浙政發(fā)［2013］47號

 
各市、縣(市、區(qū))人民政府,省政府直屬各單位:
   民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分和推動教育改革的重要力量。為深化民辦教育綜合改革,鼓勵和引導(dǎo)民間力量進(jìn)入教育領(lǐng)域,促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點通知》(國辦發(fā)［2010］48號)總體要求,現(xiàn)提出如下意見:
   一、總體要求
   (一)明確發(fā)展要求和目標(biāo)。促進(jìn)民辦教育發(fā)展是各級政府的重要職責(zé)。要將民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌民辦教育和公辦教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，在政府承擔(dān)發(fā)展教育責(zé)任不變、保證教育投入依法穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，留在發(fā)展空間，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極支持有特色、高水平的民辦教育，加快形成公辦民辦互補(bǔ)、有序競爭和良性發(fā)展的多元辦學(xué)格局，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體辦學(xué)形式多樣的教育體系。按照國家、省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的關(guān)于積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理要求，鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng)新，切實清理糾正各類歧視政策，加強(qiáng)制度保障，優(yōu)化投資環(huán)境，建立有利于促進(jìn)民辦學(xué)校穩(wěn)定協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的管理體制和運行機(jī)制；引導(dǎo)支持民辦學(xué)校合理定位，辦出特色，提升水平，努力滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。
  二、民辦學(xué)校的責(zé)任和權(quán)益
  （二）落實法人財產(chǎn)權(quán)。各類民辦學(xué)校舉辦者須按規(guī)定將應(yīng)出資資金投入學(xué)校，足額到位，并經(jīng)有關(guān)部門驗資確認(rèn)。對民辦學(xué)校各類投資、捐資、辦學(xué)積累等形成的土地、房屋、設(shè)備等資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)均辦到學(xué)校名下。資產(chǎn)尚未過戶的，須限期過戶，實行按賬面原值過戶記賬。出資人將土地、房屋、設(shè)備等過戶到學(xué)校名下并用于教育教學(xué)，符合條件的，可按規(guī)定免征營業(yè)稅等稅費。
  （三）建立民辦學(xué)校舉辦者的獎勵激勵機(jī)制。對社會力量舉辦的非營利性學(xué)校，在扣除辦學(xué)成本，預(yù)留發(fā)展基金，以及按規(guī)定提取其他有關(guān)費用后，在辦學(xué)有結(jié)余的前提下，經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)決定并報教育、財政部門核準(zhǔn)，可按規(guī)定比例計提，用于獎勵出資人。具體比例和辦法，由各地制訂并試行。今后，國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
  （四）規(guī)范資產(chǎn)管理。建立完善固定資產(chǎn)管理制度，對出資者投入資產(chǎn)、財政撥款形成的資產(chǎn)、受贈資產(chǎn)和辦學(xué)積累所形成資產(chǎn)分別登記入賬，定期盤點，做到賬賬相符、賬實相符。
  （五）設(shè)立風(fēng)險基金。學(xué)校的各項收支要嚴(yán)格管理，確保相關(guān)資金按規(guī)定用于辦學(xué)活動。營利性和非營利性民辦學(xué)校均按學(xué)費等收入的一定比例提取，主要用于一旦出現(xiàn)風(fēng)險時，退還學(xué)生學(xué)費、補(bǔ)發(fā)教師工資、償還債務(wù)等支出。具體提取比例和辦法由各地根據(jù)學(xué)校類別、辦學(xué)規(guī)模、收費標(biāo)準(zhǔn)等實際情況確定。
  （六）明晰學(xué)校所有者權(quán)益。對非營利性學(xué)校，凡“捐資舉辦的學(xué)校”，所有凈資產(chǎn)歸社會所有，終止辦學(xué)后，由學(xué)校審批部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，繼續(xù)用于教育事業(yè)；其余非營利性學(xué)校，出資者擁有實際出資額（含學(xué)校存續(xù)期間追加投資額）的財產(chǎn)所有權(quán)。營利性民辦學(xué)校，學(xué)校所有者權(quán)益歸投資者所有。
  三、師生權(quán)益
  （七）創(chuàng)新民辦學(xué)校教師服務(wù)管理模式。對民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師要一視同仁。各地政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極做好民辦學(xué)校教師的人事代理工作，為所屬民辦學(xué)校教師提供職稱評聘、戶口遷移、勞動關(guān)系銜接、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等服務(wù)，方便教師合理流動。破除教師流動中的體制性障礙，進(jìn)一步落實單位用人自主權(quán)，鼓勵教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校間相互有序流動，具體實施辦法另行制訂。
