各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
　　為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》(2016年11月7日通過)、《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕81號)，構建適合我省實際的民辦教育政策體系，激發(fā)社會力量興辦教育的積極性，促進民辦學校辦出特色、提高質(zhì)量，制定如下實施意見。
　　一、基本要求
　　育人為本，德育為先。辦教育要把立德樹人作為根本任務，把理想信念教育擺在首要位置，提高學生服務國家、服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。
　　分類管理，公益導向。實行非營利性和營利性分類管理，實施差別化扶持政策，引導社會力量舉辦非營利性民辦學校。堅持教育的公益屬性，學校要始終把社會效益放在首位。
　　依法依規(guī)，綜合施策。統(tǒng)籌審批、監(jiān)管、登記、財稅、土地等相關支持政策，營造有利于民辦教育發(fā)展的良好制度環(huán)境，并規(guī)范辦學秩序，全面提高民辦教育治理水平。
　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進。頂層設計與基層創(chuàng)新相結合，省抓統(tǒng)籌，市縣、省直部門協(xié)同推進，確保平穩(wěn)過渡，良性健康發(fā)展。
　　二、主要任務
　　(一)加強黨對民辦學校的領導。
　　1切實加強民辦學校黨的建設。落實民辦學校黨建工作責任制，完善民辦學校黨組織設置，理順黨組織隸屬關系，堅持應建必建，實現(xiàn)學校基層黨組織和黨的工作全覆蓋。民辦學校黨組織要發(fā)揮政治核心作用，牢牢把握社會主義辦學方向，牢牢把握黨對民辦學校意識形態(tài)工作的領導權、話語權，參與學校決策和監(jiān)督，切實維護民辦學校和諧穩(wěn)定。加強民辦學校共青團組織建設。民辦學校黨建工作要列入學校規(guī)劃和年度工作計劃，落實工作人員和經(jīng)費。審批、登記部門要把民辦學校黨組織建設和活動開展情況、黨對民辦學校的領導作為民辦學校注冊登記、年度檢查的重要內(nèi)容。
　　2加強和改進民辦學校思想政治教育工作。民辦學校黨組織要牢牢把握思想政治教育工作的主導權。民辦學校要把思想政治教育工作納入發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作隊伍納入人才隊伍建設規(guī)劃，按國家及我省要求配齊工作人員。嚴格按國家要求選用思想政治課教材，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，激發(fā)學生熱情，提高教育教學效果。創(chuàng)新網(wǎng)絡思想政治教育方式。
　　(二)加快推進民辦學校分類管理。
　　3出臺我省民辦學校分類登記辦法。民辦學校在審批機關取得辦學許可證后，到登記機關辦理登記，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。舉辦者可自主選擇舉辦非營利性或營利性民辦學校，非營利性民辦學校按規(guī)定到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，符合條件的可到機構編制部門登記為事業(yè)單位;營利性民辦學校按照企業(yè)法人到工商部門進行登記。不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。登記為非營利性民辦學校的，不得再轉為營利性民辦學校。
　　4明確分類登記過渡期。2017年9月1日之后申請設立的民辦學校必須在申請設立時選擇登記為營利性或非營利性，不存在過渡期。2017年9月1日前設立的民辦學校，須在5年過渡期內(nèi)(2017年9月1日-2022年8月31日)進行分類登記，分類登記之前，根據(jù)其法人屬性予以管理。在過渡期內(nèi)不進行分類登記的，不得再登記為營利性民辦學校;確有特殊情況的，經(jīng)審批機關批準，可延期進行分類登記，但延期最長不超過2年，超過期限仍不進行分類登記的，不得再登記為營利性民辦學校。2017年9月1日前在工商部門登記、未辦理辦學許可證的其他文化教育機構，須在過渡期內(nèi)申請辦學許可證并進行分類登記，具體范圍以國家規(guī)定為準。
　　5鼓勵現(xiàn)有民辦學校加快分類登記。2017年9月1日前設立的民辦學校，選擇登記為營利性民辦學校的，分類登記之前依法依規(guī)減免的稅收不再補繳，減免的增值稅、企業(yè)所得稅依據(jù)稅收法律法規(guī)執(zhí)行，減免的規(guī)劃建設相關費用不再補繳。以劃撥方式取得的用地，不改變土地用途的，應按規(guī)定補辦土地使用權出讓手續(xù)，并按國土部門同意補辦時該宗地經(jīng)確認的市場評估價格40%補繳土地使用權出讓金，土地出讓價款可按有關規(guī)定在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。用地大、補繳出讓金確有困難的，市縣政府要充分考慮歷史因素，按照“一校一策”的原則，采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活的方式辦理用地手續(xù)，確保平穩(wěn)過渡。
