蘇政辦發(fā)〔2010〕135號(hào)

省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）以及《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，促進(jìn)公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我省民辦教育發(fā)展提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的重要意義

　　（一）民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。20世紀(jì)90年代以來，我省民辦教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，有效彌補(bǔ)了公辦教育資源的不足，為提高教育普及水平、培養(yǎng)各類人才、深化教育改革作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，促進(jìn)民辦教育發(fā)展的體制機(jī)制亟需完善，政策環(huán)境有待優(yōu)化，民辦教育依法管理需要加強(qiáng)。這些問題必須引起高度重視，并切實(shí)加以研究解決。

　　（二）當(dāng)前，我省正處在加快建設(shè)教育強(qiáng)省、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。解決民辦教育發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，有利于引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，擴(kuò)大教育資源供給，滿足人民群眾多樣化的教育需求，促進(jìn)教育公平；有利于創(chuàng)新教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力；有利于建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，提高教育教學(xué)質(zhì)量和水平。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)民辦教育的重要地位和作用，切實(shí)把發(fā)展民辦教育列為重要職責(zé)，努力把促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

　　二、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

　　（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，以提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨，以創(chuàng)新教育體制、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)教育活力為核心，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、增加教育選擇機(jī)會(huì)、滿足教育需求為目的，解放思想，開拓創(chuàng)新，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，完善民辦學(xué)校管理機(jī)制，大力促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

　　（四）總體目標(biāo)。國(guó)家和省中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要提出的民辦教育發(fā)展目標(biāo)要求得到全面落實(shí)，有利于教育發(fā)展的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，適宜教育發(fā)展的社會(huì)資源得到充分利用，推動(dòng)教育發(fā)展的活力得到充分釋放，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力、公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。全省民辦教育的規(guī)模、質(zhì)量和水平位居全國(guó)前列，培育一批高質(zhì)量有特色的民辦學(xué)校，打造江蘇民辦教育品牌，推動(dòng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　（五）基本原則。1．積極發(fā)展。制定并落實(shí)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的政策措施，推動(dòng)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。2．創(chuàng)新發(fā)展。深化民辦學(xué)校教育教學(xué)改革，充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)辦學(xué)活力。3．優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加強(qiáng)民辦學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量，形成辦學(xué)特色。積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。4．規(guī)范發(fā)展。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，制定學(xué)校（院）章程，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，探索民辦學(xué)校黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法，加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)。5．科學(xué)發(fā)展。嚴(yán)格各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，健全民辦教育辦學(xué)評(píng)價(jià)制度，完善民辦學(xué)校準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立民辦教育風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　三、落實(shí)鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)措施

　　（六）鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)。充分發(fā)揮江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和推動(dòng)民辦教育發(fā)展，支持社會(huì)力量捐資、出資興辦教育。支持社會(huì)力量通過公辦民助、委托管理、合作辦學(xué)等方式參與舉辦非義務(wù)教育公辦學(xué)校。支持公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間聯(lián)合組建教育集團(tuán)。鼓勵(lì)發(fā)展非營(yíng)利性民辦學(xué)校，政府在土地劃撥或出讓、規(guī)劃建設(shè)、金融稅收、設(shè)置審批、項(xiàng)目申報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定等方面給予非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等待遇，并在資金投入、設(shè)備添置、項(xiàng)目安排、人才引進(jìn)、師資建設(shè)、教育教學(xué)等方面給予扶持。

　　（七）落實(shí)民辦學(xué)校法律地位。各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，把民辦教育發(fā)展納入本地教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。建立由教育、編制、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、民政、公安、物價(jià)、金融管理等部門參加的民辦教育綜合會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的有關(guān)問題，制定鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展的政策措施，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等法律地位，維護(hù)民辦教育事業(yè)發(fā)展的良好秩序。

　　（八）完善民辦學(xué)校法人登記制度。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例并結(jié)合民辦教育發(fā)展實(shí)際，明確民辦學(xué)校法人登記類型，開展分類登記。有國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦的從事學(xué)歷教育、學(xué)前教育、特殊教育的民辦學(xué)校和從事非學(xué)歷教育的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以登記為事業(yè)單位法人；沒有國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦的從事學(xué)歷教育、特殊教育、學(xué)前教育的民辦學(xué)校登記為民辦非企業(yè)單位法人，從事非學(xué)歷教育的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可登記為民辦非企業(yè)單位法人或企業(yè)法人。

