各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
　　民辦高等教育事業(yè)是社會(huì)公益性事業(yè)，是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)高等教育改革的重要力量。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010–2020 年）》、《教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），進(jìn)一步支持和規(guī)范我省民辦高等教育發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。
　　一、進(jìn)一步落實(shí)民辦高等教育扶持政策
　　（一）落實(shí)促進(jìn)發(fā)展責(zé)任。支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各級(jí)政府、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)民辦高等教育的社會(huì)貢獻(xiàn)，積極宣傳先進(jìn)典型，努力營(yíng)造全社會(huì)支持民辦高等教育發(fā)展的良好氛圍。要全面清理并糾正各類(lèi)不利于民辦高校發(fā)展的政策和做法，省市出臺(tái)的支持高等教育發(fā)展的政策一律適用于民辦高校。
　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。辦好現(xiàn)有高校，原則上不再審批設(shè)立新的民辦高校。鼓勵(lì)民辦高校引入新的出資者或通過(guò)資源整合重組壯大辦學(xué)實(shí)力。對(duì)長(zhǎng)期規(guī)范辦學(xué)、辦學(xué)水平較高，且已通過(guò)人才培養(yǎng)工作評(píng)估或教學(xué)工作評(píng)估的民辦高校，加大招生計(jì)劃和資金扶持力度，促其建設(shè)成為高水平民辦高校；對(duì)規(guī)范辦學(xué)，但存在辦學(xué)困難的民辦高校，要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶；對(duì)辦學(xué)不規(guī)范，辦學(xué)條件嚴(yán)重不足，存在重大辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和隱患的民辦高校，要重點(diǎn)監(jiān)控，限制招生，直至退出辦學(xué)。
　　（三）設(shè)立發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。省政府設(shè)立民辦高等教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于扶持非營(yíng)利性高水平民辦高校建設(shè)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)為民辦高等教育作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人等。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立民辦高校發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。支持有條件的地方政府對(duì)民辦高校開(kāi)設(shè)的當(dāng)?shù)鼐o缺和艱苦專(zhuān)業(yè)給予一定的生均撥款補(bǔ)助。
　　（四）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。符合條件的非營(yíng)利性民辦高校享受相關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。民辦高校經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為非營(yíng)利性組織的，其接受其他單位和個(gè)人捐贈(zèng)、政府補(bǔ)助，免征企業(yè)所得稅。對(duì)民辦高校提供的教育勞務(wù)，學(xué)生勤工儉學(xué)提供的勞務(wù)，以及從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。
　　（五）落實(shí)用地優(yōu)惠政策。地方政府要將民辦高校建設(shè)用地納入年度用地計(jì)劃，非營(yíng)利性民辦高校建設(shè)用地享受與公辦高校同等的政策。舉辦者將土地、房屋過(guò)戶(hù)到民辦高校用于教學(xué)時(shí)，只收取證照工本費(fèi)。
　　（六）擴(kuò)大民辦高職院校生源。合理確定本專(zhuān)科比例，壓縮本科高校專(zhuān)科招生規(guī)模，穩(wěn)定部分規(guī)模較大公辦本科、高職院校的發(fā)展規(guī)模，為民辦高職院校發(fā)展留出空間。支持民辦高職院校舉辦五年制高職教育；支持民辦高職院校開(kāi)展從中職學(xué)校完成二年級(jí)學(xué)業(yè)的學(xué)生中選拔部分學(xué)生進(jìn)入高職學(xué)習(xí)和普通高中畢業(yè)生注冊(cè)就讀高職試點(diǎn)；支持民辦高職院校面向中職學(xué)生和社會(huì)人員單獨(dú)組織考試招收成人專(zhuān)科學(xué)生；支持民辦高職院校開(kāi)展招工招生一體化改革；支持民辦高校擴(kuò)大非學(xué)歷培訓(xùn)規(guī)模。在招生過(guò)程中，對(duì)民辦高校計(jì)劃調(diào)整、降分幅度等予以?xún)A斜支持。
　　（七）保障學(xué)生權(quán)益。民辦高校全日制統(tǒng)招生在升學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)、考試、交通優(yōu)惠、伙食補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、戶(hù)籍遷移、檔案管理、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、公務(wù)員招考等方面，與公辦高校學(xué)生享受同等權(quán)利。完善高校學(xué)生資助辦法，確保國(guó)家和省高校學(xué)生資助政策惠及民辦高校學(xué)生。民辦高校應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，每年從學(xué)費(fèi)收入中提取不低于6%的經(jīng)費(fèi)，用于資助家庭困難學(xué)生。
　　二、進(jìn)一步擴(kuò)大民辦高校辦學(xué)自主權(quán)
　　（八）擴(kuò)大招生計(jì)劃編制權(quán)限。開(kāi)展民辦高校自主制定年度招生計(jì)劃試點(diǎn)，遴選部分堅(jiān)持公益性辦學(xué)、辦學(xué)條件優(yōu)良、管理規(guī)范的民辦高校，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主制定年度招生總規(guī)模和分專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃，在報(bào)省教育廳、發(fā)展改革委審核備案后，面向社會(huì)公布招生。
　　（九）自主確定跨省招生計(jì)劃。鼓勵(lì)民辦高校擴(kuò)大跨省招生規(guī)模，民辦高校可自主確定跨省招生省份、跨省招生數(shù)量。建立民辦高校跨省招生計(jì)劃補(bǔ)償機(jī)制，綜合考慮辦學(xué)條件、跨省招生數(shù)量、報(bào)到率、就業(yè)率等因素，單列安排民辦高校跨省招生計(jì)劃，對(duì)承擔(dān)教育部協(xié)作任務(wù)的民辦高校，加大招生計(jì)劃補(bǔ)償力度。
