培訓(xùn)教育業(yè)前景廣闊

近年來，教育培訓(xùn)市場(chǎng)呈現(xiàn)旺盛的增長趨勢(shì)，成為我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域閃亮的市場(chǎng)熱點(diǎn)，成為創(chuàng)業(yè)投資最熱門的關(guān)鍵詞。一是需求群體大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國有2億多的中小學(xué)生，大中城市90%以上小學(xué)生在課后接受各種各樣的輔導(dǎo)，每年參加各類培訓(xùn)的青少年兒童超過1億人次。二是消費(fèi)水平高。2008年城市居民日常支出中教育所占的比例達(dá)28%，而且逐年遞增，成為中國家庭的第二大消費(fèi)。三是規(guī)模效益好。根據(jù)國家教育部《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》來看，未來5到10年，中國教育培訓(xùn)市場(chǎng)潛在規(guī)模將達(dá)到5000億元。尤其是中小學(xué)的教育培訓(xùn)，超出3000多億的市場(chǎng)，并且正以每年30%速度急速增長。

與這龐大的市場(chǎng)相比，一線品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，大部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模不大、影響不大。目前全國品牌化的教育機(jī)構(gòu)主要有：主打英語培訓(xùn)的新東方，主打“一對(duì)一”課外輔導(dǎo)的學(xué)大教育，主打公務(wù)員考前培訓(xùn)的華圖教育等。長沙目前有教育行政部門審批的培訓(xùn)學(xué)校467家，其中稍有影響的培訓(xùn)學(xué)校僅有老牌的馬思特、惟楚競(jìng)材、新興的思齊教育等。

更重要的是培訓(xùn)市場(chǎng)亂象頻現(xiàn)。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是師資良莠不齊。培訓(xùn)學(xué)校教師一般由退休教師、在校學(xué)生、專職教師和兼職教師組成。而退休教師知識(shí)體系和教育理念老化，不能完全適合當(dāng)前形勢(shì)；在校大學(xué)生缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)生實(shí)際情況不了解，跟不上學(xué)校的教學(xué)要求；中青年專職教師成長慢、流動(dòng)快；兼職教師則大多是走場(chǎng)子、拿票子，缺乏責(zé)任感。二是基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。設(shè)置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、甚至沒有標(biāo)準(zhǔn)，大部分培訓(xùn)學(xué)校場(chǎng)地依靠租賃，外部環(huán)境差，安全隱患多。三是辦學(xué)競(jìng)爭無序。受利益驅(qū)動(dòng)，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛使出手段，搞惡性競(jìng)爭，或發(fā)布虛假廣告、承諾包過線、包提分、包錄取、包就業(yè)，或推行招生回扣，賄賂相關(guān)人員，或聘用在職教師，利用其優(yōu)勢(shì)組織生源。四是身份“明暗不定”。除正規(guī)審批的民辦培訓(xùn)學(xué)校外，還有大量的教育咨詢公司、托管機(jī)構(gòu)、無證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及全日制學(xué)校在職教師臨時(shí)組建機(jī)構(gòu)在暗地里從事教育培訓(xùn)，這些機(jī)構(gòu)一般規(guī)模小、隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大、整治難，是目前培訓(xùn)市場(chǎng)的主要亂源。

民辦培訓(xùn)教育發(fā)展中的政府角色定位

對(duì)民辦培訓(xùn)教育業(yè)的發(fā)展，政府的角色定位應(yīng)該是促進(jìn)者、管理者和引導(dǎo)者，應(yīng)該依法行政，積極作為。

1.促進(jìn)者。

在公眾心目中，民辦培訓(xùn)學(xué)校被認(rèn)為是民辦學(xué)校的 “另類”。這是因?yàn)榕嘤?xùn)學(xué)校自身的教學(xué)形式有別于學(xué)歷教育學(xué)校，培訓(xùn)市場(chǎng)的亂象給社會(huì)留下了不好的觀感，更由于《民辦教育促進(jìn)法》中關(guān)于“經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定”的條文造成了人們認(rèn)識(shí)上的偏見。改變認(rèn)識(shí)需要過程，更取決于政府的態(tài)度。事實(shí)上，政府對(duì)民辦培訓(xùn)教育一直持肯定態(tài)度。國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號(hào)）就明確提出“鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。教育部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（教發(fā)[2012]10號(hào)）也明確“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金參與培訓(xùn)和繼續(xù)教育，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”。杭州市、長沙市也在這方面出臺(tái)了很多支持扶植政策。其中杭州市明確提出“采取經(jīng)費(fèi)資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦培訓(xùn)學(xué)校予以扶持”，長沙市提出實(shí)施“321”工程，在全市范圍內(nèi)支持建設(shè)好30所文化培訓(xùn)學(xué)校、20所藝術(shù)考試培訓(xùn)學(xué)校、10所社會(huì)助學(xué)培訓(xùn)學(xué)?；蚪K身教育培訓(xùn)學(xué)校。