　　（九）保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。民辦學(xué)校遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定，自主開展教育教學(xué)活動(dòng)。民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)利。民辦高校的學(xué)歷教育招生計(jì)劃按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，納入全省普通高等教育招生計(jì)劃管理。舉辦學(xué)歷教育的民辦高校和中等職業(yè)學(xué)校從事非學(xué)歷教育培訓(xùn)服務(wù)的，應(yīng)在學(xué)校章程中明確并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記。各地應(yīng)將民辦學(xué)校招生統(tǒng)一列入當(dāng)年招生計(jì)劃，招生數(shù)、招生范圍應(yīng)尊重民辦學(xué)校的意見，根據(jù)民辦學(xué)校實(shí)際辦學(xué)能力核定。建立隨辦學(xué)條件變化調(diào)整民辦高校、中等職業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃的機(jī)制，招生計(jì)劃增量部分應(yīng)積極投向辦學(xué)條件好、管理規(guī)范的獨(dú)立學(xué)院、民辦高校和中等職業(yè)學(xué)校，形成招生計(jì)劃激勵(lì)學(xué)校發(fā)展的機(jī)制。

　　（十）落實(shí)民辦學(xué)校稅收及相關(guān)優(yōu)惠政策。捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得回報(bào)的民辦學(xué)校，享受與公辦學(xué)校同等的稅收政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，其享受的稅收優(yōu)惠政策按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)民辦學(xué)校提供的教育勞務(wù)和民辦幼兒園提供的養(yǎng)育服務(wù)按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的民辦學(xué)校用于教育及科研等本身業(yè)務(wù)的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。民辦學(xué)校承受的土地、房屋用于教育教學(xué)的，按規(guī)定免征契稅；對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給民辦學(xué)校所立的書據(jù)，免征印花稅。企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織通過符合規(guī)定條件的公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府及其部門和直屬機(jī)構(gòu)，向民辦學(xué)校的捐贈(zèng)支出，準(zhǔn)予其在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額中扣除。民辦學(xué)校的供電、供水、供氣等享受與公辦學(xué)校同等待遇。鼓勵(lì)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下積極辦理民辦學(xué)校非教學(xué)資產(chǎn)抵押貸款、學(xué)費(fèi)等收費(fèi)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)行為規(guī)范、誠(chéng)信度高的民辦學(xué)校發(fā)放信用貸款，用于改善辦學(xué)條件。對(duì)納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)總體規(guī)劃的民辦學(xué)校，在年度用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。

　　（十一）實(shí)施公共財(cái)政資助和獎(jiǎng)勵(lì)政策。民辦學(xué)校學(xué)生執(zhí)行與公辦學(xué)校學(xué)生同樣的國(guó)家助學(xué)制度。民辦普通高校、中等職業(yè)學(xué)校和普通高中的學(xué)生與公辦普通高校、中等職業(yè)學(xué)校和普通高中學(xué)生同等享受國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金。民辦普通高校的學(xué)生與公辦高校的學(xué)生同等辦理國(guó)家助學(xué)貸款。政府可采取購(gòu)買服務(wù)的方式，委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的按公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，對(duì)從事學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育不要求取得回報(bào)的民辦學(xué)校，視情況獎(jiǎng)補(bǔ)部分生均經(jīng)費(fèi)。民辦高校在學(xué)科專業(yè)、課程教材、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等內(nèi)涵建設(shè)方面享受公辦高校同等權(quán)利。縣級(jí)以上人民政府可采取經(jīng)費(fèi)資助、出租轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施，對(duì)民辦學(xué)校予以扶持。省、市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持鼓勵(lì)民辦學(xué)校發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰對(duì)發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。

