一、下午“三點(diǎn)半現(xiàn)象”已成為發(fā)展中的難題
　　2018年3月3日下午，全國兩會首場“部長通道”在人民大會堂北大廳開啟。在部長通道上，聽完記者提問“三點(diǎn)半放學(xué)難題”如何解決之后，教育部部長陳寶生回應(yīng)了這一大眾普遍關(guān)切的問題，他表示這是“成長中的煩惱”“發(fā)展中的困難”，將與有關(guān)部門協(xié)商解決涉及的相關(guān)政策問題，探索依靠社會力量解決“三點(diǎn)半放學(xué)”問題，并加大力度治理校外托管班亂象。
　　5月18日，廣州市教育局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，《意見》鼓勵和支持中小學(xué)教職工在按質(zhì)按量完成正常職責(zé)工作任務(wù)后，參與校內(nèi)課后服務(wù)工作并獲得相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬，酬勞標(biāo)準(zhǔn)為2課時(shí)60元至240元，時(shí)長約90分鐘。目前天河、越秀等區(qū)已全面實(shí)施，原則上從下學(xué)期開始，廣州所有區(qū)都將實(shí)施課后托管。
　　二、早在幾年前，廣州就已經(jīng)進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn) 
　　早在2014年起，廣州市明確午休、課后托管每段分別以公辦學(xué)校每生每天2元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。在國家和省相關(guān)文件出臺之前，廣州就已經(jīng)在越秀、荔灣、天河、花都等區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，探索多種模式，提升校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量。本次出臺的《意見》，“進(jìn)一步”三個(gè)字體現(xiàn)了廣州對校內(nèi)托管服務(wù)的重視，也代表廣州會在校內(nèi)托管服務(wù)中有進(jìn)一步提升。
　　服務(wù)內(nèi)容包括在校早午餐服務(wù)、午休服務(wù)和課后托管服務(wù)。課后服務(wù)時(shí)間原則上為正常上課日的早上、中午及下午放學(xué)后至18時(shí)左右，學(xué)校可以自行組織，由教職工直接管理，也可以進(jìn)行政府采購，與第三方機(jī)構(gòu)合作或統(tǒng)籌社區(qū)家長等社會資源開展。鼓勵有條件的學(xué)校根據(jù)家長需求、學(xué)生人數(shù)、用餐條件等實(shí)際情況，探索小規(guī)模開設(shè)晚托班。 
　　三、教職工參與校內(nèi)課后托管，如何取酬？
　　教職工參與由學(xué)校舉辦的午休和課后托管服務(wù)活動，勞務(wù)報(bào)酬按《廣州市義務(wù)教育階段公辦小學(xué)午休和課后托管服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助辦法》等文件明確的標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校原核定的績效工資總量外核增，單列管理，還可從相關(guān)活動相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)渠道中列支；教職工參與由第三方社會機(jī)構(gòu)舉辦的校內(nèi)課后服務(wù)，勞務(wù)報(bào)酬由舉辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定從收取的費(fèi)用中列支。
　　教職工參與校內(nèi)課后服務(wù)，按工作量和服務(wù)內(nèi)容確定取酬標(biāo)準(zhǔn)，原則上為每段（約90分鐘，即2課時(shí)）60元至240元，或參考本校獎勵性績效分配方案的課酬標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校、第三方社會機(jī)構(gòu)、家長委員會根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定，定期動態(tài)調(diào)整。教職工參與晚托班服務(wù)的，勞務(wù)報(bào)酬可在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，上浮比例根據(jù)實(shí)際情況確定。
　　四、破解教育難題，化解社會矛盾，值得點(diǎn)贊
　　廣東是改革先行區(qū)，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中一直走在前列，充分發(fā)揮了“試驗(yàn)田”和“示范區(qū)”作用。破解教育難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，廣州此舉具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。不虧是改革開放的前沿，敢為人先。當(dāng)很多地方圍追堵截教師違規(guī)補(bǔ)課、家教家養(yǎng)時(shí)，他們解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，先行一步為教育改革鳴鑼開道，值得點(diǎn)贊。
