一、分類(lèi)管理改革立法現(xiàn)況

從2016年11月5日新民促法三審?fù)ㄟ^(guò)到2017年9月1日正式實(shí)施，關(guān)于分類(lèi)管理改革的討論至此就未停止過(guò)。各種民間發(fā)起的論壇、講座圍繞新法新政而展開(kāi)，絕大多數(shù)從事民辦教育的舉辦者、投資人、校長(zhǎng)本著如何在新法新政背景下保護(hù)好自己辛苦打下來(lái)的基業(yè)的想法紛紛加入行業(yè)研討，關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，也寄希望于專(zhuān)家、學(xué)者能排疑解惑，從而作出更好的選擇。

當(dāng)下，新民促法生效很快迎來(lái)一周年，但各地關(guān)于分類(lèi)管理的地方新政配套以及實(shí)際操作進(jìn)程恐怕有違中央精神。教育部辦公廳于2018年5月22日發(fā)布了“教育部辦公廳關(guān)于民辦教育分類(lèi)管理改革地方配套文件制定工作進(jìn)展情況的通報(bào)”（教發(fā)廳函〔2018〕79號(hào)）。文中指出：“截至2018年5月，遼寧、安徽、甘肅、天津、云南、湖北、浙江、上海、河北、內(nèi)蒙古、陜西、海南、江蘇、河南、青海、廣東等16個(gè)省（區(qū)、市），先后根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求，以政府文件形式印發(fā)了本省（區(qū)、市）的配套文件。……但在推進(jìn)過(guò)程中，仍存在部分省份工作進(jìn)展緩慢，配套文件仍未出臺(tái)；部分文件操作性不強(qiáng)，現(xiàn)有民辦學(xué)校分類(lèi)登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不明確；部分省份工作力量薄弱，工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全等方面的問(wèn)題。……各地要嚴(yán)格按照民辦教育新法新政要求，提高站位、主動(dòng)作為，務(wù)必在年底前保質(zhì)保量完成配套文件制定工作……”。

截止2018年6月，據(jù)筆者的不完全統(tǒng)計(jì)，有19個(gè)省市出臺(tái)了地方新政，其中部分省市出臺(tái)了細(xì)則配套文件。具體如下：

正如教育部辦公廳“教發(fā)廳函〔2018〕79號(hào)”文所述，民辦教育分類(lèi)管理改革地方配套文件制定工作進(jìn)展并不理想。從筆者所服務(wù)的教育企業(yè)以及來(lái)自各地舉辦者、校長(zhǎng)的法律咨詢(xún)中，筆者感知當(dāng)前的立法現(xiàn)況，已經(jīng)給民辦學(xué)校在運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)張時(shí)帶來(lái)了一定的不穩(wěn)定因素。

二、分類(lèi)管理改革現(xiàn)況對(duì)民辦學(xué)校帶來(lái)的影響

（一）現(xiàn)有民辦學(xué)校合理回報(bào)的處理

部分省市的細(xì)則配套文件中，明確指出，即新法施行前在民政部門(mén)登記的民辦學(xué)校，在進(jìn)行分類(lèi)登記之前，繼續(xù)按照非營(yíng)利性民辦學(xué)校管理，同時(shí)，該類(lèi)民辦學(xué)校自2017年9月1日起不得再提取或者變相提取合理回報(bào)。

如：2017年12月14日公布的《海南省民辦學(xué)校分類(lèi)登記暫行辦法》第34條規(guī)定：“新法施行前在民政部門(mén)登記的民辦學(xué)校，在進(jìn)行分類(lèi)登記之前，繼續(xù)按非營(yíng)利性民辦學(xué)校管理,并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，2017年9月1日后不得再提取或者變相提取合理回報(bào)；…”

2017年12月29日公布的《天津市民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施辦法（試行）》第19條規(guī)定：“在2017年9月1日前設(shè)立的要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，在2017年9月1日起不得再提取合理回報(bào)。”

由于部分省市對(duì)合理回報(bào)的提取做了時(shí)間上的切割，但是在現(xiàn)有民辦學(xué)校過(guò)渡到營(yíng)利性民辦學(xué)校的操作中有時(shí)間上、政策上、地方操作環(huán)節(jié)上的各種因素介入，造成事實(shí)上剝奪了民辦學(xué)校在2017年9月1日到轉(zhuǎn)設(shè)環(huán)節(jié)完成時(shí)這個(gè)期間的合理回報(bào)提取的權(quán)利。

（二）新設(shè)民辦學(xué)校申辦抉擇的困惑

由于只有部分省市出臺(tái)了地方新政，且其中只有少數(shù)省市出臺(tái)了更加詳細(xì)的實(shí)施配套細(xì)則，仍有部分省市在中央新法新政出臺(tái)后至今無(wú)任何消息，這造成了已經(jīng)從事教育領(lǐng)域和擬從事教育領(lǐng)域的舉辦者無(wú)限的困境，這尤其體現(xiàn)在文化教育類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立上。 

以江西省南昌市為例，筆者的一個(gè)客戶(hù)恰巧在新民促法出臺(tái)前在南昌市收購(gòu)了一家從事教育培訓(xùn)的當(dāng)?shù)仄放茩C(jī)構(gòu)，同時(shí)開(kāi)始計(jì)劃在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行市場(chǎng)擴(kuò)張，選址新設(shè)，從而以連鎖模式形成市場(chǎng)效應(yīng)。可是由于江西省的地方新政遲遲未出，工商部門(mén)暫不受理營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，造成舉辦者申請(qǐng)營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的想法暫時(shí)落空；如果按照南昌市現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)方式進(jìn)行申請(qǐng)，民政部門(mén)又事實(shí)上已經(jīng)按照新民促法進(jìn)行登記，要求舉辦者填寫(xiě)“捐資承諾書(shū)”，且章程中不得再體現(xiàn)要求合理回報(bào)的內(nèi)容，這又違背了舉辦者的辦學(xué)初衷。因地方新政的遲緩造成舉辦者選擇的兩難。 

2018年對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言也是一個(gè)漫長(zhǎng)的寒冬。2018年2月13日，教育部辦公廳、民政部辦公廳、人力資源社會(huì)保障部辦公廳和工商總局辦公廳四部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)，開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，自此，全國(guó)各地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迎來(lái)一場(chǎng)“暴風(fēng)雨”的洗禮。雖然通知中提到：“2.對(duì)未取得辦學(xué)許可證、也未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)），但具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照；…… 3.對(duì)雖領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)），但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具備辦證條件的，要指導(dǎo)其辦證；……”但是，在國(guó)家新法新政已經(jīng)生效實(shí)施的情況下，地方配套細(xì)則未出臺(tái)之前，按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有規(guī)范性法律文件完成的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未來(lái)還有沒(méi)有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)設(shè)成營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呢？這關(guān)乎舉辦者切身權(quán)益的問(wèn)題需要在地方新政文件中予以明確. 

我們希望教育部辦公廳“教發(fā)廳函〔2018〕79號(hào)”文件能夠真正推動(dòng)各地地方新政的進(jìn)程。既然分類(lèi)管理改革已經(jīng)勢(shì)在必行，那么各地政府應(yīng)該做好分類(lèi)管理的準(zhǔn)備，主動(dòng)作為，引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐拿褶k學(xué)校順利的完成選擇之路，減少在此環(huán)節(jié)中的不確定因素，真正體現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的中央精神。

來(lái)源　知音談民辦教育

責(zé)任編輯　勝利