　　（十二）維護(hù)民辦學(xué)校師生合法權(quán)益。民辦學(xué)校引進(jìn)高層次人才可以申報(bào)各級(jí)人民政府的人才引進(jìn)計(jì)劃，與公辦學(xué)校在人才引進(jìn)上享受同等待遇。民辦學(xué)校教師在職稱評(píng)審、科研項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)等方面，享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。民辦學(xué)校要依法為教職工交納有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。登記為事業(yè)單位的民辦學(xué)校（幼兒園）教職工可參加事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。登記為民辦非企業(yè)單位的民辦學(xué)校（幼兒園）教職工應(yīng)參加企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)民辦學(xué)校通過建立企業(yè)年金制度等辦法吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。鼓勵(lì)支持公辦學(xué)校干部、教師到民辦學(xué)校掛職任教，公辦學(xué)校教職工到民辦學(xué)校任職任教的，工齡、教齡可連續(xù)計(jì)算。民辦學(xué)校的學(xué)生在升學(xué)、同類同層次學(xué)校間轉(zhuǎn)學(xué)、考試、交通優(yōu)惠、醫(yī)療保險(xiǎn)、戶籍遷移、先進(jìn)評(píng)選、就業(yè)等方面與公辦學(xué)校的學(xué)生享有同等權(quán)利。

　　（十三）營(yíng)造有利于民辦教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行促進(jìn)民辦教育發(fā)展的重要職責(zé)，積極組織協(xié)調(diào)各部門、各單位以及社會(huì)力量共同促進(jìn)民辦教育發(fā)展。稅務(wù)部門要落實(shí)好民辦學(xué)校的各種稅收減免政策。公安、工商、文化、環(huán)保等部門要依法加強(qiáng)民辦學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，嚴(yán)厲打擊干擾和破壞學(xué)校教育教學(xué)秩序的違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁侵占民辦學(xué)校合法的財(cái)產(chǎn)和教學(xué)場(chǎng)所。加強(qiáng)民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織建設(shè)，促進(jìn)民辦學(xué)校行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。正確引導(dǎo)輿論宣傳，大力宣傳國(guó)家和省發(fā)展民辦教育的方針政策與法律法規(guī)，宣傳民辦教育的地位和作用，宣傳民辦教育的優(yōu)秀典型，為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

　　四、依法推進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范管理

　　（十四）完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校須依法設(shè)立董事會(huì)或理事會(huì)作為學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校的舉辦者、出資人參加董事會(huì)或理事會(huì)的，應(yīng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)管理活動(dòng)。民辦學(xué)校校長(zhǎng)根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行學(xué)校日常管理，組織開展教育教學(xué)活動(dòng)。民辦學(xué)校董事會(huì)或理事會(huì)負(fù)責(zé)人及其他組成人員不得決定校長(zhǎng)職權(quán)范圍內(nèi)的具體事務(wù)和教育教學(xué)事務(wù)，不得干涉校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。建立健全民辦學(xué)校黨團(tuán)組織，積極探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法，建立黨組織與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)決策前的協(xié)商溝通機(jī)制、與學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議制度，保證黨組織參與學(xué)校重大決策，推行董（理）事會(huì)、行政、黨委三方成員雙向進(jìn)入機(jī)制；落實(shí)選派黨組織負(fù)責(zé)人兼任政府督導(dǎo)專員制度；試點(diǎn)向其他民辦學(xué)校委派黨組織負(fù)責(zé)人。完善教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)和工會(huì)等群團(tuán)組織，保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。

　　（十五）加強(qiáng)民辦學(xué)校教育教學(xué)管理。教育行政部門要定期組織或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平進(jìn)行檢查評(píng)估，督促民辦學(xué)校改進(jìn)教學(xué)管理，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。指導(dǎo)民辦學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)管理制度建設(shè)，建立覆蓋教學(xué)過程各環(huán)節(jié)的管理制度，確保教學(xué)工作有章可循。民辦學(xué)校教師應(yīng)取得相應(yīng)教師資格。民辦學(xué)校要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，聘請(qǐng)管理能力較強(qiáng)的校長(zhǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的名師，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。民辦學(xué)校要不斷加大教育教學(xué)投入，加強(qiáng)教育教學(xué)及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，積極改善辦學(xué)條件。鼓勵(lì)支持民辦學(xué)校開展教育教學(xué)研究，不斷深化教學(xué)改革，積極發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)辦學(xué)活力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，爭(zhēng)創(chuàng)特色品牌，努力提高教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　（十六）建立健全適應(yīng)民辦教育事業(yè)發(fā)展的收費(fèi)管理制度。民辦學(xué)歷教育和學(xué)前教育收費(fèi)依據(jù)辦學(xué)成本合理確定，其中：民辦學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)由物價(jià)主管部門會(huì)同財(cái)政、教育部門確定；民辦學(xué)歷教育服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)由民辦學(xué)校自行確定，并報(bào)有關(guān)部門備案；民辦學(xué)前教育收費(fèi)按照不以營(yíng)利為目的原則，由幼兒園根據(jù)辦園成本自行確定，報(bào)物價(jià)、教育、財(cái)政部門備案。民辦非學(xué)歷教育收費(fèi)由民辦學(xué)校自行確定，報(bào)物價(jià)主管部門備案。

