“一個(gè)班上有六七十名學(xué)生，最后一排學(xué)生緊挨著教室后面的墻坐，看黑板上的字很費(fèi)勁;老師講課都需要用小喇叭，不然后面的學(xué)生聽不見……”這是2017年之前長沙市某小學(xué)上課時(shí)的現(xiàn)象。2017年9月新的開學(xué)季后，該校學(xué)生家長們欣喜地發(fā)現(xiàn)，班級學(xué)生人數(shù)大為減少，都不禁感慨：“終于不用再人擠人，孩子可以在一個(gè)更好的環(huán)境中讀書了?！?/span>
　　孩子是祖國的未來和希望，讓每個(gè)孩子都享有公平高質(zhì)的教育是人民群眾對美好生活的向往。曾幾何時(shí)，大班額問題是教育管理者心中的結(jié)，解決大班額問題，給教育行政管理部門出了一張高難度的“考卷”。如今，這一問題被搬上了全國“兩會(huì)”的會(huì)議桌,寫進(jìn)了湖南省的政府工作報(bào)告中。如何讓大班額徹底消腫、完美“瘦身”?且看湖南如何“答卷”。
　　看準(zhǔn)問題，點(diǎn)中穴位
　　要解決問題，首先得發(fā)現(xiàn)問題，再抽絲剝繭、找準(zhǔn)癥結(jié)，才能有的放矢。湖南在解決大班額問題上正是這樣做的。一方面，向內(nèi)求，抓住大班額現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，擯棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的表象性“療法”，從城鎮(zhèn)化進(jìn)程、戶籍制度改革、教育資源不均衡、教育需求改變、教育用地配套、經(jīng)費(fèi)短缺等方面綜合地、整體地思考癥結(jié)所在，可謂是打中了大班額問題的“七寸”。另一方面，向外求，開展大班額化解情況的實(shí)踐大調(diào)研。湖南省教育廳調(diào)研組在永州市、新化縣等地就義務(wù)教育“大班額”化解情況進(jìn)行調(diào)研時(shí)，通過看規(guī)劃、進(jìn)班級、聽介紹，實(shí)地查看各地大班額現(xiàn)狀，詳細(xì)了解制約大班額化解的主要瓶頸。長沙、株洲、益陽、邵陽等市州各相關(guān)部門也先后開展了消除大班額的走訪調(diào)研，召開座談會(huì)和現(xiàn)場辦公會(huì)，找癥結(jié)、謀良策，思細(xì)節(jié)、定方案，力爭使“關(guān)注每一個(gè)學(xué)生，辦好每一所學(xué)?！甭湓趯?shí)處。
　　頂層設(shè)計(jì)，精繪“圖”“表”
　　俗話說：“謀定而后動(dòng)，知止而有得?！币虢鉀Q好問題、制定好政策、完善好舉措，宏觀謀劃是前提。湖南始終把教育事業(yè)發(fā)展作為最大的民生工程來抓，注重抓謀劃。如湖南2017年政府工作報(bào)告把消除大班額作為12件重點(diǎn)民生實(shí)事之一來抓。又如，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》精神，湖南在結(jié)合本省實(shí)際的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《湖南省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出要基本消除大班額。再如，2017年11月，湖南省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展消除大班額專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，明確了在全省開展消除大班額專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù); 2018年3月在永州召開的湖南省消除義務(wù)教育大班額工作推進(jìn)會(huì)上，要求確保2018年基本消除義務(wù)教育超大班額，長沙、株洲、衡陽、湘潭、常德完全消除義務(wù)教育超大班額，2020年全省完全消除大班額。各市州、縣市區(qū)也紛紛制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，鋪開時(shí)間表、畫好路線圖、簽訂責(zé)任狀，迎難而上，全力為大班額減負(fù)。
　　標(biāo)本兼治，多管齊下
　　千條萬條，不落實(shí)都是白條。辦成實(shí)事，抓落實(shí)是關(guān)鍵。教育資源不均衡是我省中小學(xué)大班額問題的根本原因，面對化解大班額“考試”，我省在時(shí)間緊、任務(wù)重的困境中奮力“作答”，用智慧做“加減法”，求解教育均衡發(fā)展中的“人”“地”“錢”難題，向統(tǒng)籌要效益，向落實(shí)要效果。
　　一是配齊場地，建好配套學(xué)校。依法落實(shí)《湖南省中小學(xué)校幼兒園建設(shè)條例》，堅(jiān)持教育用地規(guī)劃優(yōu)先，教育發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)同步，城鎮(zhèn)擴(kuò)容到哪里，新學(xué)校就建設(shè)到哪里;老城區(qū)改造到哪里，學(xué)校就改擴(kuò)建到哪里。不僅讓孩子們在家門口“有學(xué)上”，還要“上好學(xué)”。
　　二是配優(yōu)人員，增加師資隊(duì)伍力量。按照學(xué)生規(guī)模和教育需要，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制;建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理;根據(jù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，讓老師們留得下、流得動(dòng)、愿意流。與此同時(shí)，省政府從2017年起，4年內(nèi)從省級財(cái)政中安排12億元，用于40個(gè)貧困縣市建設(shè)41所芙蓉學(xué)校，著重改善貧困地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施條件。
