民辦教育分類管理是我國(guó)一項(xiàng)重大制度改革，在借鑒其他國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還需要根據(jù)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況不斷地調(diào)適和創(chuàng)新。在推進(jìn)民辦教育分類管理的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)各界應(yīng)對(duì)民辦教育堅(jiān)守的基本原則和需要改變的重大領(lǐng)域形成共識(shí)。

無論政策如何變化，一些基本原則需要堅(jiān)守并強(qiáng)化。一是辦學(xué)方向和教育的目標(biāo)沒有改變。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。《條例》（送審稿）修改的一個(gè)重要方面，就是加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。二是民辦教育的重要作用沒有改變。民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。隨著人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)教育的需求從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，成為教育發(fā)展的迫切需求。習(xí)近平總書記指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育。所以，今后民辦教育的使命要更加努力提供多層次、多樣化、高質(zhì)量、可選擇的教育資源。三是國(guó)家發(fā)展民辦教育的基本方針沒有改變。《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020年）》提出，抓緊修訂《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》。無論選擇哪種辦學(xué)類型，采取哪種經(jīng)費(fèi)籌措方式，只要是依法依規(guī)辦教育，國(guó)家對(duì)民辦教育“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針不會(huì)變。

《民促法》和《條例》（送審稿）對(duì)我國(guó)民辦教育的政策作出重大改變，進(jìn)而深刻影響我國(guó)民辦教育的基本格局。一是將形成涇渭分明的民辦教育分類管理格局。長(zhǎng)期以來，我國(guó)民辦教育存在法人屬性不清、財(cái)產(chǎn)歸屬不明、同等待遇落實(shí)不到位等頑疾，部分民辦學(xué)校存在渾水摸魚和灰色地帶現(xiàn)象，發(fā)展空間受限。實(shí)施分類管理后，正式批準(zhǔn)設(shè)立的非營(yíng)利性民辦學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況登記為民辦非企業(yè)單位或事業(yè)單位，正式批準(zhǔn)設(shè)立的營(yíng)利性民辦學(xué)校到工商行政管理部門辦理登記；非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益。非營(yíng)利性和營(yíng)利性各得其所，形成了邊界清晰的管理格局。二是從單邊治理向多元治理主體轉(zhuǎn)變。在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，民辦學(xué)校的內(nèi)部治理呈現(xiàn)以舉辦者為中心的單邊治理模式，這種治理模式雖然具有較高決策效率，但往往以科學(xué)性、公正性的降低為代價(jià)。新的《民促法》優(yōu)化了民辦學(xué)校的董事會(huì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要求民辦學(xué)校設(shè)立監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)，這些措施將提高民辦學(xué)校多元治理的色彩。三是建立差別化的民辦教育扶持政策。《民促法》規(guī)定，非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校在財(cái)政、稅收優(yōu)惠、用地、收費(fèi)等方面適用差別化的扶持政策，舉辦者選擇非營(yíng)利性或營(yíng)利性則意味著將享受不同的政策。對(duì)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校，明確其可以享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠和用地政策，還可以享受政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施。差別化的扶持政策明確了國(guó)家政策方向，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。

《民促法》及其《條例》（送審稿）的修訂，本著支持與規(guī)范并舉，創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范并重的原則，在堅(jiān)持教育公益性、依法辦學(xué)、立德樹人的基礎(chǔ)上，在民辦教育角色定位、政府扶持與監(jiān)管、法人治理等方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新，彰顯了政府的智慧與擔(dān)當(dāng)。今后一段時(shí)間，政府新一輪的頂層設(shè)計(jì)和制度落實(shí)應(yīng)從以下幾方面繼續(xù)展開：一是提高基層制度創(chuàng)新能力，構(gòu)建民辦學(xué)校的制度治理體系，使政策落地、落細(xì)；二是加強(qiáng)辦學(xué)監(jiān)管，明晰制度邊界，避免出現(xiàn)以非營(yíng)利性之名行營(yíng)利之實(shí)，不斷構(gòu)建民辦教育健康發(fā)展的教育生態(tài)；三是保護(hù)舉辦者依法辦學(xué)和依法管理的權(quán)利，凝聚人心，同心同力，走共享發(fā)展，合作共贏之路；四是典型助推，不斷提升辦學(xué)者對(duì)教育發(fā)展的情懷和責(zé)任，使那些以教育發(fā)展為志業(yè)者成為民辦教育發(fā)展的主流；五是充分發(fā)揮民辦教育試驗(yàn)田作用，加強(qiáng)教育創(chuàng)新，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由粗放式向精細(xì)化方向發(fā)展。同時(shí)，作為民辦學(xué)校的舉辦方等利益相關(guān)者一方面要理性看待目前的分歧，消除落實(shí)中的誤區(qū)，匯聚各界智慧，解決問題，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展；另一方面要高瞻遠(yuǎn)矚，胸懷大志，辦出特色，創(chuàng)出品牌，牢記使命，回歸初心，在促進(jìn)教育事業(yè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

費(fèi) 堅(jiān) （作者系揚(yáng)州大學(xué)研究員、江蘇省民辦教育研究中心主任）

來源 新華日?qǐng)?bào)

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