各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

為進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域改革，激發(fā)民辦教育創(chuàng)新活力，助推民辦教育創(chuàng)新發(fā)展，更好地滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)多樣教育日益增長的需求，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《湖南省教育綜合改革方案（2015—2020年）》（湘政發(fā)〔2015〕45號(hào)）等法律法規(guī)和政策精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)我市民辦教育創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)民辦教育的地位與作用

民辦教育與公辦教育同屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育發(fā)展的重要增長點(diǎn)和教育綜合改革的重要力量。發(fā)展民辦教育是各級(jí)政府及有關(guān)部門的重要工作職責(zé)，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民辦教育創(chuàng)新發(fā)展的重要性，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，全面清除制約民辦育發(fā)展的政策障礙，構(gòu)建管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、良性發(fā)展的民辦教育管理機(jī)制。

二、創(chuàng)新民辦教育辦學(xué)體制機(jī)制

1．創(chuàng)新多種形式社會(huì)力量辦學(xué)體制。積極開放教育投資、生產(chǎn)、供給領(lǐng)域，吸引社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入教育事業(yè)領(lǐng)域，營造不同投資和舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境，大幅提升教育公共產(chǎn)品的供給能力。探索混合所有制辦學(xué)模式，鼓勵(lì)和吸引大型國有企業(yè)以及各種公有、民營等社會(huì)力量以多種方式參與辦學(xué)。支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作、股份等方式參與辦學(xué)。出臺(tái)專項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大教育引資力度，結(jié)合全市中長斯教育發(fā)展規(guī)劃，推出一批重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)民間資金建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

2．創(chuàng)新政府扶持社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)制。探索實(shí)施民辦學(xué)校分類管理，探索非營利性和營利性民辦學(xué)校差別性扶持政策，給予非營利性民辦學(xué)校同級(jí)同類公辦學(xué)校支持力度。支持辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、教育質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)好的營利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市融資、打造品牌，多途徑擴(kuò)大教育資源。

3．創(chuàng)新改革民辦學(xué)校投融資體制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校提供用于擴(kuò)大和改善辦學(xué)條件為目的的信貸支持。探索民辦學(xué)校將學(xué)校非教學(xué)設(shè)施作抵押，或?qū)W(xué)校學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款的機(jī)制。

三、加強(qiáng)民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)

1．完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保障。以教師資格和人事代理制度為切入點(diǎn)，健全民辦學(xué)校教師社會(huì)保障機(jī)制。凡取得相應(yīng)教師任職資格，參加人事代理，并從事相應(yīng)教育教學(xué)工作的民辦學(xué)校教師，民辦學(xué)校應(yīng)依法為其購買各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

2．提高民辦學(xué)校教師工資待遇。市教育行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門要按照國家和省的相關(guān)規(guī)定，制定民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)線，不斷提高民辦學(xué)校教師工資待遇。要按照同工同酬的原則，完善基礎(chǔ)工資檔案，落實(shí)民辦學(xué)校教師崗位績效工資制度。各類民辦學(xué)校應(yīng)積極籌措資金，保障教師工資待遇所需經(jīng)費(fèi)。要堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、傾斜一線、傾斜骨干的分配原則，完善民辦學(xué)校內(nèi)部分配制度，建立激勵(lì)教師教學(xué)改革的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)民辦學(xué)校教師工作積極性。

3．健全民辦學(xué)校教師流動(dòng)機(jī)制。按照有利于民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的原則，縣級(jí)以上教育行政主管部門可有計(jì)劃選派公辦學(xué)校骨干教師到民辦學(xué)校支教。選派到民辦學(xué)校支教的公辦學(xué)校骨干教師在民辦學(xué)校支教期間，其公辦學(xué)校教師身份不變，教齡連續(xù)計(jì)算，年度考核結(jié)果記入人事檔案。實(shí)行人事代理并依法購買社會(huì)保險(xiǎn)的民辦學(xué)校教師，參加公辦學(xué)校的公開招聘，一經(jīng)錄用，工齡、教齡予以連續(xù)計(jì)算。

4．全面推行持證上崗制度。教育部門要加強(qiáng)教師資格管理，依法規(guī)范民辦學(xué)校勞動(dòng)聘用合同。民辦學(xué)校要嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)，凡新進(jìn)教師隊(duì)伍的，須具有相應(yīng)的學(xué)歷條件和教師資格；已經(jīng)在職在崗但尚未取得相應(yīng)資格證書和學(xué)歷的，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，限期取得相應(yīng)資格證書。

5．促進(jìn)民辦教師專業(yè)發(fā)展。各級(jí)教育行政主管部門要將民辦學(xué)校教師納入與公辦學(xué)校教師同系列、同要求、同待遇的教師培訓(xùn)計(jì)劃。民辦學(xué)校要按照國家和省規(guī)定的比例足額提取經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)教師。民辦學(xué)校教師參加職稱評(píng)審、業(yè)務(wù)競賽、評(píng)優(yōu)評(píng)先等，指標(biāo)計(jì)劃實(shí)行單列。 

6．建立優(yōu)秀人才引進(jìn)機(jī)制。加大人才引進(jìn)力度，建立面向全國的優(yōu)秀教育人才引進(jìn)機(jī)制。民辦學(xué)校引進(jìn)的高層次人才在住房安置補(bǔ)助、子女就學(xué)、研究經(jīng)費(fèi)等方面，享受人才管理同等優(yōu)惠政策。

