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校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治 對無證無照超綱超前說“不”
發(fā)布時間：2018/6/19 0:00:00
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一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，引發(fā)了家長焦慮情緒。今年2月，教育部等四部門下發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》，明確了治理的指導(dǎo)思想、任務(wù)、分工、步驟和時間節(jié)點(diǎn)等。連日來，各地相關(guān)部門積極開展行動，加大力度整治“無證無照”、有“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”等違規(guī)辦學(xué)行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時標(biāo)本兼治，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)，取得了良好效果。
查處無證無照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
6月11日，河南省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作視頻會召開。會議數(shù)據(jù)顯示，專項(xiàng)治理實(shí)施以來，該省已排查出有問題的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)5641所。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的943所，未取得辦學(xué)許可證、未取得營業(yè)執(zhí)照的3810所，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照但未取得辦學(xué)許可證的793所，開展學(xué)科類培訓(xùn)（語文、數(shù)學(xué)）“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等問題的459所，組織中小學(xué)生等級考試及競賽并與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的245所。同時，該省工商系統(tǒng)配合教育等部門查處違法教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)434家，查處校園周邊無照經(jīng)營戶1498戶，吊銷經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照14戶，辦理案件894起，罰沒款199.4萬元，案值537.7萬元。
不止河南，多地都已進(jìn)入集中整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)階段。截至目前，上海查處了500余家無證無照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；廣州累計(jì)對210家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)出限期整改通知書，責(zé)令停業(yè)75家；長春排查、督查各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)497次，下發(fā)整改通知206份；四川已責(zé)令1688家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)限期整改……
重點(diǎn)指向超綱超前培訓(xùn)
內(nèi)蒙古6月1日起進(jìn)入了集中整治階段。教育廳聯(lián)合民政廳、人力資源和社會保障廳、工商行政管理局等四部門聯(lián)合組成5個工作組分赴各盟市開展專項(xiàng)實(shí)地督查，督查的重點(diǎn)是推動各地建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制，有效遏制違法違規(guī)辦學(xué)行為。重點(diǎn)整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的各類培訓(xùn)，堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學(xué)等）出現(xiàn)的“超標(biāo)教學(xué)”“提前教育”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。
新疆、福建、四川、內(nèi)蒙古、廣西等省份的專項(xiàng)治理都提出了類似的要求。除重點(diǎn)治理“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等行為外，各省份還把校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全性及資質(zhì)列入督查重點(diǎn)。如福建要求，對存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要立即停辦整改；四川專項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件、安全隱患、師資聘任、競賽（考級）組織、招生宣傳、教學(xué)管理等情況；廣西重點(diǎn)整治存在重大安全隱患、未取得辦學(xué)許可證、未取得營業(yè)執(zhí)照的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；內(nèi)蒙古治理行動重在建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營及辦理證照的不同情形依法依規(guī)實(shí)施停辦整改、停止辦學(xué)、補(bǔ)辦證照、責(zé)令其在經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)等整改任務(wù)。
要治理更要長效管理
各地對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理都提出了長期規(guī)劃。例如廣西治理行動將分“三步走”：今年上半年為全面部署和排查摸底階段，下半年為集中整改階段，2019年上半年開展專項(xiàng)督促和檢查。廣西要求各市、縣（市、區(qū)）準(zhǔn)確把握政策界限，突出治理重點(diǎn)，不搞“一刀切”，對合法依規(guī)、教學(xué)行為規(guī)范、導(dǎo)向良好的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要鼓勵支持其發(fā)展。
為對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施長期有效管理，寧波市決定從2018年開始對民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠信辦學(xué)行為開展星級評估，每兩年組織實(shí)施一次，評估等級分三星級、四星級和五星級三檔。評估主要內(nèi)容包括必要條件、招生行為、收費(fèi)退費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量、管理水平和社會服務(wù)等。通過以評促建，以評促管，建管結(jié)合，進(jìn)一步引導(dǎo)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法、誠信、規(guī)范辦學(xué)。同時，多個省份實(shí)施了黑白名單管理制度。如新疆對無不良行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立“白名單”，對有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立“黑名單”，兩個名單及時定期向社會公布。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各地教育部門還對中小學(xué)辦學(xué)行為作出了規(guī)定。如內(nèi)蒙古督查組要求，堅(jiān)決查處中小學(xué)教師“課上不講課下講，校內(nèi)不講校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講”并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理直至取消教師資格證；堅(jiān)決查處中小學(xué)在編在崗教師在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼課行為。天津市堅(jiān)決查處中小學(xué)校招生入學(xué)跟校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果掛鉤的行為，不但要曝光，還要視情節(jié)輕重依法依規(guī)給予約談、通報批評、追究相關(guān)人員責(zé)任等處罰；對于中小學(xué)校教師“非零起點(diǎn)教學(xué)”，嚴(yán)肅追究校長和教師責(zé)任。寧波進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)行為的紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)禁學(xué)校以各類競賽證書、學(xué)科競賽成績或考級證明等作為招生入學(xué)依據(jù)。