　　（十七）規(guī)范民辦學(xué)校資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)監(jiān)督。制定符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的會(huì)計(jì)制度，明確舉辦者和出資人的所有者權(quán)益。落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。舉辦者在學(xué)校法人登記成立后即應(yīng)辦理資產(chǎn)（含土地）過戶手續(xù)，將投入學(xué)校的資產(chǎn)（含土地）過戶到學(xué)校。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者和出資人不得抽逃或挪用辦學(xué)資金。民辦學(xué)校對(duì)國(guó)家資助資產(chǎn)、受贈(zèng)資產(chǎn)、出資人投入學(xué)校的財(cái)產(chǎn)和辦學(xué)積累的資產(chǎn)進(jìn)行分類核算與管理。完善對(duì)民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入的管理制度，建立民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入信息管理系統(tǒng)和學(xué)費(fèi)專戶監(jiān)管制度，規(guī)范民辦學(xué)校財(cái)務(wù)行為，保證民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。民辦學(xué)校應(yīng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)后，報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。必要時(shí)，省級(jí)教育行政部門可會(huì)同有關(guān)部門對(duì)民辦高校進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

　　（十八）完善民辦學(xué)校合理回報(bào)制度。民辦學(xué)校出資人要求取得合理回報(bào)的，在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留事業(yè)發(fā)展基金、提取風(fēng)險(xiǎn)保證金及其他有關(guān)費(fèi)用后，允許其從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。學(xué)校的政府財(cái)政專項(xiàng)結(jié)余、捐贈(zèng)資金為不可分配結(jié)余，應(yīng)從辦學(xué)結(jié)余中扣除，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。每年合理回報(bào)額不超過學(xué)校賬面記錄的出資人的實(shí)際出資額與當(dāng)年金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期貸款基準(zhǔn)利率150%的乘積。未提取合理回報(bào)部分用于學(xué)校發(fā)展的，按規(guī)定驗(yàn)資后以出資人股權(quán)比例計(jì)入其新增出資額。民辦學(xué)校應(yīng)在確定出資人取得回報(bào)比例前，向社會(huì)公布與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料及財(cái)務(wù)狀況，并將其取得合理回報(bào)的比例及相關(guān)材料報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，接受年度審計(jì)。出資人不要求取得回報(bào)的民辦學(xué)校，在有辦學(xué)結(jié)余的前提下，經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)討論，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案后，可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)出資人，每年獎(jiǎng)勵(lì)額不超過出資人的實(shí)際出資額與當(dāng)年金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期貸款基準(zhǔn)利率的乘積，累計(jì)提取總額不得超過出資人的出資數(shù)額與金融機(jī)構(gòu)人民幣同期貸款利息1.5倍之和。

　　（十九）建立健全民辦學(xué)校辦學(xué)行為監(jiān)管機(jī)制。建立對(duì)民辦學(xué)校的督導(dǎo)制度，促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)管理、規(guī)范辦學(xué)行為。實(shí)行民辦學(xué)校年度檢查制度，定期發(fā)布辦學(xué)信息，逐年核定招生規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校招生、宣傳、收費(fèi)、變更等行為的管理。建立民辦學(xué)校安全穩(wěn)定工作和治安綜合治理機(jī)制。對(duì)民辦學(xué)校違反有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度辦學(xué)，不按期過戶資產(chǎn)、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、違規(guī)招生收費(fèi)、財(cái)務(wù)制度不健全、不按規(guī)定程序和要求取得回報(bào)或取得回報(bào)比例過高、抽逃或挪用辦學(xué)資金、虛假宣傳、發(fā)布未經(jīng)備案的招生簡(jiǎn)章和廣告、年度檢查不合格等行為，依法給予處罰。

二○一○年十一月三日