各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
　　 一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照建設(shè)五大發(fā)展美好安徽要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀。以實行分類管理為突破口，創(chuàng)新體制機制，完善扶持政策，加強規(guī)范管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，進一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　育人為本，德育為先。把立德樹人作為根本任務(wù)，把理想信念教育擺在首要位置，提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。
　　分類管理，公益導(dǎo)向。實行非營利性和營利性分類管理，實施差別化扶持政策，積極引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。堅持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學(xué)校還是營利性民辦學(xué)校都要始終把社會效益放在首位。
　　 鼓勵支持，依法管理。統(tǒng)籌完善教育、登記、財政、土地、收費等相關(guān)政策，營造有利于民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境。堅持“放、管、服”相結(jié)合，依法履職，規(guī)范辦學(xué)秩序，全面提高民辦教育治理水平。
　　創(chuàng)新推動，上下聯(lián)動。依靠改革創(chuàng)新推動發(fā)展，堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，共同破解民辦教育改革發(fā)展難題和障礙。
　　內(nèi)涵發(fā)展，特色辦學(xué)。引導(dǎo)民辦學(xué)校更新辦學(xué)理念，支持民辦學(xué)校深化教育教學(xué)改革，提高辦學(xué)質(zhì)量，推動民辦學(xué)校走內(nèi)涵式、特色化發(fā)展之路。
　　 二、加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)
　　（三）切實加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)。全面加強民辦學(xué)校黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。根據(jù)黨章黨規(guī)和《中共中央辦公廳關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)〔2016〕78號）要求，加大民辦學(xué)校黨組織組建力度，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全面覆蓋。按照主管部門管理與屬地管理相結(jié)合的原則，理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，民辦本科高校黨組織關(guān)系隸屬于省委教育工委，民辦高職院校黨組織關(guān)系隸屬于設(shè)區(qū)市黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織。民辦中小學(xué)校黨組織關(guān)系一般隸屬于縣（含市、區(qū)，下同）黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織。民辦技工學(xué)校黨組織關(guān)系一般隸屬于市、縣人力資源社會保障部門黨組織。民辦培訓(xùn)機構(gòu)黨組織關(guān)系一般隸屬于縣教育行政部門或人力資源社會保障部門黨組織。民辦學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，強化思想引領(lǐng)，牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對民辦學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，切實維護民辦學(xué)校和諧穩(wěn)定。民辦學(xué)校要高度重視黨建工作，將黨組織活動經(jīng)費列入學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算，保證黨組織必要的活動經(jīng)費、活動時間和活動陣地等，保證黨務(wù)干部的工作條件和相關(guān)待遇。上級黨組織對民辦學(xué)校上繳的黨費可全額返還學(xué)校黨組織。選好配強民辦學(xué)校黨組織書記，推行向民辦高校選派黨組織書記制度。各地要將民辦學(xué)校黨建工作情況作為民辦學(xué)校注冊登記、年檢年審、評估考核、管理監(jiān)督的必備條件和必查內(nèi)容。（省委組織部、省委教育工委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄋ模┘訌姾透倪M民辦學(xué)校思想政治教育工作。堅持立德樹人，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)和育人的全過程，增強師生的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。增強思想政治工作的親和力、針對性和學(xué)生的獲得感，推動理論與現(xiàn)實、思想政治工作與業(yè)務(wù)工作、學(xué)校教育與社會實踐、知與行相統(tǒng)一。適應(yīng)形勢發(fā)展變化和師生思想特點，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，把思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合，不斷創(chuàng)新理念思路、內(nèi)容形式、方法手段和制度機制，增強思想政治工作的時代感和時效性。充分發(fā)揮思政課教師隊伍、專任教師隊伍、專兼職輔導(dǎo)員隊伍和學(xué)生骨干隊伍等四支隊伍的作用，建設(shè)好課堂教學(xué)、第二課堂、網(wǎng)絡(luò)空間和社會實踐等四大陣地，形成全員育人、全程育人、全方位育人的大格局。（省委宣傳部、省委教育工委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　 三、創(chuàng)新體制機制
 　（五）實施分類管理制度。對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分配。民辦學(xué)校依法享有法人財產(chǎn)權(quán)。
 　舉辦者自主選擇舉辦非營利性民辦學(xué)?；蛘郀I利性民辦學(xué)校，但不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。非營利性民辦學(xué)校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的到事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位。營利性民辦學(xué)校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到工商行政管理部門辦理登記?，F(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進行財務(wù)清算，經(jīng)省級以下人民政府有關(guān)部門和相關(guān)機構(gòu)依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。民辦高校須在2022年年底前完成分類登記。其他學(xué)段的民辦學(xué)校由各市、省直管縣決定。分類登記辦法另行制定。（省編辦、省教育廳、省民政廳、省工商局等，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。