湘政辦發(fā)〔2011〕38號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
　　 為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《湖南省人民政府關于促進民辦教育發(fā)展的決定》，經省人民政府同意，現(xiàn)就進一步促進我省民辦教育發(fā)展有關事項通知如下：  
　　一、進一步完善促進民辦教育發(fā)展的政策措施
　　1、落實民辦學校稅收等優(yōu)惠政策。從事學歷教育的民辦學校，執(zhí)行與公辦學校同等的稅收等優(yōu)惠政策。民辦學校出資人將房地產投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的行為，不征收營業(yè)稅和暫免征土地增值稅；對承受土地和房屋權屬用于教學的民辦學校，免征契稅。民辦學校經批準征用的耕地，符合免征條件的，免征耕地占有稅。民辦學校變更校名辦理資產變更手續(xù)，只收取登記費。
　　2.加大公共財政和金融對民辦教育的扶持力度。縣級以上人民民政府應當設立民辦教育發(fā)展專項資金，并納入每年的財政預算，并隨財政收入的增長和民辦教育事業(yè)的發(fā)展逐年增加。縣級以上人民政府可以通過信用引導、貼息支持、政府注資成立抵押擔保公司為民辦學校提供貸款融資擔保等方式支持民辦學校多形式籌措辦學資金。鼓勵銀行辦理民辦學校非教學資產抵押貸款、學費收費權和知識產權質押貸款，對產權明晰、辦學行為規(guī)范、誠信度高的民辦學校發(fā)放信用貸款。鼓勵金融機構開展信托、租賃、擔保和基金等教育金融服務。允許民辦學校利用接受的捐贈資金和未分配的辦學結余按國家相關規(guī)定設立基金，通過基金營運增加辦學經費。企業(yè)、公民個人和社會組織依照國家有關規(guī)定通過國家機關、公益性社會團體和基金會向民辦學校進行捐贈，且符合《中華人民共和國公益性事業(yè)捐贈法》所規(guī)定的范圍和有關規(guī)定，準予其在稅前扣除。
　　3、落實民辦學校辦學自主權。民辦高等職業(yè)學院、民辦普通高中學校、民辦中等職業(yè)學校可以在核定的辦學總規(guī)模范圍內，自主確定學校年度招生計劃，面向社會自主招生。開展以技能培訓為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校可自主確定學校年度招生計劃，面向社會自主招生。民辦學校向學生收取費用的項目和標準，由學校根據(jù)補償教育成本、供求關系和財政補助及社會捐贈狀況自主制定，但須向社會公示；從事學歷教育的學校須報價格主管部門批準后執(zhí)行，從事非學歷教育的學校報價格主管部門備案后執(zhí)行。民辦普通高等學校、民辦中等職業(yè)學校和職業(yè)技能培訓學校，可以自主設置專業(yè)、自主開設課程、自主選用教材，所設置專業(yè)、開設課程、選用教材應當報主管教育行政部門或人力資源和社會保障部門備案。
　　4、扶持民辦學校教師隊伍建設。民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并按國家和省有關政策規(guī)定為教職工繳納社會保險費。縣級以上教育行政部門可以有計劃選派公辦學校骨干教師到民辦學校支教。選派到民辦學校支教的公辦學校骨干教師在民辦學校支教期間，其公辦學校教師身份不變，教齡連續(xù)計算，年度考核結果記入人事檔案。各級教育、人力資源和社會保障行政部門應當把民辦學校教師在職業(yè)務進修、骨干教師選拔培養(yǎng)納入教師隊伍建設規(guī)劃和年度培養(yǎng)計劃，并與公辦學校教師同等對待。
　　二、進一步加強對民辦學校的管理
　　 5、嚴格實行民辦學校準入制度。新設立民辦學校，必須，符合當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行學校設置標準，嚴格審批程序。
　　6、落實民辦學校法人治理要求。民辦學校必須建立理事會、董事會或其他形式的決策機構，實行理事會、董事會或其他形式的決策機構領導下的校長負責制。民辦學校重大事項必須經理事會、董事會或其他形式的決策機構討論決定。民辦學校校長依法依規(guī)全面負責學校教育教學工作和行政管理事務，行使學校人事管理權力，執(zhí)行學校年度財務預算。理事會、董事會或其他形式的決策機構的組成、議事規(guī)則及運行程序等相關文件和資料，須報學校審批機關備案。逐步推行民辦學校監(jiān)事會制度，監(jiān)事會負責對學校的財產、決策及其執(zhí)行狀況進行監(jiān)督。監(jiān)事會的組成、議事規(guī)則及運行程序等相關文件和資料，須報學校審批機關備案。建立和完善民辦學校教職工代表大會制度，落實民辦學校教職工參與學校民主管理、民主監(jiān)督的權利。各級教育、人力資源和社會保障行政部門應當將民辦學校法人治理的落實情況列為民辦學校年度辦學情況評估的重要內容。
　　7、規(guī)范民辦學校財務管理。實行民辦學校年度財務預算制度。民辦學校必須編制并嚴格執(zhí)行年度財務預算，確保教職工工資、福利待遇按時足額發(fā)放和學校正常運轉。民辦學校學費收入必須全部存入學校銀行帳戶，不得體外循環(huán)。每年度末，民辦學校應向學校審批機關報送年度會計報告和年度財務審計報告。
　　8、落實民辦學校法人財產權。民辦學校必須明晰學校產權，對學校出資人的出資、國有資產、社會捐贈資產、學校辦學積累資產分類建賬、逐項登記，并全部過戶到學校名下。
　　9、實行民辦學校年度辦學情況評估制度。每年度末，民辦學校應向學校審批機關報送年度辦學情況報告，學校審批機關應對民辦學校進行年度辦學情況評估，并公布評估結果。
　　三、進一步加強對民辦教育發(fā)展的引導
　　10、明確民辦教育發(fā)展方向和任務。大力發(fā)展民辦學前教育，支持民辦幼兒園建成合格幼兒園，通過政府購買服務等方式，鼓勵民辦合格幼兒園提供普惠性教育服務；支持民辦小學和民辦初中辦出特色，提供義務教育階段選擇性教育服務；探索民辦普通高中多樣化發(fā)展的體制機制和培養(yǎng)模式，發(fā)揮其在促進普通高中教育特色化、多樣化發(fā)展中的作用；大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，整合民辦中等、高等職業(yè)教育資源，支持有條件的民辦職業(yè)院校創(chuàng)建國家級、省級示范性職業(yè)院校，支持符合條件的民辦高等職業(yè)學院升格為應用型本科院校。穩(wěn)步推進獨立學院辦學體制改革。
　　11、大力推進規(guī)范化民辦學校建設。各級教育、人力資源和社會保障行政部門依法依規(guī)制定規(guī)范化民辦學校建設標準，開展規(guī)范化民辦學校評估，公布評估結果。
　　12、重點建設一批骨干民辦學校。省、市州教育、人力資源和社會保障行政部門制定骨干民辦學校建設規(guī)劃和標準，通過骨干民辦學校建設，引導民辦學校規(guī)范發(fā)展、內涵發(fā)展、特色發(fā)展。
　　13、加強民辦教育科學研究。省、市州要建立健全民辦教育研究機構和研究隊伍，加強基礎理論研究和應用研究，積極探索民辦教育發(fā)展規(guī)律，研究民辦教育發(fā)展對策，為民辦教育持續(xù)健康發(fā)展提供支持。
 

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