各區(qū)教委，各民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，緊密結(jié)合首都城市戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步加強民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，健全民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，促進(jìn)我市民辦教育健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》等法律法規(guī)，制定本意見。 

一、重要意義

本意見所指民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)包括民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)和民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。改革開放以來，我市民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，有效增加了教育服務(wù)供給，培養(yǎng)了大批合格人才，為創(chuàng)新教育體制機(jī)制、促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，成為首都教育事業(yè)改革發(fā)展的重要力量。現(xiàn)階段，我市部分民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)過程中存在著一些突出問題：辦學(xué)定位不準(zhǔn)，與首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求契合度不夠；辦學(xué)投入不足，教育教學(xué)條件難以保障可持續(xù)發(fā)展；辦學(xué)公益性不足，存在一定的逐利風(fēng)氣；辦學(xué)水平不高，人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保證；依法辦學(xué)意識不強，存在違法違規(guī)辦學(xué)現(xiàn)象。 

進(jìn)一步加強民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)管理工作，有利于促進(jìn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)、誠信規(guī)范辦學(xué)，有利于推動解決機(jī)構(gòu)辦學(xué)過程中的突出問題，有利于提升機(jī)構(gòu)的辦學(xué)特色和水平，滿足人民群眾多樣化的教育需求。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想 

深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實首都城市戰(zhàn)略定位，按照中央和本市疏解非首都功能和促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的要求，堅持促進(jìn)民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展與服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，把控總量，規(guī)范存量，提升質(zhì)量，依法依規(guī)引導(dǎo)、推動部分民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)平穩(wěn)、有序退出，促進(jìn)民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)健康、可持續(xù)發(fā)展。

(二)工作原則 

1.堅持疏解功能與滿足需求相結(jié)合。按照疏解非首都功能要求，禁止新設(shè)立面向全國招生的一般性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，控制京外招生規(guī)模，推動民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)從城六區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保留一批符合首都城市戰(zhàn)略定位、服務(wù)北京市民多樣化教育需求的機(jī)構(gòu)。 

2.堅持鼓勵支持與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合。按照民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)作為首都教育有益補充的定位，依法依規(guī)加強管理，支持一批符合需求、管理規(guī)范的民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，整體提升民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平。 

3.堅持分類管理與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。積極推進(jìn)民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)分類管理，對不同類型、不同情況的機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)實施不同政策，依法依規(guī)清理一批長期無辦學(xué)行為的機(jī)構(gòu)，終止一批嚴(yán)重違規(guī)辦學(xué)的機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)一批向短期教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)教育服務(wù)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)減量提質(zhì)。 

4.堅持保障權(quán)益與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合。在民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)退出過程中依法維護(hù)受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益。加強風(fēng)險防范，穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會穩(wěn)定。 

三、主要任務(wù)

落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》要求，加強民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)管理，從需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向出發(fā)，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻、規(guī)范辦學(xué)存量、暢通退出渠道，有序疏解非首都功能；充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，積極發(fā)揮行政的監(jiān)管作用，合理引導(dǎo)、依法依規(guī)管理；鼓勵支持民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)對接區(qū)域社會發(fā)展需求，提升辦學(xué)水平和育人質(zhì)量。 

（一）嚴(yán)格把控增量。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，嚴(yán)格落實《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，新設(shè)民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)應(yīng)符合首都城市戰(zhàn)略定位，嚴(yán)格審批條件，整體把控增量。 

按照《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》要求，市教委不再新審批民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)。區(qū)教委不再審批面向全國招生的一般性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各區(qū)教委按照《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》（教發(fā)〔2016〕20號）《關(guān)于營利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔2017〕156號）《北京市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理規(guī)定》（京教計〔2007〕27號）等文件規(guī)定，在對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市民多樣化教育需求基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批辦學(xué)資質(zhì)，嚴(yán)格審核辦學(xué)條件、名稱、培訓(xùn)范圍和內(nèi)容等，使以在校學(xué)生為主要對象的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為學(xué)校教育的有益補充。 

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。按照疏解非首都功能的要求，進(jìn)一步優(yōu)化民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的空間布局結(jié)構(gòu)和生源結(jié)構(gòu)。積極推動城六區(qū)內(nèi)的民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)和面向全國招生的一般性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向外疏解轉(zhuǎn)移。 

市教委對于從城六區(qū)疏解的民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)簡化審批手續(xù)、給予政策支持。各區(qū)積極落實疏解整治促提升任務(wù)要求，加大教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)疏解力度。各民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)在京外招生規(guī)模和京外招生比例方面要自覺落實疏解非首都功能的相關(guān)要求。 

（三）促進(jìn)資源整合。采取鼓勵措施，推動一批民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源重組，實現(xiàn)不同體制、不同類型、不同層次學(xué)校之間的整合，優(yōu)化配置教育資源，提升辦學(xué)實力，促進(jìn)健康發(fā)展。支持辦學(xué)層次相同、專業(yè)設(shè)置相似、辦學(xué)規(guī)范穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)采取合并、整合等方式提升辦學(xué)實力、強化辦學(xué)特色；鼓勵缺乏穩(wěn)定辦學(xué)場所、辦學(xué)效益不高，但部分專業(yè)特色突出的機(jī)構(gòu)并入公辦學(xué)?；蚱渌褶k學(xué)校。

市區(qū)兩級審批登記部門在民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)資源整合過程中要積極提供指導(dǎo)，簡化流程，提供便捷高效服務(wù)。各民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)合并，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)清算，并由合并后的民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)妥善安置原在校教師和學(xué)生。