┙⒉顒e化政策體系。積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校，對非營利性民辦學(xué)校，各級人民政府要進一步完善并落實制度政策，在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面給予扶持。對營利性民辦學(xué)校，各級人民政府可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式給予支持。（省教育廳、省財政廳、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局等，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（七）放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。各地要按照非禁即準(zhǔn)的原則，放寬辦學(xué)市場準(zhǔn)入，只要是不屬于法律法規(guī)禁止舉辦實施的軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)的民辦學(xué)校，以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。實施社會力量辦學(xué)負(fù)面清單，進一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會資源進入教育領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳等，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（八）拓寬辦學(xué)籌資渠道。鼓勵和吸引社會資金進入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校或者投入項目建設(shè)。創(chuàng)新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，擴大辦學(xué)資金來源。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校特點的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。支持社會資金和民辦學(xué)校依法依規(guī)利用BT（建設(shè)—移交）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）、企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、中期票?jù)等融資工具投入學(xué)校項目建設(shè)。允許營利性民辦學(xué)校以各種方式引入風(fēng)險投資、戰(zhàn)略投資，發(fā)行專項債券，通過資本市場進行規(guī)范融資。允許民辦學(xué)校依照國家規(guī)定利用捐贈資金和辦學(xué)結(jié)余設(shè)立教育基金，通過專業(yè)基金運營機構(gòu)運作，實現(xiàn)保值增值，收益用于學(xué)校發(fā)展。鼓勵社會力量對非營利性民辦學(xué)校給予捐贈。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。對個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定在個人所得稅前予以扣除。實行民辦學(xué)校收費分類改革。放開營利性民辦學(xué)校收費和非營利性民辦學(xué)校非學(xué)歷教育收費，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校依據(jù)培養(yǎng)成本等因素自主確定。在試點基礎(chǔ)上有序放開非營利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費。非營利性民辦學(xué)校收費管理辦法由省物價局會同有關(guān)部門另行制定。（省物價局、省教育廳、省財政廳、省地稅局、省政府金融辦、省國稅局、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ň牛┨剿鞫嘣黧w合作辦學(xué)。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，各級財政對采取PPP模式建設(shè)運營的教育領(lǐng)域項目，通過財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等方式鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。積極鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。各地可利用閑置的國有資產(chǎn)，鼓勵有實力的企業(yè)和民間資本參與舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵民辦學(xué)校通過兼并、收購、聯(lián)合辦學(xué)等方式，實現(xiàn)連鎖、聯(lián)盟和集團化發(fā)展。鼓勵營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵機制。（省教育廳、省財政廳、省政府金融辦、安徽證監(jiān)局等，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ┙∪珜W(xué)校退出機制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時，清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮出資者出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補償和獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定處理。具體辦法另行制定。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。
　　建立民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范舉辦者股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。除捐資舉辦的民辦學(xué)校外，其他民辦學(xué)校存續(xù)期間，出資或投資者對所有者權(quán)益（股權(quán)）可以增設(shè)、釋股、轉(zhuǎn)讓、繼承、贈予。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)要納入所在地政府產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范操作。
民辦學(xué)校舉辦者退出辦學(xué)、轉(zhuǎn)讓舉辦者權(quán)益或者內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的，應(yīng)事先公告，按規(guī)定程序變更后報審批機關(guān)核準(zhǔn)或者備案。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 　 四、完善扶持制度