　　（十）擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)設(shè)置自主權(quán)。民辦高校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和教育部《專(zhuān)業(yè)目錄》，可自主設(shè)置、調(diào)整除國(guó)家控制布點(diǎn)本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，相關(guān)材料經(jīng)省教育廳匯總后，報(bào)教育部備案。支持民辦高校主動(dòng)適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)人才需求，申辦教育部《專(zhuān)業(yè)目錄》外專(zhuān)業(yè)，靈活調(diào)整專(zhuān)業(yè)方向。
　　（十一）擴(kuò)大收費(fèi)自主權(quán)。對(duì)通過(guò)人才培養(yǎng)工作評(píng)估或教學(xué)評(píng)估的民辦高校，允許自主選擇本校當(dāng)年招生專(zhuān)業(yè)總數(shù)20%以?xún)?nèi)的專(zhuān)業(yè)，在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在20%浮動(dòng)幅度范圍內(nèi)，自主制定具體學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省物價(jià)局、教育廳備案后執(zhí)行，并按規(guī)定向社會(huì)公布。
　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)
　　（十二）完善民辦高校教師管理服務(wù)制度。在民辦高校任教的教師在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)審、考核評(píng)價(jià)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面，與在公辦高校任教的教師享受同等待遇。建立健全民辦高校教師人事代理服務(wù)制度，按規(guī)定辦理戶(hù)口遷移、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、檔案轉(zhuǎn)接等手續(xù)。已在政府指定機(jī)構(gòu)辦理人事代理的民辦高校教職工，工作變動(dòng)時(shí)，教齡、工齡連續(xù)計(jì)算。
　　（十三）建立民辦和公辦高校教師合理流動(dòng)機(jī)制。組織公辦高校和民辦高校開(kāi)展對(duì)口幫扶，鼓勵(lì)公辦高校派遣干部、教師到民辦高校掛職或任教。經(jīng)所在高校同意到民辦高校工作的公辦高校干部、教師，其高校教師身份和檔案關(guān)系不變，退休時(shí)執(zhí)行公辦高校教職工退休待遇。鼓勵(lì)高校教師在公辦高校和民辦高校之間合理流動(dòng)，其工齡、教齡、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等累計(jì)計(jì)算。
　　（十四）逐步提高民辦高校教師工資水平。民辦高校要參照當(dāng)?shù)毓k高校教職工現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)，制定教職工工資標(biāo)準(zhǔn)，要將教職工收入與學(xué)校學(xué)費(fèi)收入、辦學(xué)結(jié)余掛鉤，并根據(jù)物價(jià)水平適時(shí)調(diào)整。鼓勵(lì)民辦高校調(diào)整提高教師工資水平，吸引優(yōu)秀人才，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的地方政府將民辦高校教師納入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人才計(jì)劃。民辦高校必須保障教職工寒暑假帶薪休假的權(quán)利。
　　（十五）提高民辦高校教師社會(huì)保障水平。民辦高校應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，鼓勵(lì)學(xué)校為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，支持學(xué)校對(duì)骨干教師探索實(shí)行年金制度，有條件的地方政府，可對(duì)實(shí)行年金制度的民辦高校給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
　　（十六）改善民辦高校教師住房條件。鼓勵(lì)民辦高校建設(shè)公共租賃住房，對(duì)符合條件的，納入當(dāng)?shù)毓沧赓U住房建設(shè)計(jì)劃，享受公共租賃住房相關(guān)優(yōu)惠政策。符合當(dāng)?shù)乇Ｕ戏勘Ｕ蠗l件的民辦高校教職工，應(yīng)納入當(dāng)?shù)乇Ｕ戏秶?/span>
　　（十七）實(shí)施民辦高校強(qiáng)師工程。將民辦高校教師納入省高校教師各類(lèi)培養(yǎng)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。依托省重點(diǎn)建設(shè)高校建立若干個(gè)民辦高校教師培訓(xùn)基地，分期分批對(duì)民辦高校專(zhuān)任教師、行政管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，省民辦高等教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安排一定比例予以補(bǔ)助。積極鼓勵(lì)民辦高校教師開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，在科研課題立項(xiàng)、課題申請(qǐng)、評(píng)審、科研成果轉(zhuǎn)化、財(cái)政撥付科研經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)民辦高校教師予以支持。加強(qiáng)民辦高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，加大輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，輔導(dǎo)員專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和輔導(dǎo)員崗位津貼與公辦高校享受同等待遇。
　　四、進(jìn)一步規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為
　　（十八）推進(jìn)民辦高校分類(lèi)管理。民辦高校分為非營(yíng)利性和營(yíng)利性?xún)深?lèi)，其中非營(yíng)利性民辦高校包括捐資舉辦的學(xué)校、出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，以及出資舉辦要求取得合理回報(bào)的學(xué)校。非營(yíng)利性民辦高校可按照事業(yè)單位法人登記管理或按照民辦非企業(yè)單位（法人）登記管理，營(yíng)利性民辦高校按照企業(yè)法人設(shè)立條件登記管理。
