2018年2月，教育部等四部門印發(fā)《關于切實減輕中小學生課外負擔 開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，對校外培訓機構進行專項治理。各省相繼出臺了專項治理工作方案，通過綜合施策和分步治理，專項治理行動取得了階段性成果。但由于問題的長期積累，校外培訓的亂象依舊存在。

國務院辦公廳剛剛出臺的《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》，以“規(guī)范”作為出發(fā)點，以促進校外培訓機構健康有序發(fā)展為目的，著力破解審批、監(jiān)管等難題。8月23日，教育部舉行新聞發(fā)布會，介紹《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》有關情況。教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹，截至8月20日，全國已摸排培訓機構38.2萬家，其中發(fā)現問題的有25.9萬家。下半年，教育部將會同有關部門加大整改推進和督查督辦力度，確保2018年底前完成所有培訓機構整改工作。

誰來管：畫紅線，將標準制定權交給了省級

減輕中小學生課外負擔、規(guī)范管理校外培訓機構，是一項綜合治理的系統工程，不僅需要基層創(chuàng)造性實施，更需要政府及時制定相配套的規(guī)范加以指導。

《意見》強化了校外培訓機構設置標準，把標準制定權交給了省級，要求省級教育部門要會同有關部門，結合本地實際，研究制訂校外培訓機構設置的具體標準。

但同時，為了確保最低門檻，對各地標準提出了底線要求。

《意見》明確，場所條件方面，校外培訓機構必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓時段內生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散；必須符合國家關于消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經營等管理規(guī)定要求；師資條件方面，校外培訓機構必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用中小學在職教師。其中，從事語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師必須具有相應的教師資格；管理條件方面，校外培訓機構必須做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展，確保正確的辦學方向。

北京市教委副巡視員馮洪榮介紹，北京市根據民辦教學機構的實際情況結合實踐經驗，貫徹《意見》精神，抓緊研究制訂“民辦學校分類登記實施辦法”和“營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則”，配套設置標準和管理辦法，進一步完善審批、備案、登記等標準，支持和規(guī)范校外培訓機構發(fā)展，指導各類民辦培訓機構做好分類管理。

國家教育咨詢委員會委員楊東平說：“要加強審批監(jiān)管，把住政府對校外培訓機構治理的最前端。在摸清底數、查明情況的基礎上，從各地實際出發(fā)，制訂校外培訓機構設置的具體標準，依法審批登記，確保培訓機構證照齊全，并在場所條件、師資條件、管理條件等方面必須達到基本要求?！?/span>

針對當前不少機構證照不全、脫離監(jiān)管的現狀，《意見》提出要“先證后照”，要求校外培訓機構必須經審批取得辦學許可證后，并登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同），才能開展培訓。已取得辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設置標準，應當按標準要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學許可證。

同時，《意見》明確提出校外培訓機構審批登記實行屬地化管理，縣級教育部門負責審批頒發(fā)辦學許可證。校外培訓機構在同一縣域設立分支機構或培訓點的，均須經過批準；跨縣域設立分支機構或培訓點的，須到分支機構或培訓點所在地縣級教育部門審批，確保所有校外培訓機構都納入監(jiān)管范圍。

管什么：加強過程控制，遏制“搶跑”和超前教學行為

《意見》從校外培訓的核心環(huán)節(jié)入手，加強對校外培訓機構特別是學科知識類培訓機構的管理，對培訓的內容、時間、班次、進度、形式、宣傳、收費等都提出了明確要求。

楊東平說：“要規(guī)范校外培訓機構教育行為的過程控制，主要是檢查并遏制其‘搶跑’、超前教學的不當行為。”

為此，《意見》明確要求校外培訓機構開展語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布；培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣域中小學同期進度。校外培訓機構營業(yè)時間不得晚于20：30，不得留作業(yè)，嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。

在整治超標培訓、超前培訓方面，呂玉剛介紹，《意見》特別提出，培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配。就是說辦什么班、教什么內容、招什么學生，應該與學校的教學工作相匹配。要求培訓機構把培訓班次、培訓內容、招生對象等報教育部門備案審核，審核同意之后才能辦。

《意見》還要求，校外培訓機構應實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，向審批機關備案并向社會公示，杜絕培訓內容名不副實。不得以暴力、逼迫等手段強迫學生接受培訓。同時，校外培訓機構的收費時段與教學安排應協調一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。培訓機構收費項目及標準應當向社會公示，不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。