　 （十一）加大財政投入力度?？h級以上人民政府應(yīng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規(guī)和制度要求，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對民辦教育的支持力度。財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算，并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。（省財政廳、省審計廳等，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ﹦?chuàng)新財政扶持方式?？h級以上人民政府應(yīng)建立健全政府補貼非營利性民辦學(xué)校制度。民辦義務(wù)教育階段學(xué)校同等享受義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額補助政策，民辦學(xué)校在獲取生均公用經(jīng)費補助后，要等額減收在校學(xué)生學(xué)費。完善政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立績效評價制度，制定通過委托、承包、采購等形式向優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)的具體政策措施。各地可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，多渠道籌措和設(shè)立民辦教育發(fā)展基金并成立相應(yīng)的基金會?；饡?yīng)依照國家法律法規(guī)和基金會章程有關(guān)規(guī)定，接受和管理捐贈資金，組織開展各類有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（十三）落實同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策。各級人民政府應(yīng)建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得資助的比例。在民辦幼兒園就讀的家庭經(jīng)濟困難的幼兒、孤兒和殘疾兒童同等享受學(xué)前教育資助。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生同等享受公辦學(xué)?！皟擅庖谎a”資金標(biāo)準(zhǔn)。高中教育階段、高等教育階段民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策。民辦高校國家助學(xué)貸款借款學(xué)生，在校期間利息全部由財政補貼。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機制，應(yīng)從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學(xué)生。落實鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金，加大資助力度。（省教育廳、省財政廳、省地稅局、省國稅局等，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ模┞鋵嵍愘M優(yōu)惠等激勵政策。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。出資人以不動產(chǎn)用于辦學(xué)，原有不動產(chǎn)過戶到民辦學(xué)校名下且不屬于買賣或交換行為的，免除辦理過戶手續(xù)中的行政事業(yè)性收費。非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進行免稅資格認(rèn)定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設(shè)校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。（省物價局、省教育廳、省財政廳、省地稅局、省國稅局等，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（十五）實行差別化用地政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。各級人民政府應(yīng)將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，保障民辦教育發(fā)展用地需求。非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應(yīng)。（省國土資源廳等，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ┍Ｕ弦婪ㄗ灾鬓k學(xué)。擴大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵學(xué)校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。民辦高?？勺灾髟O(shè)置高職專業(yè)（除國家控制布點專業(yè)外），報省教育廳備案；申請設(shè)置《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》內(nèi)的本科專業(yè)（除國家控制布點專業(yè)外），報教育部備案。民辦中小學(xué)校在完成國家規(guī)定課程前提下，可依法自主開展教育教學(xué)活動。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。社會聲譽好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會自主招生。各地要依法依規(guī)落實民辦學(xué)?？鐓^(qū)域招生政策，不得設(shè)置障礙。（省教育廳等，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（十七）保障學(xué)校師生權(quán)益。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機制。民辦學(xué)校應(yīng)依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險，改善教職工退休后的待遇。民辦學(xué)校教職工在不同養(yǎng)老保險制度間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，其繳費年限可按規(guī)定連續(xù)計算。在我省民辦學(xué)校就業(yè)的教職工，可以將戶口遷移至學(xué)校所在地落戶。有合法穩(wěn)定住所的，在常住地直接登記為家庭戶；無穩(wěn)定住所的，可以在就業(yè)地人才交流中心登記集體戶。凡取得相應(yīng)教師資格證書并與民辦學(xué)校簽訂勞動合同的教師，均可參加人事代理。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、課題立項、評優(yōu)表彰等方面享有與公辦學(xué)校教師同等的權(quán)利。非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進政策。切實保障學(xué)生合法權(quán)益，民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險、戶口遷移等方面，享受與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生同等權(quán)利。依法落實民辦學(xué)校師生對學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。完善民辦學(xué)校師生爭議處理機制，維護師生的合法權(quán)益。（省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳等，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　五、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)