　　出臺現(xiàn)有民辦學校退出辦法。現(xiàn)有民辦學校(指2016年11月7日前經(jīng)批準登記設立的民辦學校，下同)選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時，民辦學校的財產(chǎn)依照法律規(guī)定進行清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮舉辦者出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素，給予出資者相應的補償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學。
　　(三)加快現(xiàn)代學校制度建設。
　　6完善學校法人治理。民辦學校要依法制定章程，按照章程管理學校。民辦學校要健全董事會(理事會)和監(jiān)事(會)制度。董事會(理事會)由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。監(jiān)事會中應當有黨組織領導班子成員。實行黨組織與決策機構和行政機構“雙向進入、交叉任職”制度。建立健全黨組織與董(理)事會、監(jiān)事會的溝通協(xié)商制度，以及黨組織與行政領導班子聯(lián)席會議制度，支持決策機構和校長依法行使職權，強化黨組織對重要決策實施的監(jiān)督。完善教職工代表大會和學生代表大會制度以及工會工作制度。
　　7健全資產(chǎn)管理制度和規(guī)范財務管理、會計核算。制定我省民辦學校財務管理辦法。完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度。規(guī)范民辦學校財務管理和會計核算，建立健全第三方審計制度。民辦學校按照登記的法人屬性執(zhí)行相應的會計制度，依法設置會計賬簿。民辦學校應當明確產(chǎn)權關系，將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，每個會計年度開展資產(chǎn)清查，并將清查結果向社會公布。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學校名下。存續(xù)期間，民辦學校對學校資產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。
　　8保障依法自主辦學。民辦學校辦學條件應符合國家和地方規(guī)定的設置標準，在校生數(shù)要控制在審批機關核定的辦學規(guī)模內(nèi)。民辦學校在完成國家規(guī)定課程前提下，自主開展特色教育教學活動。中等及以下層次民辦學校在核定的辦學規(guī)模內(nèi)，按規(guī)定與當?shù)毓k學校同期面向社會自主招生。民辦中小學和幼兒園可面向全省招生，各市縣不得對民辦學校跨區(qū)域招生設置障礙。除國控專業(yè)外，民辦學校可自主設置和調(diào)整學科、專業(yè)。民辦高等職業(yè)學校可在核定的招生計劃總量內(nèi)自主確定招生專業(yè)、招生范圍。
　　9規(guī)范辦學行為。加強對民辦學校的教育督導，完善民辦學校年度報告和年度檢查制度，依法組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教育質(zhì)量并將評估結果向社會公布。建立民辦學校信用檔案制度、信息強制公開制度。建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。民辦學校要按規(guī)定做好招生工作，招生簡章和廣告應當真實準確、不得虛假宣傳，禁止有償委托代理招生行為。招生簡章和廣告實行事后備案管理，但所載依法依規(guī)須事前審批的事項，應當先獲得批準。民辦學校終止或舉辦者退出辦學須經(jīng)審批機關批準，并做好師生安置工作。
　　10依法保障師生權益。民辦學校必須與所聘教師簽訂勞動合同，并建立健全民辦學校教師檔案管理制度。民辦學校應保障教職工工資按時足額發(fā)放，按規(guī)定為教職工繳納社會保險費和住房公積金。建立和完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。鼓勵民辦學校為教職工建立補充養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。落實跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關系轉移接續(xù)政策，民辦學校教職工可在不同養(yǎng)老保險制度間轉移養(yǎng)老保險關系，其繳費年限可按規(guī)定連續(xù)計算。完善民辦學校教師戶籍遷移等方面的政策，探索建立民辦學校教師人事代理制度和交流制度。
　　民辦學校學生與公辦學校學生同等享受獎助學政策。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發(fā)放等管理機制，應從學費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學生。民辦學校學生在評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。民辦學校應按規(guī)定做好學籍管理工作，向完成學業(yè)要求的學生頒發(fā)相應證書。依法落實民辦學校師生對學校辦學管理的知情權、參與權，完善民辦學校師生爭議處理機制，維護師生的合法權益。
　　11落實安全管理責任。民辦學校安全管理實行“誰舉辦、誰負責”和“一崗雙責”的制度。民辦學校應按規(guī)定健全校園安全工作機構和管理制度，配齊安全工作人員，定期開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。民辦學校應制定突發(fā)事件應急預案，建立應急工作機制。學校選址和校舍建筑符合國家抗震、消防安全等相關標準并依法辦理審批手續(xù)，校園規(guī)劃要考慮有足夠的空曠場所，并按國家有關要求配套相應的應急避難場所設施。民辦學校要重視和加強消防安全、食品安全等重點安全工作。
