云政發(fā)[2009]71號

各州、市、縣(市、區(qū))人民政府，省直各委、辦、廳、局，各大專院校，省屬各大中型企業(yè)：
　　為加快我省民辦教育發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，結(jié)合我省實際，作出如下決定：

　　一、充分認識加快發(fā)展民辦教育的意義
　　(一)民辦教育作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是深化教育體制改革、拓寬教育投入渠道、推動教育大發(fā)展的重要力量；是促進教育資源合理配置、創(chuàng)新教育競爭機制、增強教育發(fā)展活力、擴大教育總量、滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的重要途徑；是實現(xiàn)云南新時期新階段教育改革與發(fā)展目標任務(wù)、實施科教興滇和人才強省戰(zhàn)略的重要保障。各級人民政府及有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，認識加快民辦教育發(fā)展的重要性和緊迫性，解放思想，積極創(chuàng)新，采取有力措施，鼓勵和支持民辦教育快速發(fā)展。

　　二、鼓勵和引導社會力量舉辦民辦教育
　　(二)積極鼓勵采取多種形式發(fā)展民辦教育。鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人利用非財政性資金依法進行獨資、合資、合作辦學。鼓勵境外資金和優(yōu)質(zhì)教育資源按照我國有關(guān)法律法規(guī)參與民辦教育或開展合作辦學。凡符合國家有關(guān)法律法規(guī)，有利于增加教育投入，有利于擴大教育規(guī)模，有利于提高教育水平和辦學效益的各種辦學模式都鼓勵大膽嘗試。
　　(三)引導社會資本重點發(fā)展非義務(wù)教育。鼓勵社會資金以獨資、租賃、合資、合作、項目融資等方式參與教育項目建設(shè)。以發(fā)展非義務(wù)教育為重點，非學歷教育以市場化、社會化為導向，鼓勵和引導民間舉辦滿足更多人群對多樣化學習培訓需求的教育。允許非義務(wù)教育階段的公辦學校吸納社會資金進行股份制改革或轉(zhuǎn)制為民辦學校。大力發(fā)展民辦學前教育、職業(yè)技能培訓和民辦中、高等職業(yè)教育，努力擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步提高民辦教育占整個教育的比重。重點扶持、引導發(fā)展一批規(guī)模適度、質(zhì)量優(yōu)良、特色鮮明、社會反響良好的示范性民辦學校(幼兒園)。鼓勵民辦學校合作辦學，組建民辦教育集團。鼓勵民辦高等學校提升辦學層次，支持有條件的民辦?？圃盒Ｉ駷楸究圃盒?，支持有條件的民辦本科學校申報碩士點。通過改革體制、創(chuàng)新機制、政策扶持和規(guī)范管理等措施，形成學前教育、高中階段教育和高等教育多元投資、多元辦學的格局。

　　三、依法保障民辦學校的合法權(quán)益
　　(四)切實保障民辦學校和舉辦者的合法權(quán)益。民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，民辦學校財產(chǎn)受到國家法律保護，任何單位和個人不得截留、挪用或侵占。民辦學校舉辦者應(yīng)當依法履行出資義務(wù)，依法辦理驗資、過戶等手續(xù)。民辦學校其他出資者憑學校出具的出資憑證，依據(jù)法律法規(guī)和學校章程的規(guī)定享受權(quán)益、承擔義務(wù)。民辦學校對舉辦者、其他出資者投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)、收取的費用以及辦學積累，應(yīng)當分別登記建帳，并依法享有法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學校存續(xù)期間，對學校所有資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，任何組織和個人不得侵占和非法干涉。
　　(五)切實保障民辦學校教師的合法權(quán)益。民辦學校要依法保障教職工的工資、福利等待遇，依法繳納基本社會保險費，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理住房公積金。具有國家規(guī)定任職資格的

