規(guī)范與支持：
　　民辦中小學發(fā)展的明朗底色

　　2018年，民辦教育新法新政快速推進，對民辦基礎教育的影響逐步顯現(xiàn)?！睹褶k教育促進法實施條例（修訂草案）（征求意見稿）》和《實施條例（修訂草案）（送審稿）》（以下簡稱《實施條例（送審稿）》）分別在4月和8月公開征求意見，進一步釋放國家在民辦教育領域的政策信號。截至目前，遼寧、安徽、甘肅、天津、云南等27個?。ㄊ?、區(qū)）紛紛印發(fā)地方實施意見，同樣也傳達出對民辦教育的規(guī)范與支持。

規(guī)范公辦學校參與舉辦民辦學校行為?！秾嵤l例（送審稿）》提出，“公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。公辦學校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校的，應當經(jīng)主管部門批準，并不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學校教學活動，不得以品牌輸出方式獲得收益”。該條款明確對義務教育階段“名校辦民?！钡男袨檫M行了一定的限制，對現(xiàn)有公辦中小學以品牌輸出舉辦民辦學校將會有深遠的影響。

規(guī)范舉辦或控制多所民辦學校。民辦學校中“同時舉辦或者實際控制多所民辦學?！?，實施集團化辦學的不在少數(shù)?！秾嵤l例（送審稿）》第十二條規(guī)定“實施集團化辦學的不得以兼并收購、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營利性民辦學?！保@將從根本上調(diào)整VIE構(gòu)架上市教育集團的運營模式。對于沒有上市訴求的教育集團來說，通過并購等方式加速發(fā)展的計劃，也會因此受到限制，民辦學校獨立辦學，走自建、內(nèi)生發(fā)展的道路是可預測的選擇。

明確了教材選用、課程設置、招生制度等規(guī)則。引進境外課程，打造自身特色是不少現(xiàn)有民辦中小學發(fā)展的主要方式?！秾嵤l例（送審稿）》對實施高中教育、義務教育民辦學校開設特色課程、使用境外教材和跨區(qū)域招生都作出相應的規(guī)定，明確制度規(guī)則，一方面有助于落實民辦中小學的辦學自主權(quán)，避免因個別學校的違規(guī)行為而損害整個民辦中小學辦學自主權(quán)；另一方面，有助于引導民辦學校理清行為辦學，規(guī)范辦學。

平衡自主收費和生均經(jīng)費補貼。國務院《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中提出，“營利性民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價”，“非營利性民辦學校收費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調(diào)節(jié)價”?！秾嵤l例（送審稿）》對公辦學校參與舉辦、使用國有資產(chǎn)或者接受政府生均經(jīng)費補助的非營利性民辦學校，明確提出“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對其收費制定最高限價”。目前，地方新政在收費放開方面已多有嘗試，這一趨勢在未來有可能進一步加強。

地方進一步規(guī)范市場準入。在不同法人屬性準入方面，2/3出臺地方實施意見的省份再次重申義務教育階段民辦學校不得選擇營利性。部分省份還明確社會組織或個人不得利用國家財政性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)舉辦或參與舉辦營利性民辦學校；國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，不使用財政性經(jīng)費的前提下參與民辦教育辦學。在各級教育階段準入方面，1/3已出臺地方實施意見的省份提出合理配置民辦教育資源，鼓勵社會力量舉辦包括民辦中小學在內(nèi)的學歷教育，要求地方政府要重新梳理民辦學校準入條件和程序。嚴控公辦教育、國家機構(gòu)等舉辦民辦中小學的行為，營造公平、清晰的民辦中小學辦學環(huán)境，鼓勵社會力量辦學是民辦中小學政策的主要目標。

強調(diào)非營利性導向。地方已出臺的民辦教育政策中，上海等11個省份明確提出落實和完善義務教育階段民辦學校享受生均公用經(jīng)費基準定額補助政策。北京等13個省份明確財政資金重點用于非營利性民辦學校建設，部分省份鼓勵市、縣（區(qū)）設立民辦專項資金支持民辦中小學發(fā)展。

探索拓寬經(jīng)費來源。融資困難一直是制約民辦學校發(fā)展的關鍵因素。國家和地方民辦教育政策文件針對非營利性民辦學校，鼓勵以固定資產(chǎn)抵押和學費收費權(quán)、未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押及擔保中心信用擔保等貸款業(yè)務；BT（建設—移交）、BOT（建設—經(jīng)營—移交）、企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒅衅谄睋?jù)等融資工具投入學校項目建設和運營管理；以教育設施之外的附屬產(chǎn)業(yè)進行抵押融資。對于民辦中小學來說，收費權(quán)質(zhì)押、附屬產(chǎn)業(yè)抵押融資操作起來相對容易。

鼓勵引導走內(nèi)涵式發(fā)展道路。通過國家和地方民辦教育政策可以看出，在中小學階段，提高育人質(zhì)量、打造自身品牌是民辦學校發(fā)展的主要任務。一方面政府部門通過特色項目建設，引導民辦中小學培養(yǎng)學生學習能力、動手能力和實踐能力。積極鼓勵民辦學校開展區(qū)域和校際交流與合作，共享共建優(yōu)質(zhì)教育資源。另一方面，民辦學校自身需要挖掘?qū)W校特色，建立健全人才培養(yǎng)、教學質(zhì)量監(jiān)控等教學管理制度，保證教學質(zhì)量，加強自身品牌建設。

加強辦學經(jīng)費運作專業(yè)化。在辦學成本不斷提升的情況下，民辦中小學單純依靠學費難以支撐學校發(fā)展，吸收社會資金，加強資金使用效率是下一步發(fā)展關鍵因素。隨著實施條例對非營利性民辦學校兼并、托管等路徑的禁止，非營利性民辦學校規(guī)模擴張只能依靠自建。然而自建學校對現(xiàn)有民辦學校的資金提出更高要求。建立學?；饡?，加強對辦學經(jīng)費的規(guī)范化管理、專業(yè)化運作，有助于增強民辦學校社會資金的吸引力。

（作者系上海市教育科學研究院科研處副處長，中國民辦教育協(xié)會民辦教育研究院副院長）

來源　《中國教育報》

責任編輯　勝利