　　孩子就餐、午間休息、下午三點(diǎn)半等難題一直困擾著廣大家長。對于很多上班族來講，每天面對接送孩子上下學(xué)、安排孩子就餐，午間休息等是一個(gè)個(gè)巨大的難題，焦頭爛額，忙于奔命。尤其現(xiàn)在小學(xué)一般規(guī)定下午三點(diǎn)半放學(xué)，而絕大多數(shù)家長都不可能在這個(gè)時(shí)間下班。廣州市教育局《意見》的出臺，無疑有效化解了社會矛盾，理順了各方關(guān)系。
　　五、低成本、高質(zhì)量解決中小學(xué)生托管難題
　　三點(diǎn)半之前，孩子在學(xué)校學(xué)習(xí)，責(zé)任在學(xué)校。三點(diǎn)半之后，孩子放學(xué)回家，責(zé)任在家庭。中小學(xué)生家長處于職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，又是孩子教育的關(guān)鍵期，孩子的事情從來不是小事。由于分工和作息時(shí)間不匹配，所以家長沒法照看孩子，以至于成為普遍難題。如果學(xué)校能夠承擔(dān)起責(zé)任，提供課后托管服務(wù)，有效解決托管難題，有利于社會和諧發(fā)展。
　　學(xué)校有專門場地和專業(yè)老師，軟硬件條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于社會托管機(jī)構(gòu)。跟社會托管機(jī)構(gòu)相比，孩子們不用出校門，不用過馬路，不用去陌生地方，在熟悉的校園和自己的同學(xué)們在一起，安全系數(shù)肯定更高。每2課時(shí)60至240元，平均攤到每個(gè)學(xué)生頭上，費(fèi)用并不高。而且，課后服務(wù)費(fèi)用地方政府還要進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，這顯然會比社會托管機(jī)構(gòu)便宜得多。
　　六、廣州市教育局出臺《意見》的重大意義
　　中小學(xué)生托管問題已成為社會關(guān)注的一個(gè)難題，大中城市尤甚，它是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、教育發(fā)展到特定階段的特定產(chǎn)物。延遲服務(wù)并不是強(qiáng)制學(xué)生必須留校，學(xué)生和家長的選擇是自由的，可以選擇晚回家，可以選擇按時(shí)回家，還可以選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。近年來很多城市涌現(xiàn)出好的做法。三平覺得，廣州市教育局出臺的《意見》更值得各地仿效推廣。
　　一是大張旗鼓的支持中小學(xué)教職工參與校內(nèi)課后服務(wù)工作；二是理直氣壯的明確教師可以獲得相應(yīng)合法勞務(wù)報(bào)酬并明確了取酬標(biāo)準(zhǔn)；四是界定了校內(nèi)課后服務(wù)時(shí)間段為上課日的早上、中午及下午放學(xué)后至18時(shí)左右，內(nèi)容有早午餐服務(wù)、在校午休服務(wù)和課后托管服務(wù)；五是服務(wù)費(fèi)用來源渠道可以采用由財(cái)政補(bǔ)助，也可以向家長收取等方式分擔(dān)成本。
　　七、教師額外付出勞動取酬，何須遮遮掩掩
　　有人說校內(nèi)服務(wù)是老師的義務(wù)，不應(yīng)該取酬，這種認(rèn)識是狹隘的。可以提倡無私奉獻(xiàn)，但老師也是人，也需要休息和賺錢養(yǎng)家，他們付出額外勞動，理應(yīng)得到額外報(bào)酬。陳部長表示，要把提高教師待遇、完善教師待遇保障落實(shí)到教師的心里面去，“讓他們臉上充滿笑容。”“要壓擔(dān)子、指路子、出點(diǎn)子、給位子、發(fā)票子，給他們實(shí)現(xiàn)價(jià)值的機(jī)會”。     
　　起早貪黑，抓早讀，照顧學(xué)生就餐，課后輔導(dǎo)，學(xué)校發(fā)給教師少量補(bǔ)助，視為非法所得，這種做法漠視教育的專業(yè)價(jià)值，缺乏對老師勞動成果的基本尊重。教師提供額外服務(wù)從中獲取一定報(bào)酬，是低成本高質(zhì)量解決家長后顧之憂的好辦法。教師額外付出勞動取酬，無須遮遮掩掩。三平曰，解決教育問題不是沒有辦法，關(guān)鍵在于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻?/span>

　　文章作者張三平簡介
　　1984年畢業(yè)于湖南師范大學(xué)物理系，教育部國培專家，湖南省特級教師，湖南省物理教學(xué)專委會副理事長，從事教育研究三十余年。現(xiàn)任邵陽市政協(xié)常委、邵陽市特級教師專委會理事長、邵陽市教育科學(xué)研究院副院長、邵陽教育學(xué)院副院長、民盟邵陽市委副主委等。


來源：三平視點(diǎn)
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