　　民辦學校教師，其基本社會保險按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民辦學校教師在教師資格認定、業(yè)務(wù)進修、職稱評定、表彰獎勵、科研立項、職業(yè)技能鑒定等方面均與公辦學校教師同等對待，統(tǒng)一管理。民辦學校招聘教師的人事關(guān)系、檔案由各級人民政府人事部門人才服務(wù)機構(gòu)代理、代辦落戶手續(xù)。
　　鼓勵教師在公辦學校與民辦學校之間合理流動，支持符合條件的機關(guān)、企事業(yè)單位人員、公辦學校教師到民辦學校任教或支教。民辦學校教師被國家機關(guān)和事業(yè)單位錄(聘)用，符合規(guī)定條件的，工齡連續(xù)計算。民辦學校外籍教師的聘用和管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　(六)切實保障民辦學校學生的合法權(quán)益。民辦學校學生與公辦學校學生具有同等的法律地位，在學籍管理、升學、考試、表彰獎勵、戶口辦理、乘車(船)票價優(yōu)惠、醫(yī)療保險、物價補貼等方面享有同級同類公辦學校學生的同等權(quán)利。中等職業(yè)教育及其以下民辦學校的學生可轉(zhuǎn)入同級同類公辦學校。民辦學校的學生資助納入同級同類公辦學校學生資助體系，助學金、獎學金、困難補助以及辦理助學貸款等與公辦學校學生享受同等待遇。民辦學校畢業(yè)生與公辦學校畢業(yè)生享有平等的就業(yè)機會，機關(guān)、企事業(yè)單位在招聘工作人員時，民辦學校學生與公辦學校學生要一視同仁。

　　四、落實民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策
　　(七)給予民辦學校稅收優(yōu)惠。符合國家規(guī)定的從事學歷教育的民辦學校，按照國家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。民辦高等學校按照國家有關(guān)規(guī)定享受后勤社會化改革等方面的優(yōu)惠政策。民辦非學歷教育學校按照市場化管理運作，依法辦學，依法納稅，并在現(xiàn)行政策規(guī)定范圍內(nèi)給予稅收優(yōu)惠。企業(yè)、公民個人和社會組織按照有關(guān)規(guī)定向民辦學校捐贈財物，其捐贈支出可按照稅法規(guī)定在企業(yè)所得稅、個人所得稅稅前列支。民辦學校接受的捐贈收入免征企業(yè)所得稅。財政部門應(yīng)當為民辦學校配發(fā)事業(yè)單位專用發(fā)票。
　　(八)民辦學校用地和基本建設(shè)等享受公辦學校同等優(yōu)惠政策。新建、改擴建民辦學校用地納入當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排用地指標。民辦教育用地屬于公益性事業(yè)用地，可按照劃撥方式提供土地使用權(quán)，也可以采用出讓的方式取得，但不得改作其他用途。新建、擴建的民辦學校在取得教育或勞動保障部門的審批意見后，按照屬地管理原則到發(fā)展改革部門辦理立項審批手續(xù)。民辦學校在報建立項、規(guī)費減免、水電氣供給、環(huán)境保護等方面與公辦學校享受同等待遇。對新建或擴建民辦學校的建設(shè)項目可按照政府貼息貸款相關(guān)辦法按照程序申請貸款貼息。
　　(九)完善民辦教育資本運作和投融資體制。各級人民政府通過以稅收優(yōu)惠、財政貼息為重點的優(yōu)惠政策鼓勵金融機構(gòu)積極從事民辦教育貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)積極為民辦學校提供信貸支持，創(chuàng)新民辦學校金融服務(wù)項目，拓展民辦學校直接融資渠道，引導保險資金支持民辦教育事業(yè)。民辦學?？梢杂梅墙逃O(shè)施作抵押向銀行申請貸款，用于擴大和改善辦學條件。廣泛吸納各種社會資金，支持個人、行業(yè)、企業(yè)、社會團體引資投教，對引資者按實際引資額給予一定比例的獎勵。鼓勵企業(yè)、公民個人和社會組織為民辦教育提供捐贈或設(shè)立專項獎勵與發(fā)展基金支持民辦教育發(fā)展。
　　(十)支持民辦學校擴大招生規(guī)模。各級人民政府招生委員會要統(tǒng)籌民辦學校的招生工作，加強對民辦學校招生工作的管理、指導和服務(wù)，支持民辦學校擴大招生規(guī)模。民辦高等院校招生列入全省普通高校招生計劃；高中階段教育民辦學校招生納入當?shù)卣猩媱?，并與同類型、同層次公辦學校安排在同一批次招生；受委托承擔義務(wù)教育的民辦學校，納入當?shù)貏澠猩秶Ｔ试S民辦中小學跨地區(qū)招生，允許民辦學校和非學歷教育機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定面向社會自主招生。