　　（十九）完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦高校理事會(huì)或董事會(huì)應(yīng)依照法律法規(guī)和學(xué)校章程行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會(huì)的，監(jiān)督權(quán)由監(jiān)事會(huì)行使。理事會(huì)或董事會(huì)成員不得隨意干預(yù)校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使職權(quán)。理事會(huì)或董事會(huì)人員構(gòu)成應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，舉辦者或其代表在理事會(huì)或董事會(huì)所占比例應(yīng)控制在三分之一左右。學(xué)校決策機(jī)構(gòu)成員、校長(zhǎng)及總務(wù)、財(cái)務(wù)、人事等主要部門(mén)負(fù)責(zé)人之間，推行親屬回避制度。
　　（二十）依法保障學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦高校舉辦者應(yīng)將提供給學(xué)校的資產(chǎn)過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下，學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦高校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變校園土地、校舍教育用途，不得出租、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。舉辦者投入的資產(chǎn)、辦學(xué)積累的資產(chǎn)、政府資助形成的資產(chǎn)應(yīng)分類(lèi)登記建賬。學(xué)費(fèi)收入、政府資助等資金應(yīng)存入學(xué)校銀行專(zhuān)款賬戶(hù)，主管部門(mén)要對(duì)專(zhuān)款賬戶(hù)資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不被挪作他用。
　　（二十一）完善民辦高校會(huì)計(jì)制度。民辦高校的各項(xiàng)資金和財(cái)產(chǎn)均應(yīng)納入學(xué)校的會(huì)計(jì)核算。登記為事業(yè)單位法人的民辦高校，適用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。登記為民辦非企業(yè)單位（法人）的民辦高校，執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。登記為企業(yè)法人的民辦高校，適用《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。
　　（二十二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。民辦高校的所有銀行賬戶(hù)必須由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理和集中核算，每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)應(yīng)出具財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)。民辦高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，年度預(yù)算經(jīng)學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)批準(zhǔn)后，應(yīng)報(bào)省、設(shè)區(qū)市教育行政部門(mén)備案。預(yù)算由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行，并定期向理事會(huì)或董事會(huì)、教育行政部門(mén)上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。
　　（二十三）建立完善民辦高校信息公開(kāi)制度。制定民辦高校辦學(xué)信息公開(kāi)實(shí)施辦法，民辦高校按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)學(xué)校辦學(xué)條件、招生、就業(yè)、收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理等辦學(xué)信息，并對(duì)其公開(kāi)的信息的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。政府有關(guān)部門(mén)要完善民辦高校年度檢查制度，年檢結(jié)果作為政策扶持和規(guī)范管理的重要依據(jù)。
　　（二十四）建立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防控，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)舉辦者非法干預(yù)學(xué)校運(yùn)行、管理，抽逃、挪用辦學(xué)資金，致使學(xué)校因辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得不到保障，影響學(xué)校穩(wěn)定的民辦高校的監(jiān)管，必要時(shí)，可以設(shè)立共管賬戶(hù)，確保辦學(xué)資金的安全。對(duì)于列入重點(diǎn)監(jiān)管的學(xué)校，每年按學(xué)費(fèi)收入的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)保證金，統(tǒng)一存入當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)指定的銀行賬戶(hù)。風(fēng)險(xiǎn)保證金歸學(xué)校所有，主要用于學(xué)校出現(xiàn)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，退還向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及支付其他應(yīng)急費(fèi)用。
　　（二十五）完善退出機(jī)制。學(xué)校終止辦學(xué)，按法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清算，清算和安置方案報(bào)審批機(jī)關(guān)確認(rèn)后實(shí)施。捐資舉辦的學(xué)校終止辦學(xué)，剩余資產(chǎn)用于公益性教育事業(yè)；出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校終止辦學(xué)，按投入額度取得補(bǔ)償后，其余剩余資產(chǎn)用于公益性教育事業(yè)；出資舉辦要求取得合理回報(bào)的學(xué)校終止辦學(xué)，剩余資產(chǎn)按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。營(yíng)利性學(xué)校的剩余資產(chǎn)按《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定處理。學(xué)校所在地設(shè)區(qū)市政府要做好民辦高校終止辦學(xué)的相關(guān)預(yù)案。