湘政辦發(fā)〔2011〕38號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》和《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我省民辦教育發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下：  
　　一、進(jìn)一步完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施
　　1、落實(shí)民辦學(xué)校稅收等優(yōu)惠政策。從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，執(zhí)行與公辦學(xué)校同等的稅收等優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校出資人將房地產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤(rùn)分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征收營(yíng)業(yè)稅和暫免征土地增值稅；對(duì)承受土地和房屋權(quán)屬用于教學(xué)的民辦學(xué)校，免征契稅。民辦學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，符合免征條件的，免征耕地占有稅。民辦學(xué)校變更校名辦理資產(chǎn)變更手續(xù)，只收取登記費(fèi)。
　　2.加大公共財(cái)政和金融對(duì)民辦教育的扶持力度。縣級(jí)以上人民民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，并納入每年的財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)和民辦教育事業(yè)的發(fā)展逐年增加?？h級(jí)以上人民政府可以通過(guò)信用引導(dǎo)、貼息支持、政府注資成立抵押擔(dān)保公司為民辦學(xué)校提供貸款融資擔(dān)保等方式支持民辦學(xué)校多形式籌措辦學(xué)資金。鼓勵(lì)銀行辦理民辦學(xué)校非教學(xué)資產(chǎn)抵押貸款、學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)行為規(guī)范、誠(chéng)信度高的民辦學(xué)校發(fā)放信用貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展信托、租賃、擔(dān)保和基金等教育金融服務(wù)。允許民辦學(xué)校利用接受的捐贈(zèng)資金和未分配的辦學(xué)結(jié)余按國(guó)家相關(guān)規(guī)定設(shè)立基金，通過(guò)基金營(yíng)運(yùn)增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)、公民個(gè)人和社會(huì)組織依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)、公益性社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)向民辦學(xué)校進(jìn)行捐贈(zèng)，且符合《中華人民共和國(guó)公益性事業(yè)捐贈(zèng)法》所規(guī)定的范圍和有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)予其在稅前扣除。
　　3、落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。民辦高等職業(yè)學(xué)院、民辦普通高中學(xué)校、民辦中等職業(yè)學(xué)?？梢栽诤硕ǖ霓k學(xué)總規(guī)模范圍內(nèi)，自主確定學(xué)校年度招生計(jì)劃，面向社會(huì)自主招生。開(kāi)展以技能培訓(xùn)為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)?？勺灾鞔_定學(xué)校年度招生計(jì)劃，面向社會(huì)自主招生。民辦學(xué)校向?qū)W生收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校根據(jù)補(bǔ)償教育成本、供求關(guān)系和財(cái)政補(bǔ)助及社會(huì)捐贈(zèng)狀況自主制定，但須向社會(huì)公示；從事學(xué)歷教育的學(xué)校須報(bào)價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行，從事非學(xué)歷教育的學(xué)校報(bào)價(jià)格主管部門(mén)備案后執(zhí)行。民辦普通高等學(xué)校、民辦中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，可以自主設(shè)置專業(yè)、自主開(kāi)設(shè)課程、自主選用教材，所設(shè)置專業(yè)、開(kāi)設(shè)課程、選用教材應(yīng)當(dāng)報(bào)主管教育行政部門(mén)或人力資源和社會(huì)保障部門(mén)備案。
　　4、扶持民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并按國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。縣級(jí)以上教育行政部門(mén)可以有計(jì)劃選派公辦學(xué)校骨干教師到民辦學(xué)校支教。選派到民辦學(xué)校支教的公辦學(xué)校骨干教師在民辦學(xué)校支教期間，其公辦學(xué)校教師身份不變，教齡連續(xù)計(jì)算，年度考核結(jié)果記入人事檔案。各級(jí)教育、人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)把民辦學(xué)校教師在職業(yè)務(wù)進(jìn)修、骨干教師選拔培養(yǎng)納入教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和年度培養(yǎng)計(jì)劃，并與公辦學(xué)校教師同等對(duì)待。
　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理
　　 5、嚴(yán)格實(shí)行民辦學(xué)校準(zhǔn)入制度。新設(shè)立民辦學(xué)校，必須，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序。
