十二屆全國人大常務(wù)委員會第十八次會議未能通過民辦教育促進法修正案，這是當前民辦教育發(fā)展所面臨的各種矛盾的集中體現(xiàn)。具體言之，主要體現(xiàn)在三對矛盾的并存上，即：發(fā)展與問題并存，探索與困難并存，創(chuàng)新與阻力并存。以湖南民辦教育發(fā)展為例：

據(jù)教育部門統(tǒng)計，湖南省的民辦教育機構(gòu)已連續(xù)幾年穩(wěn)定在11000余所，在校學生及在園幼兒為200余萬人。與前些年生源高峰到來前民辦教育機構(gòu)急速增長相比，湖南省的民辦教育出現(xiàn)了徘徊不前的局面，但從整體的情況看，仍然是向前發(fā)展的，尤其是發(fā)展質(zhì)量不斷得到提升，比如去年全省共有3所民辦高職院校成功升為本科，一批中小學及幼兒園被評為省、市骨干學校和骨干幼兒園，為國家培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才，這是大家有目共睹的。不過發(fā)展中的問題也不容忽視。一是民辦教育發(fā)展的痼疾沒有得到根治，辦學態(tài)度不端正現(xiàn)象依然存在。如買賣生源，發(fā)布虛假宣傳廣告，采取不正當手段競爭等不良現(xiàn)象，在社會上造成了很不好的影響；二是教育質(zhì)量還有待于進一步提高。雖然省、市兩級都在加強骨干民辦學校建設(shè)，但這些骨干校只是全省一萬多家民辦教育機構(gòu)中的鳳毛麟角，大多數(shù)民辦教育機構(gòu)的辦學質(zhì)量與優(yōu)質(zhì)教育相比還有較大的差距；另外，違法違規(guī)辦學現(xiàn)象也屢禁不止，如無證辦學，忽視校園安全、校車安全，等等，這些問題都必須引起高度重視。

以上問題是從民辦教育機構(gòu)自身來說的，而從教育行政部門來看，對發(fā)展全省民辦教育則是探索與困難并存。1997年10月國務(wù)院《社會力量辦學條例》頒布以來，特別是2002年12月28日第九屆全國人大常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《民辦教育促進法》頒行以后，湖南各級教育行政部門為促進全省民辦教育健康發(fā)展做出了很多有創(chuàng)新性的探索，如開展骨干民辦學校建設(shè)，爭取更多的民辦教育發(fā)展專項資金，努力清除發(fā)展民辦教育的歧視性政策，組織開展民辦學校辦學年檢評估，檢查國家和省里出臺的政策落實情況等。但這些努力對民辦教育創(chuàng)新發(fā)展的作用仍然十分有限，民辦教育發(fā)展依然遇到較大困難。如按政策規(guī)定，教師可在公辦學校和民辦學校之間合理流動，可偏偏有一些地方以清退吃空餉的名義把派到民辦學校任教的教師全部收回；又如義務(wù)教育階段的學生“兩免一補”和生均公用經(jīng)費，按規(guī)定包括民辦學校的學生都要落實，可偏偏一些地方就是不落實，或者在落實中打折扣；民辦培訓教育市場管理混亂，無證辦學、違法辦學行為在一些地方盛行，等等。這些現(xiàn)象表明，教育行政部門對地方政府的影響力是有限的，對非法辦學行為的查處權(quán)限也是有限的。因此，要依法維護合法辦學者的權(quán)益，依法打擊無證辦學人的違規(guī)辦學行為，依法促進民辦教育創(chuàng)新發(fā)展仍有重重困難。

從政府的層面看，對民辦教育的發(fā)展是創(chuàng)新與阻力并存。早在2008年，湘政發(fā)[2008]1號《湖南省人民政府關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的決定》就明確規(guī)定民辦學校為民辦事業(yè)單位，但落實起來阻力重重。各市州為促進民辦教育發(fā)展也進行了大膽創(chuàng)新，如衡陽市，對民辦學校進行營利性和非營利性分類管理，非營利性的民辦學校到編委登記為民辦事業(yè)單位，享受公辦學校的同等待遇，這在全省乃至全國地市一級都是一個創(chuàng)舉，但至今落實起來仍然不順利。常德市人民政府為促進全市民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，出臺了一系列的扶持政策，特別是對經(jīng)教育行政部門認可的民辦教育機構(gòu)在崗教師給予養(yǎng)老金、醫(yī)療保險補助的規(guī)定，對穩(wěn)定民辦學校師資隊伍起到了積極作用，但這條經(jīng)驗在湖南其它市州卻難以推廣?？梢哉f，民辦教育創(chuàng)新發(fā)展的每一步都會遇到不同程度的阻力。