（四）引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)辦學(xué)定位與首都功能定位不相符、但具備一定辦學(xué)條件的教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育和學(xué)前教育階段教育資源供給。鼓勵有自有辦學(xué)場所的民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)根據(jù)所在區(qū)域的教育需求轉(zhuǎn)型舉辦民辦中小學(xué)和幼兒園；引導(dǎo)辦學(xué)層次和內(nèi)容已不屬于高等教育層次的民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為一般性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或技術(shù)技能型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 

市區(qū)兩級審批登記部門積極支持，加強協(xié)調(diào)配合，在民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)變更辦學(xué)層次、辦學(xué)類型過程中簡化程序，提供高效便捷服務(wù)。 

（五）嚴(yán)格規(guī)范管理。強化監(jiān)管，堅持日常巡查和專項檢查相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行年檢制度，年檢結(jié)果向社會公示，增強民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)、誠信辦學(xué)意識。大力加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強監(jiān)管工作者隊伍。嚴(yán)格規(guī)范民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)地址變更和增設(shè)教學(xué)點工作，未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得擅自變更辦學(xué)地址和新增教學(xué)點。 

對年檢中存在問題的民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)，市教委在招生和辦學(xué)方面依法提出處理意見。對年檢暫緩?fù)ㄟ^的民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)，暫停辦理辦學(xué)許可證有效期延續(xù)，暫停學(xué)校招生；對年檢不通過的民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)，停止辦理辦學(xué)許可證有效期延續(xù)，停止學(xué)校當(dāng)年招生；對于連續(xù)兩年未通過年檢的民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)，停止其辦學(xué)資格并向社會公告。停止辦學(xué)資格的民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)申請恢復(fù)辦學(xué)資格，參照新設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審批。 

各區(qū)結(jié)合實際情況，參照民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)的年檢制度和年檢結(jié)果使用辦法，進(jìn)一步完善民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的年檢制度和年檢結(jié)果使用辦法，嚴(yán)格規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。探索建立負(fù)面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加強對無證無照教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治，對未依法取得辦學(xué)許可而擅自舉辦民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，會同同級公安、民政或者工商行政管理等有關(guān)部門依照《民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)法律規(guī)定處理。各區(qū)要嚴(yán)查與學(xué)校掛鉤招生、利益輸送以及公辦學(xué)校教師到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教行為。 

民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)原則上一校一址。在審批區(qū)域內(nèi)申請增設(shè)教學(xué)點，應(yīng)當(dāng)報審批機(jī)關(guān)備案，未備案的，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正。新設(shè)教學(xué)點辦學(xué)條件應(yīng)符合《北京市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理規(guī)定》相關(guān)要求。民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)在本市申請增設(shè)教學(xué)點的，應(yīng)先征得教學(xué)點所在區(qū)同意，再向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案。民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跨區(qū)增設(shè)教學(xué)點，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批、登記手續(xù)。

(六)引導(dǎo)有序退出。對三年以上沒有辦學(xué)行為的民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，由審批機(jī)關(guān)注銷辦學(xué)許可證并向社會公告，同時告知法人登記機(jī)關(guān)。

根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止或根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以終止的，由民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)自行組織財務(wù)清算，經(jīng)審批機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)終止辦學(xué)。市區(qū)兩級審批機(jī)關(guān)對于自愿終止辦學(xué)的民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)，積極幫助解決存在的困難，確保終止平穩(wěn)有序。 

對違法違規(guī)辦學(xué)行為情節(jié)嚴(yán)重的民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第六十二條規(guī)定，依法吊銷辦學(xué)許可證。民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)吊銷辦學(xué)許可證后應(yīng)按照法律規(guī)定進(jìn)行清算。 

因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，參照適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)程序，由人民法院組織清算，宣告破產(chǎn)后，按照法定程序向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。 

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)疏解功能工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌教育、編辦、民政、財政等部門和各區(qū)政府共同做好民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)規(guī)范管理和退出工作。建立溝通協(xié)調(diào)和信息對接機(jī)制，及時研究解決工作中的重點難點問題。市政府相關(guān)部門要指導(dǎo)支持各區(qū)工作。各區(qū)要切實承擔(dān)屬地主體責(zé)任，研究制定具體落實方案。 

（二）完善鼓勵支持政策。研究制定鼓勵民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展、有序退出的配套政策。支持機(jī)構(gòu)適應(yīng)首都需求轉(zhuǎn)型發(fā)展，主動縮減面授學(xué)生規(guī)模；支持機(jī)構(gòu)主動從城六區(qū)向外轉(zhuǎn)移辦學(xué)。對主動申請退出且存在一定困難的機(jī)構(gòu)，提供必要支持，簡化退出審批程序。

（三）建立預(yù)警和風(fēng)險防范機(jī)制。研究建立民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)治理部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，健全執(zhí)法程序，充實執(zhí)法力量，保障執(zhí)法經(jīng)費。加強民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展、有序退出的任務(wù)落實督查，做好政策有效性評估。暢通民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)利益訴求表達(dá)渠道，妥善做好師生安置、場地騰退使用等工作。 

（四）加強宣傳引導(dǎo)。做好政策解讀和典型經(jīng)驗宣傳，積極營造全社會理解支持規(guī)范民辦教育發(fā)展，引導(dǎo)部分民辦教育機(jī)構(gòu)有序退出的良好氛圍。做好輿情監(jiān)測，強化風(fēng)險評估，及時有效預(yù)防化解不穩(wěn)定因素，確保民辦教育穩(wěn)定，維護(hù)社會和諧。