  （八）提高教師社保待遇。根據(jù)《浙江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，采取措施，保證社保待遇落實。民辦學(xué)校教師應(yīng)參加各項社會保險。民辦學(xué)校應(yīng)為其教師繳納單位部分的社會保險費，教師本人應(yīng)繳納個人部分的社會保險費。民辦學(xué)校教師參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，按照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌繳費標(biāo)準(zhǔn)參保并享受相應(yīng)養(yǎng)老待遇；民辦學(xué)校教師參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，按照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)參保并享受相應(yīng)養(yǎng)老待遇。積極鼓勵民辦學(xué)校為教師建立年金等補(bǔ)充保險制度，進(jìn)一步提高他們的退休待遇。民辦學(xué)校教師在不同養(yǎng)老保險制度間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，其繳費年限可按規(guī)定連續(xù)計算。
  （九）保障學(xué)生權(quán)益。民辦學(xué)校學(xué)生在政府資助、評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險、戶口遷移等方面，享受與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生同等權(quán)利。在民辦學(xué)校接受學(xué)歷教育的學(xué)生享受與公辦學(xué)校學(xué)生同等的國家助學(xué)政策，在普惠性民辦幼兒園就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒、孤兒、殘疾幼兒同等享有政府的學(xué)前教育資助。民辦學(xué)校向?qū)W生收取的服務(wù)性費用和代收代管費用，應(yīng)遵循學(xué)生自愿、成本補(bǔ)償原則，據(jù)實收取，及時決算，定期公布，不得營利。
   四、要素保障
  （十）建立健全財政扶持制度。在省市縣三級建立“民辦教育專項資金”，并將支持民辦教育發(fā)展的資金列入同級財政預(yù)算。通過以政府購買教育服務(wù)、安排生均教育經(jīng)費、保障教師待遇和專業(yè)發(fā)展經(jīng)費、補(bǔ)助學(xué)校教學(xué)科研經(jīng)費等形式對民辦學(xué)校進(jìn)行公共財政扶持，探索建立差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項目補(bǔ)助、獎勵性補(bǔ)助等多元化的公共財政資助體系。自2014年起，省級財政每年安排專項資金，對市、縣（市、區(qū)）推進(jìn)民辦教育發(fā)展工作進(jìn)行獎勵；專項資金總額根據(jù)實際情況，實施動態(tài)調(diào)整。
  （十一）調(diào)整收費辦法。實行積極的價格政策，支持和促進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展。各級價格行政主管部門在核定非營利民辦學(xué)校的學(xué)費、住宿費時，現(xiàn)階段應(yīng)充分考慮學(xué)校發(fā)展來制訂基準(zhǔn)價格和活動幅度。放開營利性民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)，由民辦學(xué)校根據(jù)實際自行確定，報同級價格行政主管部門備案后執(zhí)行。
  （十二）規(guī)范土地使用權(quán)。非營利性民辦學(xué)校以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)，原以有償使用方式獲得土地使用權(quán)的，其土地用途、土地使用權(quán)取得方式不變；營利性學(xué)校一律以有償使用方式供地，原以行政劃撥方式供地的，可依法辦理土地出讓手續(xù)，經(jīng)評估確定后補(bǔ)繳土地出讓金黃色，或以作價出資（入股）、租賃等方式處置。各地國土資源部門按規(guī)定做好土地供應(yīng)、土地使用權(quán)證辦理等相關(guān)工作。
  （十三）建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。健全民辦學(xué)校并購重組和舉辦者變更退出機(jī)制。除捐資舉辦的民辦學(xué)校外，其他民辦學(xué)校存續(xù)期間，出資或投資者對所有者權(quán)益（股權(quán)）可以增設(shè)、釋股、轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與。對非營利性民辦學(xué)校，在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，一律按賬面原值計價；對營利性學(xué)校按市場規(guī)則操作。各地要制訂新舉辦者所有者權(quán)益準(zhǔn)入條件，支持鼓勵辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、熱愛教育、資金實力較強(qiáng)的企事業(yè)單位、個人參與辦學(xué)。所有者權(quán)益流轉(zhuǎn)要納入所在地政府產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范操作。
