文：柳斌/原國(guó)家教委副主任、國(guó)家總督學(xué)

黨的十九大報(bào)告在優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)一節(jié)中提出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”在黨的代表大會(huì)的報(bào)告中提出“發(fā)展素質(zhì)教育”這是第一次。這一表述傳遞了一個(gè)重大信息：作為黨和國(guó)家的大政方針，素質(zhì)教育不但要實(shí)施、要堅(jiān)持，而且要發(fā)展。今后一段時(shí)期教育工作者應(yīng)在“發(fā)展素質(zhì)教育”上下更大的功夫。

從素質(zhì)教育提出至今三十多年來(lái)，素質(zhì)教育理念逐步深化，體系漸趨完善，得到了多數(shù)干部、教師、群眾的認(rèn)可和支持，擁有了較為廣泛的群眾基礎(chǔ)；涌現(xiàn)了多個(gè)以縣為單位及以市區(qū)為單位的素質(zhì)教育教改實(shí)驗(yàn)區(qū)，在理念更新、教改內(nèi)容、體制管理、教學(xué)方法等方面開展了廣泛的改革實(shí)驗(yàn)，積累了豐富的教改經(jīng)驗(yàn)；素質(zhì)教育風(fēng)生水起，新教改模式，如愉快教育、成功教育、情境教育等新模式不斷涌現(xiàn)；教育教學(xué)實(shí)踐中像北京十一學(xué)校、江蘇省錫山高級(jí)中學(xué)、清華附小等典型案例及創(chuàng)新成果也層出不窮，應(yīng)當(dāng)說(shuō)成效是顯著的。

目前素質(zhì)教育在推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和阻力還是很大的。高考招生制度作為指揮棒對(duì)基礎(chǔ)教育的負(fù)面影響仍然很大，義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)估仍無(wú)法可依，社會(huì)功利大潮還在裹挾著校長(zhǎng)、教師及廣大家長(zhǎng)在“應(yīng)試”小道上奔跑，勞動(dòng)人事制度及社會(huì)就業(yè)渠道等方面的改革不到位還在促使廣大學(xué)生擠“高考獨(dú)木橋”。這些問題都不是單純的教育改革問題，需要社會(huì)各方面體制改革的配套。素質(zhì)教育雖取得了一定成效，但仍然任重道遠(yuǎn)。素質(zhì)教育既要堅(jiān)持，更要“發(fā)展”，而且今后一段時(shí)間應(yīng)在“發(fā)展”上下大功夫。有發(fā)展才會(huì)有活力，有發(fā)展才會(huì)有作為，有發(fā)展才會(huì)有成效。關(guān)于如何發(fā)展素質(zhì)教育，我提出下面五點(diǎn)建議。

一是加強(qiáng)素質(zhì)教育理論建設(shè)，以素質(zhì)教育理論的正確、清晰、體系完整、內(nèi)涵豐富去引領(lǐng)素質(zhì)教育的發(fā)展。二是加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)素質(zhì)教育的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)去發(fā)展素質(zhì)教育。古今中外凡是關(guān)系到人民群眾切身利益的重大改革無(wú)一不是由國(guó)家(政府)使用公權(quán)力推動(dòng)取得成效的，這種推動(dòng)不應(yīng)是暫時(shí)的、短期的，而應(yīng)該是持續(xù)的、長(zhǎng)期的，不僅應(yīng)是中央的，也應(yīng)是地方的。例如，高考改革難度很大，迫切需要化解整個(gè)社會(huì)在教育問題上的功利主義大潮；另外，開辟大學(xué)招生在高考體制外入學(xué)的渠道，也迫切需要提上議事日程；每年數(shù)十萬(wàn)計(jì)的低齡學(xué)生出國(guó)留學(xué)帶來(lái)的諸多問題，也迫切需要制定政策予以引導(dǎo)和疏解。這些都是需要政府運(yùn)用公權(quán)力來(lái)解決的。三是加強(qiáng)或完善法律、制度建設(shè)保障素質(zhì)教育的發(fā)展。當(dāng)前最緊迫的是要建立義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)估法，在義務(wù)教育階段限制、降低被應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)附加進(jìn)來(lái)的功利性、競(jìng)爭(zhēng)性、選拔性、淘汰性一類的活動(dòng)要求，逐步解決“過(guò)度教育”的問題，依法把義務(wù)教育階段學(xué)生從考試的束縛中解放出來(lái)，在全面提高國(guó)民素質(zhì)與提高民族素質(zhì)上下功夫。四是進(jìn)一步明確政策，突出九年義務(wù)教育階段這個(gè)重點(diǎn)來(lái)發(fā)展素質(zhì)教育。“沒有重點(diǎn)便沒有政策”，要認(rèn)識(shí)并確立“九年影響一生”的理念。從小學(xué)到初中這九年是長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)以及人格形成的重要階段，是德智體美諸方面為人生奠基的黃金階段。緊要的是九年!重點(diǎn)是九年!九年影響一生! 要集中力量，下大功夫辦好九年義務(wù)教育。五是以加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估為抓手發(fā)展素質(zhì)教育。督導(dǎo)評(píng)估既要督政，也要督學(xué)，尤其要加強(qiáng)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)(當(dāng)前是薄弱環(huán)節(jié))。每年都要制訂督導(dǎo)評(píng)估計(jì)劃，落實(shí)到校，并寫出督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告，予以公示。不斷樹立先進(jìn)典型，不斷推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)校考察時(shí)著重指出:“基礎(chǔ)教育是立德樹人的事業(yè)，要旗幟鮮明加強(qiáng)思想政治教育、品德教育，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)學(xué)生自尊自信自立自強(qiáng)。基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程，要遵循青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律，扎實(shí)做好基礎(chǔ)的文章。基礎(chǔ)教育要樹立強(qiáng)烈的人才觀，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色，鼓勵(lì)教師教出風(fēng)格。”讓我們牢記習(xí)總書記的囑托，有膽、有識(shí)、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把“發(fā)展素質(zhì)教育”這件大事做實(shí)、做好。

來(lái)源　《中國(guó)教育學(xué)刊》2018年第七期

責(zé)任編輯　勝利