中共衡陽市委

衡陽市人民政府

關于深化改革進一步加快民辦教育發(fā)展的決定

衡發(fā)〔2014〕3號

（2014年3月24日）

為全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，深化教育改革創(chuàng)新，激發(fā)民辦教育活力，進一步加快衡陽民辦教育發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《湖南省人民政府關于促進民辦教育發(fā)展的決定》（湘政發(fā)〔2008〕1號）精神，結合衡陽實際，現(xiàn)就進一步加快衡陽民辦教育發(fā)展，作出如下決定：

一、提高對民辦教育的認識

1．民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和教育改革的重要力量，是實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略的重要保障。各級黨委政府及其有關部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，認識加快民辦教育發(fā)展的重要性和緊迫性。要將發(fā)展民辦教育事業(yè)作為重要工作職責之一，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高民辦教育占整個教育的比重，將優(yōu)質教育增量的適度空間留給民辦教育。

二、明確全日制民辦學校的登記管理

2．全日制民辦學校（含教育行政部門認定的二級及以上幼兒園）（下同）由縣級以上教育行政部門頒發(fā)辦學許可證，明確為“民辦事業(yè)單位”，由縣級以上編制部門所屬的事業(yè)單位登記管理機關進行登記，實行單獨管理，享受事業(yè)單位法人待遇。 

三、保障民辦學校的基本待遇

3．民辦學校招聘教師應通過資格審查、試教、體檢、政審等考核程序。凡具備教師資格與民辦學校簽有三年以上有效聘任合同的教師，可憑聘任合同到所在地的公安部門和教育人事部門辦理戶口遷移手續(xù)。民辦學校教師檔案由縣級以上政府部門人才流動服務機構負責管理，承擔人事代理事務，享受應屆畢業(yè)生人事代理優(yōu)惠政策。

4．經(jīng)編制部門和教育行政部門共同審定的民辦學校編制內教師，按現(xiàn)行社會保險相關政策參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，其養(yǎng)老保險繳費按照自收自支事業(yè)單位繳費政策分別由民辦學校和個人承擔。

5．參加人事代理的民辦學校教師的職稱評審由政府人社部門人才流動服務機構負責申報，凡符合條件的，由教育、人社部門負責評定，民辦學校聘任。建立公辦、民辦學校辦學協(xié)作長效機制，支持和鼓勵縣級行政區(qū)域內公辦學校教師到區(qū)域內同類型的民辦學校支教或任教。經(jīng)教育行政部門批準，人社、財政部門備案，到民辦學校支教或任教的公辦學校教師的工資、津貼及社會保險費用由民辦學校負責，支教或聘任期滿后回原單位工作，工齡連續(xù)計算，相應職級待遇保留。民辦學校教師被國家機關和事業(yè)單位錄（聘）用，符合條件的，工齡連續(xù)計算。招考錄用民辦學校教師，在其合同期未滿時，原則上需經(jīng)其所在學校同意后方可錄用。

6．全日制義務教育民辦學校按照公辦學校同等政策標準享受生均公用經(jīng)費補助待遇。自2014年起，市財政在已安排200萬元民辦教育發(fā)展專項資金基礎上，連續(xù)三年每年遞增100萬元，用于資助民辦學校發(fā)展，表彰和獎勵有突出貢獻的集體和個人。各縣市區(qū)人民政府也要設立民辦教育發(fā)展專項資金，扶持、引導民辦教育的發(fā)展。

7．民辦學校的學生資助納入同類公辦學校學生資助體系，助學金、獎學金、困難補助以及辦理助學貸款等與公辦學校學生享受同等待遇。

四、落實民辦學校優(yōu)惠政策

8．全日制民辦學校建設享受行政劃撥用地優(yōu)惠政策，享受與公辦學校同等的建設規(guī)費減免政策，具體按衡政發(fā)〔2013〕22號文件執(zhí)行。

9．財政、稅務部門應當為民辦學校提供事業(yè)單位專用票據(jù)或專用手寫發(fā)票。從事學歷教育的民辦學校，執(zhí)行與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策（企業(yè)所得稅除外）。

10．制定或調整民辦學歷教育學校收取的學費、住宿費實行政府指導價管理，由學校按規(guī)定報政府價格主管部門制定上限標準，具體執(zhí)行標準由學校在不突破上限標準內自主確定；其他收費項目、標準由學校自主制定，報政府價格主管部門備案。收費項目、標準向社會公示后執(zhí)行。

11．鼓勵金融機構積極從事民辦教育貸款業(yè)務。各級政府可以通過信用引導、貼息支持、政府注資成立抵押擔保公司，為民辦學校提供貸款融資擔保，創(chuàng)新民辦學校金融服務項目，拓展民辦學校直接融資渠道。支持知識產權質押貸款創(chuàng)新，對知識產權等質押貸款實行國家政策內的優(yōu)惠利率。

12．積極鼓勵民間資本進入教育領域，支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作、股份等多種方式辦學。

13．加強對民辦高校師資和科研的扶持力度。鼓勵在衡公辦高校發(fā)揮各自的經(jīng)驗和優(yōu)勢，在教師互派、教學管理、科研合作、教育教學設施共享等方面，加大對民辦高校的支持。

五、優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境

14．各級政府及相關職能部門要依法行政，增強服務意識，支持民辦教育發(fā)展，幫助民辦學校解決創(chuàng)辦和發(fā)展過程中遇到的困難和問題。

15．嚴禁向民辦學校亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款。

16．各職能部門在處理民辦學校存在的問題時，要采取措施限期整改，堅持處罰與教育相結合。除法律規(guī)定和國家、省、市統(tǒng)一布置的檢查以及與學校相關的重大舉報案件外，各地各部門不得隨意進入民辦學校進行檢查。

六、加強對民辦教育的規(guī)范管理

17．建立健全民辦學校管理機制，完善民辦教育“分級管理、分級負責”管理體系。各地要建立專門的民辦教育管理機構，落實人員，明確職責，按照“屬地管理”原則依法加強對區(qū)域內民辦學校的日常管理、服務和監(jiān)督。

18．加強對民辦學校教育教學的檢查和指導，健全質量評價機制，健全民辦學校年度檢查制度。對年度檢查不合格的民辦學校，要限期改正，并限制招生或停止招生，對情節(jié)嚴重的，吊銷辦學許可證。

19．依法規(guī)范民辦學校辦學行為。民辦學校要全面貫徹國家的教育方針政策，依法辦學，誠信辦學，自覺接受有關部門的監(jiān)管。

20．以完善民辦學校法人治理結構為核心，完善內部運行管理結構，完善民辦學校財務財產管理制度和風險防范機制，增強民辦學校抗風險能力，防止惡意終止辦學行為的發(fā)生，保護學生、教師、國家以及舉辦者的合法權益。

本決定自印發(fā)之日起施行。