近日，浙江省繼出臺《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》后，又相繼出臺了《現(xiàn)有民辦學(xué)校變更登記類型實(shí)施辦法》等7個文件，被稱為鼓勵民辦教育發(fā)展的“1+7”政策體系，這標(biāo)志著浙江省民辦教育進(jìn)入了依法辦學(xué)、依法管理、依法行政的新階段，為民辦教育改革指明了制度性方向。這個政策體系設(shè)計，顯然是為了規(guī)范和促進(jìn)民辦教育發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)民辦學(xué)校合理定位、規(guī)范辦學(xué)、教師權(quán)益、課程建設(shè)、特色發(fā)展、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財政資金激勵等，既大力支持非營利性辦學(xué)，也鼓勵營利性辦學(xué)，著力營造公平統(tǒng)一環(huán)境，營造公辦民辦共同健康發(fā)展的教育生態(tài)。
　　改革開放四十年，民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，也是促進(jìn)我國教育發(fā)展的重要力量。在教育投資主體多元化的大背景下，民辦教育不僅增加了教育資源供給，彌補(bǔ)了國家公共教育資源的不足，同時也把市場競爭的理念引入到教育市場中來，使辦學(xué)模式呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢，滿足了人們對教育的多樣化需求，成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。推動民辦中小學(xué)持續(xù)健康發(fā)展，不僅可以充分利用市場資源加快教育發(fā)展，有效擴(kuò)大教育資源總量，而且有利于滿足人民群眾多樣化、多層次的選擇性教育需求。
　　但是，在民辦教育蓬勃發(fā)展過程中，也經(jīng)常會出現(xiàn)法律缺失、制度不完善等問題，嚴(yán)重制約了民辦教育的科學(xué)發(fā)展，出現(xiàn)了經(jīng)營管理與教育理想之間的矛盾，使得民辦教育遭遇各種社會“非議”，導(dǎo)致民辦教育長期處于教育的劣勢地位。當(dāng)前，民辦中小學(xué)在快速發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了諸多爭議性的問題。厘清這些問題，需要明確政策方向，需要正視民辦教育發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，從政策制度入手，對民辦教育發(fā)展中的若干政策問題做出明確政策規(guī)定，確保民辦教育科學(xué)有序的發(fā)展。如法人地位問題、產(chǎn)權(quán)明晰問題、教師地位問題、融資渠道問題、風(fēng)險規(guī)避問題、退出機(jī)制問題等，都需要明確的整體解決方案。浙江省的民辦教育“1+7”的政策體系，顯然是為了解決這些現(xiàn)實(shí)問題而設(shè)計的。
　　去年9月開始實(shí)行新的《民促法》規(guī)定：民辦學(xué)校將按照營利性或非營利性實(shí)行分類登記。民辦學(xué)校分類登記制度，成為民辦教育發(fā)展的基礎(chǔ)性法律文件，嚴(yán)格限制了民辦學(xué)校的經(jīng)營和營利范圍。其實(shí)，在民辦教育極為發(fā)達(dá)的美國，其中營利性私立中小學(xué)也只占約2%，絕大多數(shù)私立中小學(xué)為非營利性的。由于美國政府長期以來對公、私立學(xué)校在教育立法、財政資助、信息服務(wù)方面，采取了一視同仁的政策，這就形成了公、私立教育并存并榮、互相競爭、互相促進(jìn)、共同推進(jìn)美國教育發(fā)展的局面。
　　應(yīng)該看到，在新時期，民辦教育仍然是我國教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，大力發(fā)展民辦教育仍然是各級政府的重要工作職責(zé)，促進(jìn)社會力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育仍然是重要任務(wù)。各級教育部門也要一如既往地支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。民辦教育要獲得更大發(fā)展，就需要政府“規(guī)范與促進(jìn)”雙管齊下，不斷修正民辦教育發(fā)展的動力機(jī)制。地方政府在發(fā)展本地區(qū)教育事業(yè)時，將發(fā)展公辦教育和民辦教育同時作為自己的職責(zé)，并以政策扶持為先導(dǎo)，用好行政政策的手段，用政策設(shè)計和制度建設(shè)來規(guī)范和促進(jìn)民辦教育發(fā)展，形成民辦與公辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好教育局面。
（作者系北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究院院長）
《中國教育報》

責(zé)任編輯　勝利