　　(四)鼓勵民辦學校特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
　　12引導民辦學校特色發(fā)展。支持舉辦普惠性民辦幼兒園，防止和糾正“小學化”現(xiàn)象。民辦中小學校要堅持特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足多樣化社會需求。職業(yè)院校應明確技術技能人才培養(yǎng)定位，鼓勵差異化發(fā)展。鼓勵發(fā)展應用技術類本科高等學校。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學習型社會中的積極作用。
　　13培育優(yōu)質(zhì)教育資源。民辦學校在學科建設、專業(yè)建設、科研項目、表彰獎勵等方面享受與公辦學校同等支持。支持具有一定品牌影響力的民辦學校通過兼并重組、協(xié)議合作、委托代管等方式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。鼓勵民辦高校加強品牌專業(yè)建設，培育特色學科，參加專業(yè)認證和國際認證。支持優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)技能培訓機構發(fā)展。高校招生計劃向辦學條件好、管理規(guī)范的民辦高校適當傾斜，核減辦學條件不足、管理不夠規(guī)范的民辦高校招生計劃，形成招生計劃激勵學校發(fā)展的機制。
　　14加強教師隊伍建設。各市縣政府要將民辦學校教師隊伍建設納入整體規(guī)劃，民辦學校教師在資格認定、職稱評聘、培養(yǎng)培訓、評優(yōu)表彰等方面與公辦學校教師享有同等權利。民辦學校教師應達到規(guī)定的任職條件。鼓勵民辦學校引進高層次人才，非營利性民辦學校教師享受當?shù)毓k學校同等的人才引進相關政策。將民辦學校教師與公辦學校教師納入同系列、同要求、同待遇的培訓計劃，民辦學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓。
　　(五)激發(fā)社會力量辦學積極性。
　　15探索多元化主體合作辦學。推廣政府和社會資本合作等模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營服務。鼓勵各種形式校企合作、校校合作和校政合作，鼓勵公辦與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。支持社會力量以協(xié)議托管等形式，在不改變所有制前提下參與公辦學校辦學。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、參股、租賃等方式參與舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。
　　16拓寬籌資渠道。鼓勵和引導金融機構在風險可控前提下開發(fā)適合民辦學校特點的金融產(chǎn)品，允許辦理民辦學校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務。允許非營利性民辦學校以教育設施之外的附屬產(chǎn)業(yè)進行抵押融資。探索營利性民辦學校以有償取得的土地、設施等財產(chǎn)進行抵押融資。鼓勵營利性民辦學校通過引入風險投資、戰(zhàn)略投資、上市融資、發(fā)行債券、貸款融資等方式融資。允許民辦學校利用捐贈資金和辦學結余設立教育基金會(基金)，收益用于學校發(fā)展。鼓勵對非營利性民辦學校給予捐贈。
　　17實行分類收費政策。民辦幼兒園、營利性民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價，收費標準由民辦學校自主確定，向學生和社會公示后執(zhí)行。“十三五”期間試點非營利性民辦中職、高職學校收費市場調(diào)節(jié)價，由試點民辦學校根據(jù)辦學成本等因素確定收費標準，向學生和社會公示后執(zhí)行;其他非營利性民辦學校根據(jù)辦學成本、辦學質(zhì)量、社會需求等因素確定學費及住宿費標準，報物價、教育主管部門審批后由學校公示執(zhí)行。“十三五”后逐步放開非營利性民辦學校收費標準，實行市場調(diào)節(jié)價。物價部門、審批及登記部門依法加強對民辦學校收費行為的監(jiān)管。實行市場調(diào)節(jié)價的民辦學校要依法依規(guī)制定收費項目、收費標準和退費管理辦法，加強收退費自我管理和自我監(jiān)督。
　　18放寬辦學準入條件。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域，全省各級政府不得限制。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，動態(tài)管理權力清單、責任清單，嚴禁法外設權。按照“誰審批、誰負責”的原則，梳理民辦學校準入條件和程序，縮短審批和登記辦理時限，并向社會公布。省級教育行政部門牽頭制定準入負面清單，列出禁止和限制的辦學行為。
　　(六)完善扶持政策。