  （十四）建立民辦教育投融資體制。重點圍繞解決民辦學(xué)校辦學(xué)主體單一問題，健全民辦教育投融資體制，支持民辦學(xué)校與多層次資本市場對接，開展股權(quán)等方式融資，幫助民辦教育實現(xiàn)集約化發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范、誠信度高、償債能力強(qiáng)的民辦學(xué)校，在風(fēng)險可控的前提下，利用收費權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款、信用貸款等，積極為民辦學(xué)校提供金融服務(wù)。鼓勵融資性擔(dān)保公司為民辦學(xué)校貸款提供擔(dān)保服務(wù)。
  五、監(jiān)管與服務(wù)
  （十五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把推進(jìn)民辦教育改革，促進(jìn)民辦教育發(fā)展作為本級政府的重要職責(zé)，擺上重要議事日程。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力社保、國土資源、建設(shè)、稅務(wù)、工商、金融等各部門和單位按照職能分工，各司其職，落實責(zé)任，密切配合，定期研究分析、解決民辦教育改革發(fā)展的重要問題。要加強(qiáng)制度設(shè)計，積極探索，加快出臺新的政策措施，為民辦教育改革發(fā)展創(chuàng)造良了的政策環(huán)境。針對民辦教育辦學(xué)體制特點，加快政府管理方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)宏觀管理和服務(wù)。
  （十六）重視對非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。抓緊建立重點針對未成年人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的和效監(jiān)管機(jī)制。依法健全非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批、登記管理和信息互通辦法，把控好年檢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并實施有效監(jiān)管。重點查處非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、分布虛假廣告等違法違規(guī)行為。開展規(guī)范化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，制訂教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。開展信用分類管理，實行信息分開制度。根據(jù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營場所設(shè)置、師資配備、消防安全、財務(wù)狀況等情況，綜合巡查、年檢、投訴舉報、行政處罰等各類信息，適時面向社會公布。
  （十七）推進(jìn)規(guī)劃指導(dǎo)下的“項目引資”工作。各級政府要以制訂城鄉(xiāng)義務(wù)教育布局調(diào)整規(guī)劃為契機(jī)，統(tǒng)籌義務(wù)教育與非義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃，完善區(qū)域內(nèi)各類民辦學(xué)校、幼兒園的布點工作。加強(qiáng)學(xué)校項目選址與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃銜接。要謀劃一批帶動性強(qiáng)、示范性好的優(yōu)質(zhì)民辦教育項目，在落實制度保障，明確項目學(xué)校類別、規(guī)劃條件等基礎(chǔ)上，推行民辦教育“項目引資”工作，搭建平臺，定期公布項目引資目錄指南，通過公開招標(biāo)、項目比選、協(xié)議引資等多種方式，遴選確定合適的舉辦者。建立民間投資教育項目的“綠色通道”，優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境。
  （十八）加強(qiáng)對民辦教育管理。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保證民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展。把民辦學(xué)校全面納入全省教育督導(dǎo)評估范圍。加強(qiáng)民辦學(xué)校年度檢查工作，將年度檢查結(jié)果各社會公布并作為政府扶持資助和評優(yōu)表彰的重要依據(jù)。積極推進(jìn)政務(wù)公開，各級教育行政主管部門要建立民辦教育管理信息公共服務(wù)平臺，推進(jìn)民辦學(xué)校許可證電子化管理，提高服務(wù)和管理工作水平。推進(jìn)校務(wù)公開，指導(dǎo)民辦學(xué)校及時主動向社會發(fā)布招生章程、收費項目標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)管理、辦學(xué)條件等重要信息。建立風(fēng)險防范機(jī)制，各級政府要依法履行監(jiān)管職責(zé)，建立民辦學(xué)校風(fēng)險預(yù)警、防范、處置機(jī)制，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定。完善民辦教育統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，建立省對各地民辦教育改革和發(fā)展工作的考核制度。