重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學校長劉希婭認為要讓學校內外形成合力。她說：“教育部門在招生環(huán)節(jié)主動作為，根據新高考理念研究制訂本階段本學校對學生更為科學的評價、錄用標準，減輕或放棄對補習機構、競賽活動的結果依賴。同時，校外培訓機構要調整優(yōu)化價值取向，嚴格自律，貫徹落實國家教育方針，以對國家教育負責、對孩子負責的態(tài)度，自覺遵守場所條件、師資條件、管理條件等相關要求，依法依規(guī)辦學，科學育人。”

針對暑期里很多培訓機構開展的銜接班，馮洪榮解釋說：“幼升小、小升初等教育的銜接區(qū)域是肯定存在的，這是教育存在的真問題，但銜接問題是個嚴肅、科學性的問題，要尊重規(guī)律。比如，幼兒園和小學的銜接主要是什么銜接？應該是習慣、學習方式，但絕不是學科知識?！?/span>

怎么管：校內外聯動，構建校外培訓機構治理的長效機制

“《意見》的出臺，對于構建校外培訓機構治理的長效機制具有重要意義。它構建了規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的總體制度框架，明確了今后一個時期的重點工作任務，成為規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的最基本、最系統的政策依據。”呂玉剛說。

“在規(guī)范校外培訓機構的同時，更要充分發(fā)揮學校教育的主渠道作用。”呂玉剛介紹，《意見》提出，中小學校須按國家發(fā)布的課程方案、課程標準和學校教學計劃，開足、開齊、開好每門課程，堅決查處中小學?！胺橇闫瘘c教學”“課上不講、課后到校外培訓機構講”“校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤”等行為。同時，要求各地普遍建立彈性離校制度，不斷提高中小學校課后服務水平，完善課后服務保障機制，以提升學校的教學質量、嚴明入學紀律、做好課后服務。

北京師范大學第二附屬中學黨委副書記陳國治坦言，囿于經費等各方面限制，課后服務還不夠普遍?！斑@次《意見》提出中小學校是課后服務的主渠道，這是對中小學校開展課后服務價值上的認同，是在這一問題上的一次觀念解放和政策進步，同時建立了課后服務保障機制，為學校開展課后服務創(chuàng)造了有利條件。”

同時，《意見》著重要求健全校外培訓機構日常監(jiān)管機制，要求明確教育、市場監(jiān)管、人社、編制等各部門職責，形成工作合力，落實年檢年報制度、黑白名單制度，強化對校外培訓機構的全過程監(jiān)管。

“對教育培訓市場的監(jiān)管，尤其是對培訓過程的檢查監(jiān)控，需要專門的監(jiān)管隊伍。文件要求由教育部門牽頭組織市場監(jiān)管部門、人社部門等形成校外培訓市場綜合執(zhí)法力量。通過協同合作，彌補教育執(zhí)法力量的不足，是加強教育市場監(jiān)管的一個重要的舉措?！睏顤|平說。

呂玉剛透露，截至8月20日，全國已摸排培訓機構38.2萬家，其中發(fā)現問題的有25.9萬家，按照邊摸排邊治理的工作原則，已經整改了4.5萬家，專項治理工作摸排任務已基本完成。同時，也啟動了整改工作，專項治理分三步走：第一步是摸排，把這些機構的情況摸清楚，第二步是整改治理，第三步是督導檢查。摸排工作大體要求是在今年上半年完成，下半年是集中進行整改的時間，明年上半年是督導檢查的時間。

“治理校外培訓機構是一場復雜的、艱巨的系統工程，涉及政府、學校、培訓機構、家長、學生幾個主體，這里面首先要解決的還是觀念問題?！眳斡駝傉f。

“我們現在經常講校外培訓機構的‘劇場效應’非常突出，反映出的正是觀念問題。家長應合理地設置孩子的期望值，防止過高、不切實際的盲目追求和攀比?！眳斡駝偨榻B說，“我們現在正在制訂的有關文件當中，特別重視進一步做好家庭教育的引導。在全社會樹立科學、正確的教育觀念，每個家庭樹立正確的育兒觀念，這樣才能有助于從根本上、長遠上解決這個問題?！?/span>

來源　中國教育報

責任編輯　勝利