　　19加大財政扶持力度。省及市縣政府要調(diào)整優(yōu)化教育支出結構，通過政府補貼、購買服務、辦學獎勵、金融信貸等方式加大對民辦教育的支持力度。扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預算，并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督。省及市縣政府通過財政撥款、教育券、社會捐資等多元化渠道籌資設立民辦教育發(fā)展基金。政府對非營利性民辦學校給予一定補助，補助標準參照我省公辦學校生均公用經(jīng)費標準，并結合學校招生、收支等情況確定。政府委托民辦學校承擔義務教育任務的，應當根據(jù)接收學生人數(shù)、當?shù)匚飪r等情況給予補貼，補貼標準應當能夠基本補償民辦學校所付出的成本。政府對民辦學校基本建設和設備購置貸款給予一定比例的貼息，對社會力量承擔基本建設任務并引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源到我省辦學的，給予一定比例貸款貼息和租金補貼。
　　20落實稅費優(yōu)惠政策。民辦學校按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)舉辦的從事學前教育和學歷教育民辦學校自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)發(fā)生符合規(guī)定的支持教育事業(yè)公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除;對個人支持教育事業(yè)公益性捐贈支出，按相關規(guī)定在個人所得稅前予以扣除。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金。
　　非營利性民辦學校按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，學校取得的符合條件的免稅收入免征企業(yè)所得稅。學校科研項目獲得的財政撥款符合稅法規(guī)定的不征稅收入條件的，不征收企業(yè)所得稅。民辦學校提供教育服務，收取的學費、住宿費等費用，符合稅法規(guī)定的免征增值稅。民辦學校用電、用水、用氣，繼續(xù)執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。
　　21實行差別化用地政策和建設政策。民辦學校建設用地按科教用地管理。各市縣政府應將民辦學校建設用地納入“多規(guī)合一”、城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，保障民辦教育發(fā)展用地需求，民辦學校選址應符合開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃要求。非營利性民辦學校享受公辦學校同等用地政策，按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜模畱攲⑸暾埜淖冇猛镜耐恋厥栈兀匦乱婪üH及國家的教育類非營利性組織在海南設立分支機構的，享受非營利性民辦學校同等用地政策。非營利性民辦學校校舍及附屬性設施建設在報建立項、規(guī)費減免等方面享受與公辦學校同等政策。
　　鼓勵市縣利用閑置的國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、劃撥或出讓土地、建成校舍等，以合作辦學、公建民營、政府購買服務、混合所有制等多種方式支持舉辦優(yōu)質(zhì)特色民辦學校。
　　三、保障措施
　　(一)強化部門協(xié)調(diào)機制。
　　各市縣政府要將民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將民辦教育改革發(fā)展納入我省教育體制改革領導小組職責范圍，市縣政府參照建立相應的部門協(xié)調(diào)機制。將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核市縣政府改進公共服務方式的重要內(nèi)容。各市縣政府要依法履行管理職責，建立和完善民辦學校辦學風險預警、防范和應急處置機制，對重大事件及時掌握、快速處置，維護正常辦學秩序。
　　(二)提高管理服務水平。
　　各市縣政府要積極轉變職能，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務水平。大力推進管辦評分離，建立民辦學校第三方質(zhì)量認證和評估制度，民辦學校行政管理部門根據(jù)評估結果，對辦學質(zhì)量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。支持民辦教育第三方評估組織發(fā)展。完善海南省民辦教育協(xié)會，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。加強教育執(zhí)法隊伍建設，建立由審批機關牽頭的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)辦學行為的查處力度。對社會輿論關注度高、群眾反映強烈的違法違規(guī)辦學行為要從重從快查處。
　　(三)加強宣傳引導。
　　大力開展民辦教育法律法規(guī)政策的宣傳解讀。開展優(yōu)秀民辦學校宣傳展示活動，總結推廣成功做法和先進經(jīng)驗，樹立民辦教育良好社會形象。對民辦教育發(fā)展有突出貢獻的舉辦者、管理人員、社會組織或者個人進行表彰獎勵。引導全社會了解、支持、參與民辦教育，努力營造全社會共同關心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。
　　省政府有關部門和各市縣政府要進一步解放思想，凝聚共識，加強領導，周密部署，切實落實各項政策措施，確保民辦教育分類管理改革平穩(wěn)推進，促進民辦教育健康發(fā)展。
　　附件：《海南省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》任務分工