民辦教育發(fā)展沒有平坦的道路可走，但改革創(chuàng)新、特色發(fā)展的時機已經(jīng)到來。一方面，從中央到地方已越來越重視民辦教育，十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中強調(diào)，“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》也明確，生均公用經(jīng)費補助、義務(wù)教育“兩免一補”都包含了民辦學校。湖南省出臺的《教育綜合改革方案》也明確提出，“創(chuàng)新政府扶持社會力量辦學機制”，主要體現(xiàn)在探索實施民辦學校分類管理，探索混合所有制辦學模式，全面清理并消除對民辦學校的歧視政策，建立民辦教育發(fā)展專項資金，取消民辦學校收費審批制度、備案制度等方面。衡陽、常德、湘潭等地也陸續(xù)出臺了支持民辦教育發(fā)展的政策措施。這些都是政府發(fā)出的積極扶持民辦教育創(chuàng)新發(fā)展的信號。另一方面，建設(shè)教育強省，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須堅持公辦、民辦“兩條腿走路”，積極鼓勵、大力支持社會力量興辦教育。無論是當今還是“十三五”或更長一段時期，民辦教育在構(gòu)建學前教育公共服務(wù)體系方面都發(fā)揮著主體作用，在提供多樣化、選擇性的初中和小學教育方面發(fā)揮著“公辦不擇校，擇校找民辦”的優(yōu)越性作用，在發(fā)展多樣化、特色化高中階段教育方面發(fā)揮著重要增長點作用，在實現(xiàn)高等教育大眾化、滿足公眾對高等教育基本需求方面發(fā)揮著重要組成部分作用。對此，我提三點個人之淺見：

第一，教育行政部門應(yīng)進一步提高認識，并切實按照黨中央“四個全面”“五個發(fā)展”的要求，確保依法促進民辦教育發(fā)展的政策得到落實，為民辦教育改革創(chuàng)新、特色發(fā)展保駕護航。教育行政部門是民辦教育改革創(chuàng)新、特色發(fā)展的第一責任主體，中央和省里的政策是促進民辦教育發(fā)展的，對于政策不落實的情況，教育行政部門有權(quán)代表政府督促落實；對落實中打折扣的，有責任督促整改。

第二，民辦教育機構(gòu)應(yīng)務(wù)必按照十八屆五中全會提出的建設(shè)小康社會的要求，優(yōu)質(zhì)辦學，特色發(fā)展。民辦教育發(fā)展總體上要把握好三個維度，第一個是寬度，把服務(wù)規(guī)模、服務(wù)范圍逐步做大；第二個是高度，把服務(wù)水平、教學質(zhì)量不斷做優(yōu)；第三個是長度，把機構(gòu)品牌、機構(gòu)信譽堅持做久。十八屆五中全會對教育提出的要求是提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育。也就是說，公辦教育將承擔更多的教育普及義務(wù)，那么民辦教育就要提供更多的優(yōu)質(zhì)特色教育服務(wù)。對此，民辦教育必須做到依法依規(guī)辦學，必須完善辦學機制，建立健全規(guī)章制度，讓辦學走上制度化、規(guī)范化的軌道。必須堅持育人為本，堅持立德樹人，堅持按教育規(guī)律辦事，按素質(zhì)教育要求辦學，努力使每一個求學者成為小康社會建設(shè)的有用之才。提高教育質(zhì)量是十八屆五中全會提出的總要求，是民辦教育的立足之本、發(fā)展之基，更是民辦學校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的必然選擇。所有民辦學校都要樹立強烈的質(zhì)量意識，建立過硬的質(zhì)量保障體系，把學校辦優(yōu)、辦強、辦出特色，不斷滿足人民群眾對教育的選擇需求，為小康社會建設(shè)做出基礎(chǔ)性的貢獻。

第三，應(yīng)動員一切可以動員的力量，積極營造民辦教育改革創(chuàng)新、特色發(fā)展的良好環(huán)境?，F(xiàn)在，民辦教育的發(fā)展環(huán)境雖然與過去相比有了很大的改觀，但還不盡如人意，尤其是越到基層，發(fā)展環(huán)境越差。為改變這種狀況，湖南省省、市兩級民辦教育協(xié)會做出了不懈努力，但僅靠協(xié)會的力量還不夠，還必須借助各方面的力量，特別是媒體的力量，加強宣傳力度，擴大社會影響，弘揚主旋律，釋放正能量，以形成良好的輿論環(huán)境；必須借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員的力量，加強對民辦教育發(fā)展環(huán)境的視察，提高扶持民辦教育政策落實在教育督導中的權(quán)重，以形成良好的政策執(zhí)行環(huán)境；加強社會認知引導，大樹民辦教育發(fā)展先進典型，以形成正確的社會認知環(huán)境。有了良好的發(fā)展環(huán)境，一切矛盾都將迎刃而解。

（作者系湖南省民辦教育協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長、湖南省教育科學研究院原院長  張學軍）

來源  湖南省民辦教育協(xié)會雜志

編輯  周丹