“治”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時，“理”清中小學(xué)教學(xué)秩序，同時探索校內(nèi)體制創(chuàng)新，這是各地教育部門進(jìn)一步努力的方向。例如，河南提出，下一步將普遍建立課后服務(wù)機(jī)制，合理確定課后服務(wù)的時間和內(nèi)容，完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)，保障課后服務(wù)開展，同時適當(dāng)賦予中小學(xué)自主權(quán)，為學(xué)校開展各種課后教育教學(xué)活動創(chuàng)造條件，緩解校外培訓(xùn)熱。
查處無證無照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
6月11日，河南省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作視頻會召開。會議數(shù)據(jù)顯示，專項(xiàng)治理實(shí)施以來，該省已排查出有問題的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)5641所。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的943所，未取得辦學(xué)許可證、未取得營業(yè)執(zhí)照的3810所，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照但未取得辦學(xué)許可證的793所，開展學(xué)科類培訓(xùn)（語文、數(shù)學(xué)）“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等問題的459所，組織中小學(xué)生等級考試及競賽并與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的245所。同時，該省工商系統(tǒng)配合教育等部門查處違法教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)434家，查處校園周邊無照經(jīng)營戶1498戶，吊銷經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照14戶，辦理案件894起，罰沒款199.4萬元，案值537.7萬元。
不止河南，多地都已進(jìn)入集中整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)階段。截至目前，上海查處了500余家無證無照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；廣州累計(jì)對210家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)出限期整改通知書，責(zé)令停業(yè)75家；長春排查、督查各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)497次，下發(fā)整改通知206份；四川已責(zé)令1688家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)限期整改……
重點(diǎn)指向超綱超前培訓(xùn)
內(nèi)蒙古6月1日起進(jìn)入了集中整治階段。教育廳聯(lián)合民政廳、人力資源和社會保障廳、工商行政管理局等四部門聯(lián)合組成5個工作組分赴各盟市開展專項(xiàng)實(shí)地督查，督查的重點(diǎn)是推動各地建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制，有效遏制違法違規(guī)辦學(xué)行為。重點(diǎn)整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的各類培訓(xùn)，堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學(xué)等）出現(xiàn)的“超標(biāo)教學(xué)”“提前教育”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。
新疆、福建、四川、內(nèi)蒙古、廣西等省份的專項(xiàng)治理都提出了類似的要求。除重點(diǎn)治理“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等行為外，各省份還把校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全性及資質(zhì)列入督查重點(diǎn)。如福建要求，對存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要立即停辦整改；四川專項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件、安全隱患、師資聘任、競賽（考級）組織、招生宣傳、教學(xué)管理等情況；廣西重點(diǎn)整治存在重大安全隱患、未取得辦學(xué)許可證、未取得營業(yè)執(zhí)照的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；內(nèi)蒙古治理行動重在建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營及辦理證照的不同情形依法依規(guī)實(shí)施停辦整改、停止辦學(xué)、補(bǔ)辦證照、責(zé)令其在經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)等整改任務(wù)。
要治理更要長效管理
各地對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理都提出了長期規(guī)劃。例如廣西治理行動將分“三步走”：今年上半年為全面部署和排查摸底階段，下半年為集中整改階段，2019年上半年開展專項(xiàng)督促和檢查。廣西要求各市、縣（市、區(qū)）準(zhǔn)確把握政策界限，突出治理重點(diǎn)，不搞“一刀切”，對合法依規(guī)、教學(xué)行為規(guī)范、導(dǎo)向良好的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要鼓勵支持其發(fā)展。
為對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施長期有效管理，寧波市決定從2018年開始對民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠信辦學(xué)行為開展星級評估，每兩年組織實(shí)施一次，評估等級分三星級、四星級和五星級三檔。評估主要內(nèi)容包括必要條件、招生行為、收費(fèi)退費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量、管理水平和社會服務(wù)等。通過以評促建，以評促管，建管結(jié)合，進(jìn)一步引導(dǎo)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法、誠信、規(guī)范辦學(xué)。同時，多個省份實(shí)施了黑白名單管理制度。如新疆對無不良行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立“白名單”，對有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立“黑名單”，兩個名單及時定期向社會公布。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各地教育部門還對中小學(xué)辦學(xué)行為作出了規(guī)定。如內(nèi)蒙古督查組要求，堅(jiān)決查處中小學(xué)教師“課上不講課下講，校內(nèi)不講校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講”并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理直至取消教師資格證；堅(jiān)決查處中小學(xué)在編在崗教師在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼課行為。天津市堅(jiān)決查處中小學(xué)校招生入學(xué)跟校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果掛鉤的行為，不但要曝光，還要視情節(jié)輕重依法依規(guī)給予約談、通報批評、追究相關(guān)人員責(zé)任等處罰；對于中小學(xué)校教師“非零起點(diǎn)教學(xué)”，嚴(yán)肅追究校長和教師責(zé)任。寧波進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)行為的紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)禁學(xué)校以各類競賽證書、學(xué)科競賽成績或考級證明等作為招生入學(xué)依據(jù)。
“治”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時，“理”清中小學(xué)教學(xué)秩序，同時探索校內(nèi)體制創(chuàng)新，這是各地教育部門進(jìn)一步努力的方向。例如，河南提出，下一步將普遍建立課后服務(wù)機(jī)制，合理確定課后服務(wù)的時間和內(nèi)容，完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)，保障課后服務(wù)開展，同時適當(dāng)賦予中小學(xué)自主權(quán)，為學(xué)校開展各種課后教育教學(xué)活動創(chuàng)造條件，緩解校外培訓(xùn)熱。
來源 中國教育報
責(zé)任編輯 勝利
