)地方實(shí)施意見的省份再次重申義務(wù)教育階段民辦學(xué)校不得選擇營(yíng)利性。部分省份還明確社會(huì)組織或個(gè)人不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校；國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，不使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的前提下參與民辦教育辦學(xué)。在各級(jí)教育階段準(zhǔn)入方面，1/3已出臺(tái)地方實(shí)施意見的省份提出合理配置民辦教育資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦包括民辦中小學(xué)在內(nèi)的學(xué)歷教育，要求地方政府要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序。嚴(yán)控公辦教育、國(guó)家機(jī)構(gòu)等舉辦民辦中小學(xué)的行為，營(yíng)造公平、清晰的民辦中小學(xué)辦學(xué)環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)是民辦中小學(xué)政策的主要目標(biāo)。

強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性導(dǎo)向。地方已出臺(tái)的民辦教育政策中，上海等11個(gè)省份明確提出落實(shí)和完善義務(wù)教育階段民辦學(xué)校享受生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額補(bǔ)助政策。北京等13個(gè)省份明確財(cái)政資金重點(diǎn)用于非營(yíng)利性民辦學(xué)校建設(shè)，部分省份鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）設(shè)立民辦專項(xiàng)資金支持民辦中小學(xué)發(fā)展。

探索拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源。融資困難一直是制約民辦學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素。國(guó)家和地方民辦教育政策文件針對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校，鼓勵(lì)以固定資產(chǎn)抵押和學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)、未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押及擔(dān)保中心信用擔(dān)保等貸款業(yè)務(wù)；BT（建設(shè)—移交）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）、企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒅衅谄睋?jù)等融資工具投入學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；以教育設(shè)施之外的附屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行抵押融資。對(duì)于民辦中小學(xué)來(lái)說(shuō)，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、附屬產(chǎn)業(yè)抵押融資操作起來(lái)相對(duì)容易。

鼓勵(lì)引導(dǎo)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。通過(guò)國(guó)家和地方民辦教育政策可以看出，在中小學(xué)階段，提高育人質(zhì)量、打造自身品牌是民辦學(xué)校發(fā)展的主要任務(wù)。一方面政府部門通過(guò)特色項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)民辦中小學(xué)培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、動(dòng)手能力和實(shí)踐能力。積極鼓勵(lì)民辦學(xué)校開展區(qū)域和校際交流與合作，共享共建優(yōu)質(zhì)教育資源。另一方面，民辦學(xué)校自身需要挖掘?qū)W校特色，建立健全人才培養(yǎng)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等教學(xué)管理制度，保證教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)自身品牌建設(shè)。

加強(qiáng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)運(yùn)作專業(yè)化。在辦學(xué)成本不斷提升的情況下，民辦中小學(xué)單純依靠學(xué)費(fèi)難以支撐學(xué)校發(fā)展，吸收社會(huì)資金，加強(qiáng)資金使用效率是下一步發(fā)展關(guān)鍵因素。隨著實(shí)施條例對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校兼并、托管等路徑的禁止，非營(yíng)利性民辦學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張只能依靠自建。然而自建學(xué)校對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校的資金提出更高要求。建立學(xué)校基金會(huì)，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理、專業(yè)化運(yùn)作，有助于增強(qiáng)民辦學(xué)校社會(huì)資金的吸引力。

（作者系上海市教育科學(xué)研究院科研處副處長(zhǎng)，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)民辦教育研究院副院長(zhǎng)）

來(lái)源　《中國(guó)教育報(bào)》

責(zé)任編輯　勝利