　?。ㄊ耍┩晟茖W(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校，將黨組織建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校章程，明確黨組織在學(xué)校法人治理機構(gòu)中的地位，保證黨組織在重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度，董事會（理事會）和監(jiān)事（會）成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。董事會（理事會）應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成，其中1/3以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有5年以上教育教學(xué)經(jīng)驗。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。探索實行獨立董事（理事）、監(jiān)事制度。健全黨組織參與決策制度，積極推進“雙向進入、交叉任職”，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進入學(xué)校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)，黨員校長、副校長等行政機構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。董事會（理事會）依據(jù)法律和章程的規(guī)定，參照同級同類公辦學(xué)校校長任職的條件聘任校長，依法保障校長行使管理權(quán)。民辦學(xué)校校長應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上相應(yīng)教育管理經(jīng)驗和良好辦學(xué)業(yè)績，個人信用狀況良好。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會制度、學(xué)生代表大會制度和工會制度，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。（省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ牛┙∪Y產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。其中投入民辦學(xué)校的貨幣資產(chǎn)，要經(jīng)法定驗資機構(gòu)驗資后過戶，非貨幣資產(chǎn)要經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)評估后過戶，未完成資產(chǎn)過戶的民辦學(xué)校應(yīng)于重新分類登記前完成過戶。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財產(chǎn)權(quán)，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。進一步規(guī)范民辦學(xué)校會計核算，建立健全第三方審計制度，定期制作年度財務(wù)會計報告并公布第三方審計結(jié)果。非營利性和營利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會計制度。民辦學(xué)校要明晰財務(wù)管理，依法設(shè)置會計賬簿。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布。依據(jù)民辦學(xué)校法人屬性和登記類型，探索建立符合民辦學(xué)校特點的財務(wù)管理辦法，完善民辦學(xué)校年度財務(wù)、決算報告和預(yù)算報告報備制度。財政部門要會同教育、人力資源社會保障、審計、物價、工商等有關(guān)部門加強對民辦學(xué)校財務(wù)狀況的監(jiān)管，對不按照國家規(guī)定收費、退費及抽逃辦學(xué)資金、挪用辦學(xué)經(jīng)費的民辦學(xué)校，依法予以查處。（省物價局、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳、省工商局等，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┮?guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠實守信、規(guī)范辦學(xué)。辦學(xué)條件應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，在校生數(shù)要控制在審批機關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)。要按照國家和地方有關(guān)規(guī)定做好宣傳、招生工作，招生簡章和廣告向社會發(fā)布前送審批機關(guān)備案。具有舉辦學(xué)歷教育資格的民辦學(xué)校，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定做好學(xué)籍管理工作，對招收的學(xué)歷教育學(xué)生，學(xué)習(xí)期滿成績合格、達到畢業(yè)要求的頒發(fā)畢業(yè)證書，未達到學(xué)歷教育要求的發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者其他學(xué)業(yè)證書；對符合學(xué)位授予條件的學(xué)生，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)位證書。各類民辦學(xué)校對招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書。（省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ǘ唬┞鋵嵃踩芾碡?zé)任。民辦學(xué)校應(yīng)遵守國家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校選址和校舍建筑符合國家抗震設(shè)防、消防技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校法定代表人要履行學(xué)校安全和穩(wěn)定工作第一責(zé)任人的職責(zé)。建立健全安全管理制度和應(yīng)急機制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強學(xué)生和教職員工安全教育培訓(xùn)，定期開展針對上課、課間、午休等不同場景的安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機構(gòu)，配備學(xué)校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責(zé)。（省教育廳等，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　六、提高教育教學(xué)質(zhì)量
　?。ǘ┟鞔_學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會需求，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮民辦教育促繁榮、尋差異、揚個性的作用，與公辦教育?；?、促公平、打基礎(chǔ)的職能形成差異和互補，努力形成公辦民辦教育錯位競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。學(xué)前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。中小學(xué)校要執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，堅持特色辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足多樣化需求。職業(yè)院校應(yīng)明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。鼓勵民辦本科高等學(xué)校積極創(chuàng)建地方應(yīng)用型高水平大學(xué)，民辦高職院校積極創(chuàng)建地方技能型高水平大學(xué)，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會中的積極作用。