　　6、落實(shí)民辦學(xué)校法人治理要求。民辦學(xué)校必須建立理事會(huì)、董事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)、董事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。民辦學(xué)校重大事項(xiàng)必須經(jīng)理事會(huì)、董事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)討論決定。民辦學(xué)校校長(zhǎng)依法依規(guī)全面負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)工作和行政管理事務(wù)，行使學(xué)校人事管理權(quán)力，執(zhí)行學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算。理事會(huì)、董事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)的組成、議事規(guī)則及運(yùn)行程序等相關(guān)文件和資料，須報(bào)學(xué)校審批機(jī)關(guān)備案。逐步推行民辦學(xué)校監(jiān)事會(huì)制度，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)、決策及其執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)的組成、議事規(guī)則及運(yùn)行程序等相關(guān)文件和資料，須報(bào)學(xué)校審批機(jī)關(guān)備案。建立和完善民辦學(xué)校教職工代表大會(huì)制度，落實(shí)民辦學(xué)校教職工參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。各級(jí)教育、人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將民辦學(xué)校法人治理的落實(shí)情況列為民辦學(xué)校年度辦學(xué)情況評(píng)估的重要內(nèi)容。
　　7、規(guī)范民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理。實(shí)行民辦學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算制度。民辦學(xué)校必須編制并嚴(yán)格執(zhí)行年度財(cái)務(wù)預(yù)算，確保教職工工資、福利待遇按時(shí)足額發(fā)放和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入必須全部存入學(xué)校銀行帳戶，不得體外循環(huán)。每年度末，民辦學(xué)校應(yīng)向?qū)W校審批機(jī)關(guān)報(bào)送年度會(huì)計(jì)報(bào)告和年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。
　　8、落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校必須明晰學(xué)校產(chǎn)權(quán)，對(duì)學(xué)校出資人的出資、國(guó)有資產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)資產(chǎn)、學(xué)校辦學(xué)積累資產(chǎn)分類建賬、逐項(xiàng)登記，并全部過(guò)戶到學(xué)校名下。
　　9、實(shí)行民辦學(xué)校年度辦學(xué)情況評(píng)估制度。每年度末，民辦學(xué)校應(yīng)向?qū)W校審批機(jī)關(guān)報(bào)送年度辦學(xué)情況報(bào)告，學(xué)校審批機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行年度辦學(xué)情況評(píng)估，并公布評(píng)估結(jié)果。
　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦教育發(fā)展的引導(dǎo)
　　10、明確民辦教育發(fā)展方向和任務(wù)。大力發(fā)展民辦學(xué)前教育，支持民辦幼兒園建成合格幼兒園，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)民辦合格幼兒園提供普惠性教育服務(wù)；支持民辦小學(xué)和民辦初中辦出特色，提供義務(wù)教育階段選擇性教育服務(wù)；探索民辦普通高中多樣化發(fā)展的體制機(jī)制和培養(yǎng)模式，發(fā)揮其在促進(jìn)普通高中教育特色化、多樣化發(fā)展中的作用；大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，整合民辦中等、高等職業(yè)教育資源，支持有條件的民辦職業(yè)院校創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性職業(yè)院校，支持符合條件的民辦高等職業(yè)學(xué)院升格為應(yīng)用型本科院校。穩(wěn)步推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)體制改革。
　　11、大力推進(jìn)規(guī)范化民辦學(xué)校建設(shè)。各級(jí)教育、人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)依法依規(guī)制定規(guī)范化民辦學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展規(guī)范化民辦學(xué)校評(píng)估，公布評(píng)估結(jié)果。
　　12、重點(diǎn)建設(shè)一批骨干民辦學(xué)校。省、市州教育、人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)制定骨干民辦學(xué)校建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)骨干民辦學(xué)校建設(shè)，引導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。
　　13、加強(qiáng)民辦教育科學(xué)研究。省、市州要建立健全民辦教育研究機(jī)構(gòu)和研究隊(duì)伍，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究，積極探索民辦教育發(fā)展規(guī)律，研究民辦教育發(fā)展對(duì)策，為民辦教育持續(xù)健康發(fā)展提供支持。
 

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