四、加大對(duì)民辦教育的扶持力度

1．加大財(cái)政投入獎(jiǎng)補(bǔ)力度。從2016年開始，市財(cái)政每年安排200萬元的民辦教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于全市民辦學(xué)校升等創(chuàng)優(yōu)、年檢優(yōu)秀的獎(jiǎng)勵(lì)，以及全市年度優(yōu)秀舉辦者、校長、教師的獎(jiǎng)勵(lì)和民辦學(xué)校教師培訓(xùn)培養(yǎng)的補(bǔ)助。民辦教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用和管理細(xì)則，由市教育局會(huì)同市財(cái)政局具體制定。各縣市區(qū)也要參照公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥款水平，結(jié)合民辦教育規(guī)模，相應(yīng)設(shè)立民辦教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大民辦教育財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

2．落實(shí)民辦學(xué)校稅費(fèi)優(yōu)惠政策。從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，執(zhí)行與公辦學(xué)校同等的稅收等優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校出資人將房地產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征收營業(yè)稅和暫免征土地增值稅；對(duì)承受土地和房屋權(quán)屬用于教學(xué)的民辦學(xué)校，免征契稅。民辦學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，符合免征條件的，免征耕地占有稅。民辦學(xué)校變更校名辦理資產(chǎn)變更手續(xù)，只收取登記費(fèi)。

3．保障民辦教育合理用地需求。統(tǒng)籌民辦學(xué)校布局，各縣市區(qū)要將民辦學(xué)校布點(diǎn)納入教育布局調(diào)整規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整搞好銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在統(tǒng)籌規(guī)劃教育設(shè)施布局時(shí)，應(yīng)將民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一并安排。國土資源部門每年安排用地指標(biāo)時(shí)，要切實(shí)保障民辦教育用地需求。

4．落實(shí)民辦學(xué)校收費(fèi)自主權(quán)。取消除公辦民助和民辦公助中小學(xué)校之外的民辦學(xué)校收費(fèi)審批和備案制度，建立民辦學(xué)校自主定價(jià)、市場調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)督的價(jià)格機(jī)制，實(shí)施民辦學(xué)校收費(fèi)公示制度。公辦民助和民辦公助中小學(xué)校收費(fèi)仍按原省定民辦教育收費(fèi)管理政策規(guī)定執(zhí)行。

5．依法落實(shí)學(xué)生的扶助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等待遇享受國家助學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)貸款財(cái)政貼息、中職助學(xué)金、義務(wù)教育階段免費(fèi)教科書、困難生資助等省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助政策。

五、規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成教育治理合力。各級(jí)人民政府要協(xié)調(diào)教育、人力資源和社會(huì)保障、綜治、公安、消防、民政、衛(wèi)生計(jì)生、工商、食品藥品監(jiān)管等部門加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校周邊環(huán)境治理，嚴(yán)厲打擊干擾民辦學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的違法行為，從嚴(yán)從快查處涉校案件，維護(hù)學(xué)校周邊安全；要嚴(yán)厲打擊非法辦學(xué)行為，嚴(yán)肅查處非法辦學(xué)人員，由市教育局牽頭，市直相關(guān)部門配合，每年開展1—2次清理整治非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)行動(dòng)。

2．明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。教育行政主管部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格審批設(shè)置，依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的日常管理；發(fā)改部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)的指導(dǎo)和監(jiān)督；財(cái)政部門負(fù)責(zé)加大對(duì)民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)國家對(duì)民辦教育的稅收優(yōu)惠政策；人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)為民辦學(xué)校教師辦理人事代理和加強(qiáng)社會(huì)保障監(jiān)督；民政部門負(fù)責(zé)積極探索民辦學(xué)校分類登記管理；國土資源部門負(fù)責(zé)切實(shí)保障民辦學(xué)校建設(shè)用地需求；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)按照教育布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)其中的教育布點(diǎn)（含民辦學(xué)校用地）進(jìn)行規(guī)劃控制，并按程序進(jìn)行規(guī)劃管理工作及提供優(yōu)質(zhì)規(guī)劃服務(wù)；市政府金融部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校提供用于擴(kuò)大和改善辦學(xué)條件為目的的信貸支持；公安等部門應(yīng)積極參與民辦學(xué)校校園周邊環(huán)境治理和打非治違工作；其他各相關(guān)部門要按各自的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全力支持民辦教育創(chuàng)新發(fā)展。

3．加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。健全民辦教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)民辦教育專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極發(fā)揮各級(jí)民辦教育協(xié)會(huì)的作用，探索培育民辦教育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善民辦教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)民辦學(xué)校深化中小學(xué)課程改革，加強(qiáng)實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)類課程的開設(shè)與實(shí)施，突出實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的正面宣傳，及時(shí)推介民辦教育的先進(jìn)典型，努力優(yōu)化民辦教育創(chuàng)新發(fā)展的外部環(huán)境。

本意見自2016年1月1日起施行，有效期5年。《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》（潭政發(fā)〔2010〕3號(hào)）同時(shí)廢止。

湘潭市人民政府

2015年12月7日