（省教育廳等，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┘訌娊處熽犖榻ㄔO(shè)。各級人民政府和民辦學(xué)校要把教師隊伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)。各級教育行政部門要將民辦學(xué)校教師納入教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，與公辦學(xué)校教師同步建設(shè)、同步培訓(xùn)。鼓勵支持公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教，支教期間其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系和社會保險等均保持不變，工齡、教齡連續(xù)計算。民辦學(xué)校要本著“穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)”的原則，努力建設(shè)一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合的教師隊伍。規(guī)范教師選聘標(biāo)準(zhǔn)與流程，嚴(yán)把入口關(guān)。強化教師培訓(xùn)培養(yǎng)，學(xué)校要在學(xué)費收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)，提升教師的政治素質(zhì)和專業(yè)水平。要關(guān)心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇，建立激勵機制，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，強化教職工的主人翁意識，增強歸屬感和獲得感。（省教育廳、省人力資源社會保障廳等，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ǘ模┡嘤M優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵支持民辦學(xué)校創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，深化人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)改革，著力打造一批具有影響力和競爭力的民辦教育品牌，加強民辦學(xué)校治理體系和治理能力建設(shè)，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家。鼓勵民辦學(xué)校開展區(qū)域間、校際間的交流與合作，共享共建優(yōu)質(zhì)教育資源，促進教育事業(yè)發(fā)展和辦學(xué)水平的提高。鼓勵民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類學(xué)校在學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展交流。（省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　七、提高管理服務(wù)水平
　?。ǘ澹娀块T協(xié)調(diào)機制。各級人民政府要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，積極推進民辦教育改革發(fā)展。省政府建立由省教育廳牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省物價局、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各地也應(yīng)建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機制。將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級人民政府改進公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。（省編辦、省發(fā)展改革委、省物價局、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ǘ└倪M政府管理方式。各級人民政府及有關(guān)部門要積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)禁法外設(shè)權(quán)。改進許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可工作。充分運用民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時主動公開行政審批事項，提高服務(wù)效率，接受社會監(jiān)督。（各市、縣人民政府，省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ǘ撸┙∪O(jiān)督管理機制。加強民辦教育管理機構(gòu)建設(shè)，強化民辦教育督導(dǎo)，落實民辦學(xué)校年度報告和年度檢查制度。加強對新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。完善民辦學(xué)校財務(wù)會計制度、內(nèi)部控制制度、審計監(jiān)督制度，加強風(fēng)險防范。推進民辦教育信息公開，建立民辦學(xué)校信息強制公開制度。教育行政部門、人力資源社會保障部門要建立信息公示和信用檔案制度，主要對民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可情況、日常監(jiān)督檢查情況、實施督導(dǎo)和評估情況、受獎懲情況、信用記錄等信息進行記錄，并向社會公開。建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”，并同步歸集至政府信息公開網(wǎng)站和信用網(wǎng)站，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，縣級以上地方人民政府教育行政部門或人力資源社會保障行政部門會同同級公安、民政或工商行政管理等有關(guān)部門，共同加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。大力推進管辦評分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度。民辦學(xué)校行政管理部門根據(jù)評估結(jié)果，對辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局等，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（二十八）發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業(yè)機構(gòu)開展民辦學(xué)校咨詢服務(wù)等工作。支持民辦教育協(xié)會等行業(yè)組織及其他教育中介組織在引導(dǎo)民辦學(xué)校堅持公益性辦學(xué)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面發(fā)揮作用。（省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（二十九）切實加強宣傳引導(dǎo)。大力推進民辦教育綜合改革，鼓勵市、縣和學(xué)校先行先試，學(xué)習(xí)借鑒國家民辦教育綜合改革試點地區(qū)和學(xué)校的成功做法及先進經(jīng)驗。加大對民辦教育的宣傳力度，按照有關(guān)規(guī)定獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會共同關(guān)心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。（省委宣傳部、省教育廳等，各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）