　　三是配足資金，確保大班額化解舉措落地生根。2018年，湖南按照“一地一案”“一校一策”的原則，采取新增改擴(kuò)建和充分利用存量資源相結(jié)合、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展相結(jié)合、短期建設(shè)和長線規(guī)劃相結(jié)合等措施。為此，我省已安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金10億元予以重點(diǎn)支持;長沙市擬在2017—2020年統(tǒng)籌資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)各縣市區(qū)解決普通中小學(xué)大班額項(xiàng)目建設(shè)，加大對化解普通中小學(xué)大班額問題的經(jīng)費(fèi)投入;株洲市通過積極創(chuàng)新機(jī)制，增加資金來源途徑，采取“多渠道融資，財(cái)政兜底，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”機(jī)制，探索形成5種籌資建校新途徑，讓大班額化解“腰桿硬、底氣足”。
　　四是合理引流，緩解“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題。宏觀上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，加大對城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，營造良好的城鄉(xiāng)教育生態(tài)環(huán)境。微觀上，下發(fā)《做好消除大班額有關(guān)工作的通知》，督促各地加強(qiáng)中小學(xué)招生管理，實(shí)行陽光招生。
　　動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止“回潮”
　　隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和“全面二孩”政策的實(shí)施等，城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額還可能“回潮”。因此，大班額“消腫”不僅要定位于當(dāng)前，還要防止“瘦身”成效反彈。湖南有哪些舉措呢?總體上，通過完善消除大班額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)身”和“回頭看”，具體做法有六：其一，做好逐校排查義務(wù)教育大班額的數(shù)量與分布工作，建立消除大班額工作臺(tái)賬。對大班額學(xué)校進(jìn)行銷號管理，并及時(shí)向社會(huì)公開大班額消除情況。其二，在解決大班額過程中，中小學(xué)校學(xué)位不足的要采取多種方式予以過渡性解決，過渡期不得超過一年;并建立工作進(jìn)展情況通報(bào)制度，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)消除大班額工作的督導(dǎo)檢查。其三，建立中小學(xué)校班額情況預(yù)警制和定期報(bào)告制度，及時(shí)掌握學(xué)校班額變化情況，及時(shí)采取事前預(yù)防、事中制止和事后處罰措施。其四，將消除大班額工作納入各級政府“兩項(xiàng)督導(dǎo)評估”，作為年度績效考核的重要內(nèi)容之一，由省政府督查室展開專項(xiàng)督查。其五，各級教育督導(dǎo)部門加強(qiáng)對消除大班額工作的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果通報(bào)制度和限期整改制度。其六，加強(qiáng)對已經(jīng)完成基本消除大班額工作任務(wù)縣市區(qū)的復(fù)查工作，對達(dá)標(biāo)之后又出現(xiàn)超標(biāo)的，及時(shí)通報(bào)情況并責(zé)令限期整改，切實(shí)采取措施防止形成新的大班額。
　　孩子是家庭的希望，更是國家與民族的未來。湖南的一系列舉措彰顯了徹底解決大班額問題的決心和魄力，必將迎來全省教育史上的又一個(gè)春天。愿三湘大地每一個(gè)孩子都能在“教育公平”的明媚春光下快樂奔跑，放聲高歌!
(省委宣傳部供稿 執(zhí)筆：舒雋)
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　　控制大班額，長沙嚴(yán)把“入口關(guān)”
　　中小學(xué)大班額不但影響教學(xué)質(zhì)量，還影響孩子身心健康。省政府制定了控制大班額“時(shí)間表”：2018年基本消除66人以上超大班額，2020年基本消除56人以上大班額。
　　按照省政府部署，長沙市嚴(yán)把入口關(guān)，控制大班額。小學(xué)堅(jiān)決實(shí)行劃片招生，每所小學(xué)全部生源由就近入學(xué)方式確定，城區(qū)小升初微機(jī)派位后嚴(yán)禁公辦學(xué)校非正常“二次流動(dòng)”，堅(jiān)決杜絕擇校現(xiàn)象。高中取消擇校生招生計(jì)劃。
　　規(guī)范學(xué)籍管理，嚴(yán)把新生審核關(guān)。堅(jiān)持“一生一號、籍隨人走”，并嚴(yán)把轉(zhuǎn)學(xué)入口關(guān)。對已經(jīng)達(dá)到班額上限的中小學(xué)?；虬嗉?，原則上不再接收轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生，遏制借轉(zhuǎn)學(xué)變相擇校的行為，防止人為造成大班額。

　　均衡編班，均衡配置師資力量。小學(xué)一年級新生采取隨機(jī)方式進(jìn)行平行分班;初中一年級新生嚴(yán)格按照全市初一新生分班考試成績進(jìn)行平行分班，學(xué)校不得以學(xué)生獲獎(jiǎng)、競賽、各類考級等成績作為編班依據(jù)。

來源　湖南日報(bào)

責(zé)任編輯　勝利