近日，教育部就《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（征求意見稿）》公開征求意見（下文簡稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》把鼓勵和支持社會力量舉辦教育作為基本目標。包括擴大政府獎勵表彰民辦學校舉辦者的范圍，不區(qū)分營利性和非營利性；進一步增加和明確了扶持政策，包括政府補貼生均經(jīng)費、稅收優(yōu)惠和公共服務(wù)價格優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、分擔教職工社會保障資金、鼓勵設(shè)立保險產(chǎn)品等；進一步明確差別化支持政策，在普遍扶持的基礎(chǔ)上，對非營利性民辦學校予以進一步傾斜，規(guī)定補貼生均經(jīng)費、劃撥供應土地、分擔教職工社會保障只適用于非營利性學校，突出鼓勵舉辦非營利性學校的導向。

《征求意見稿》是對去年9月1日實施的新修訂的《民辦教育促進法》的具體落實。對民辦教育實行分類管理，是新《民辦教育促進法》的最大亮點。實施《民辦教育促進法》對我國各教育階段的民辦學校均會產(chǎn)生重大影響，其中，由于民辦幼兒園占民辦教育的比重最大，因此新《民辦教育促進法》會帶來民辦幼兒園的全新發(fā)展態(tài)勢。我國各級政府要結(jié)合《民辦教育促進法》的實施，加大對非營利性民辦幼兒園的扶持力度，提高學前教育普惠園的比例，有效緩解入園難、入園貴問題。

根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2016年全國共有各級各類民辦學校17.1萬所，在校學生4825.47萬人。其中，民辦幼兒園15.42萬所，在園兒童2437.66萬人。以此計算，民辦幼兒園占民辦學校的90.17%。再進一步看我國幼兒園的情況，2016年全國共有幼兒園23.98萬所，在園兒童（包括附設(shè)班）4413.86萬人，以此計算，民辦幼兒園占所有幼兒園的64.3%，民辦幼兒園在園兒童占所有在園兒童的55.3%。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，新《民辦教育促進法》對學前教育階段的民辦幼兒園發(fā)展影響最大，而辦好民辦幼兒園，對實現(xiàn)學前教育普惠目標至關(guān)重要。

教育部等四部門發(fā)布的實施第三期學前教育行動計劃的意見，提出到2020年，全國學前三年毛入園率要達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率要達到80%左右。這也是教育部部長陳寶生在十九大記者會上提出的教育發(fā)展三個最難啃的“硬骨頭”之一。結(jié)合學前教育的現(xiàn)狀，要提高普惠園比例，不可能只建公辦園，而必須加大對民辦幼兒園的扶持，讓更多的民辦園通過政府扶持，改善辦園條件，降低保教費標準。依法對民辦幼兒園進行分類管理，大力扶持非營利性民辦幼兒園發(fā)展，是啃下這一“硬骨頭”的重要方面。

根據(jù)《民辦教育促進法》，非義務(wù)教育階段的民辦教育，可設(shè)立營利性的民辦學校，由于學前教育屬于非義務(wù)教育，因此，學前教育階段的幼兒園舉辦者，可自主選擇設(shè)置營利性的民辦幼兒園或非營利性的民辦幼兒園。從發(fā)展普惠學前教育出發(fā)，政府部門明確傾斜、鼓勵舉辦非營利性民辦幼兒園是正確的，但需要處理好兩方面問題。

其一，政府部門鼓勵舉辦非營利性民辦幼兒園，但不能抬高舉辦營利性民辦幼兒園的門檻（使用土地費用、稅收等），營利性的民辦幼兒園雖然不屬于普惠幼兒園，但提供了差異化選擇，是學前教育的重要組成部分。在學前教育沒有納入義務(wù)教育時，舉辦營利性民辦幼兒園也應得到政府支持。因此，《征求意見稿》明確對所有幼兒園實行普遍扶持，并擴大政府獎勵表彰民辦學校舉辦者的范圍，不區(qū)分營利性和非營利性，這對民辦幼兒園舉辦者自主選擇營利性、非營利性十分重要。實施新的《民辦教育促進法》，應吸引更多社會資金進入教育領(lǐng)域，為擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給貢獻力量。

其二，保證非營利性幼兒園的非營利屬性，在政府加大對這些幼兒園的扶持力度（包括使用土地優(yōu)惠、補貼生均經(jīng)費等）的同時，應推進非營利性幼兒園探索基金會辦學模式，即民辦幼兒園不再直接由企業(yè)、機構(gòu)或者個人舉辦，而建立基金會辦學模式，由基金會舉辦幼兒園，包括成立幼兒園董事會，負責選拔園長等。這樣，可保障所有政府扶持、補貼的經(jīng)費都進入基金會，而不被侵占或挪用；同時，也可防止企業(yè)和個人舉辦者直接干預辦學，影響辦學自主權(quán)。

（作者系21世紀教育研究院副院長）

《中國教育報》2018年04月26日第2版 版名：中教評論

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