近日，教育部就《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（征求意見稿）》公開征求意見（下文簡稱《征求意見稿》）?！墩髑笠庖姼濉钒压膭?lì)和支持社會(huì)力量舉辦教育作為基本目標(biāo)。包括擴(kuò)大政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰民辦學(xué)校舉辦者的范圍，不區(qū)分營利性和非營利性；進(jìn)一步增加和明確了扶持政策，包括政府補(bǔ)貼生均經(jīng)費(fèi)、稅收優(yōu)惠和公共服務(wù)價(jià)格優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、分擔(dān)教職工社會(huì)保障資金、鼓勵(lì)設(shè)立保險(xiǎn)產(chǎn)品等；進(jìn)一步明確差別化支持政策，在普遍扶持的基礎(chǔ)上，對(duì)非營利性民辦學(xué)校予以進(jìn)一步傾斜，規(guī)定補(bǔ)貼生均經(jīng)費(fèi)、劃撥供應(yīng)土地、分擔(dān)教職工社會(huì)保障只適用于非營利性學(xué)校，突出鼓勵(lì)舉辦非營利性學(xué)校的導(dǎo)向。

《征求意見稿》是對(duì)去年9月1日實(shí)施的新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》的具體落實(shí)。對(duì)民辦教育實(shí)行分類管理，是新《民辦教育促進(jìn)法》的最大亮點(diǎn)。實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)我國各教育階段的民辦學(xué)校均會(huì)產(chǎn)生重大影響，其中，由于民辦幼兒園占民辦教育的比重最大，因此新《民辦教育促進(jìn)法》會(huì)帶來民辦幼兒園的全新發(fā)展態(tài)勢。我國各級(jí)政府要結(jié)合《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施，加大對(duì)非營利性民辦幼兒園的扶持力度，提高學(xué)前教育普惠園的比例，有效緩解入園難、入園貴問題。

根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2016年全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校17.1萬所，在校學(xué)生4825.47萬人。其中，民辦幼兒園15.42萬所，在園兒童2437.66萬人。以此計(jì)算，民辦幼兒園占民辦學(xué)校的90.17%。再進(jìn)一步看我國幼兒園的情況，2016年全國共有幼兒園23.98萬所，在園兒童（包括附設(shè)班）4413.86萬人，以此計(jì)算，民辦幼兒園占所有幼兒園的64.3%，民辦幼兒園在園兒童占所有在園兒童的55.3%。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，新《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)學(xué)前教育階段的民辦幼兒園發(fā)展影響最大，而辦好民辦幼兒園，對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普惠目標(biāo)至關(guān)重要。

教育部等四部門發(fā)布的實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見，提出到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80%左右。這也是教育部部長陳寶生在十九大記者會(huì)上提出的教育發(fā)展三個(gè)最難啃的“硬骨頭”之一。結(jié)合學(xué)前教育的現(xiàn)狀，要提高普惠園比例，不可能只建公辦園，而必須加大對(duì)民辦幼兒園的扶持，讓更多的民辦園通過政府扶持，改善辦園條件，降低保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依法對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行分類管理，大力扶持非營利性民辦幼兒園發(fā)展，是啃下這一“硬骨頭”的重要方面。

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，非義務(wù)教育階段的民辦教育，可設(shè)立營利性的民辦學(xué)校，由于學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，因此，學(xué)前教育階段的幼兒園舉辦者，可自主選擇設(shè)置營利性的民辦幼兒園或非營利性的民辦幼兒園。從發(fā)展普惠學(xué)前教育出發(fā)，政府部門明確傾斜、鼓勵(lì)舉辦非營利性民辦幼兒園是正確的，但需要處理好兩方面問題。

其一，政府部門鼓勵(lì)舉辦非營利性民辦幼兒園，但不能抬高舉辦營利性民辦幼兒園的門檻（使用土地費(fèi)用、稅收等），營利性的民辦幼兒園雖然不屬于普惠幼兒園，但提供了差異化選擇，是學(xué)前教育的重要組成部分。在學(xué)前教育沒有納入義務(wù)教育時(shí)，舉辦營利性民辦幼兒園也應(yīng)得到政府支持。因此，《征求意見稿》明確對(duì)所有幼兒園實(shí)行普遍扶持，并擴(kuò)大政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰民辦學(xué)校舉辦者的范圍，不區(qū)分營利性和非營利性，這對(duì)民辦幼兒園舉辦者自主選擇營利性、非營利性十分重要。實(shí)施新的《民辦教育促進(jìn)法》，應(yīng)吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給貢獻(xiàn)力量。

其二，保證非營利性幼兒園的非營利屬性，在政府加大對(duì)這些幼兒園的扶持力度（包括使用土地優(yōu)惠、補(bǔ)貼生均經(jīng)費(fèi)等）的同時(shí)，應(yīng)推進(jìn)非營利性幼兒園探索基金會(huì)辦學(xué)模式，即民辦幼兒園不再直接由企業(yè)、機(jī)構(gòu)或者個(gè)人舉辦，而建立基金會(huì)辦學(xué)模式，由基金會(huì)舉辦幼兒園，包括成立幼兒園董事會(huì)，負(fù)責(zé)選拔園長等。這樣，可保障所有政府扶持、補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)都進(jìn)入基金會(huì)，而不被侵占或挪用；同時(shí)，也可防止企業(yè)和個(gè)人舉辦者直接干預(yù)辦學(xué)，影響辦學(xué)自主權(quán)。

（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長）

《中國教育報(bào)》2018年04月26日第2版 版名：中教評(píng)論

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