2.管理者。

除民辦學(xué)校的常規(guī)管理外，政府部門對(duì)民辦培訓(xùn)學(xué)校的管理側(cè)重體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）設(shè)置管理。培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)場(chǎng)地應(yīng)是非居民住宅，符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、房屋安全等有關(guān)方面的要求，無安全隱患。針對(duì)民辦培訓(xùn)學(xué)校隨意設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象，各地也規(guī)定不準(zhǔn)隨意設(shè)點(diǎn)。凡要求跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，由學(xué)校向設(shè)分支機(jī)構(gòu)所在區(qū)、縣（市）教育行政部門提出申請(qǐng)，重新辦理審批、登記手續(xù)；在審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)增設(shè)教學(xué)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

（2）校名管理。校名主要由行政區(qū)劃名稱、字號(hào)、行業(yè)或業(yè)務(wù)范圍、組織形式組成，要求在不同場(chǎng)合使用一致。

（3）辦學(xué)管理。主要體現(xiàn)在招生宣傳、財(cái)務(wù)管理、教學(xué)管理和安全管理等方面。哈爾濱市列舉15種不允許出現(xiàn)的情形，其中包括學(xué)員有正當(dāng)理由要求退學(xué)不予辦理、不按要求建立規(guī)章制度和辦學(xué)檔案、每年3次以上不參加教育行政部門舉辦的活動(dòng)、妨礙和阻撓教育行政部門工作人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查等情況。長沙要求民辦培訓(xùn)學(xué)校不得以任何方式與普通中小學(xué)合作辦學(xué)，不得違規(guī)聘用公辦中小學(xué)校在職教師兼職兼課，不得隨意借用“名?！?、“名師”（含“一線教師”、“命題教師”）等概念進(jìn)行招生宣傳，不得利用全日制中小學(xué)在職教師組織生源、發(fā)放招生回扣，不得組織公辦中小學(xué)校在校學(xué)生成建制補(bǔ)課，不得舉辦以選拔生源為目的的考試。

   （4）教師管理。要求學(xué)校盡量培養(yǎng)專職教師。長沙要求民辦培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)當(dāng)實(shí)行專兼職教師身份公示制度，在校內(nèi)醒目位置公示專兼職教師的相片、姓名、學(xué)歷層次、專業(yè)類別、專業(yè)技術(shù)職稱、教師資格證號(hào)和工作簡歷等基本信息，同時(shí)報(bào)主管部門備案。

3.引導(dǎo)者。

一是辦學(xué)評(píng)估引導(dǎo)。在做好年度辦學(xué)情況評(píng)估的同時(shí)，最大范圍公示評(píng)估結(jié)果，提高市民群眾的知曉率。二是專項(xiàng)治理引導(dǎo)。面對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的種種亂象，政府要積極作為，強(qiáng)力打擊非法辦學(xué)，整治違規(guī)辦學(xué)。長沙市近3年開展規(guī)范社會(huì)辦學(xué)專項(xiàng)治理，先后在中小學(xué)文化培訓(xùn)、藝術(shù)考試培訓(xùn)、非學(xué)歷高等教育培訓(xùn)、在職教師組織或參與校外有償培訓(xùn)等領(lǐng)域進(jìn)行了治理，產(chǎn)生了很好的社會(huì)反響。三是宣傳輿論引導(dǎo)。適時(shí)組織成果展示活動(dòng)，加大對(duì)民辦培訓(xùn)教育的宣傳力度，提高社會(huì)公眾的關(guān)注度。長沙連續(xù)兩年舉辦以“優(yōu)質(zhì)誠信服務(wù)”為主題的大型民辦教育形象展示活動(dòng)，同時(shí)組織機(jī)關(guān)干部參觀民辦學(xué)校，都收到了很好的效果。

推動(dòng)民辦培訓(xùn)教育健康有序發(fā)展

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭，民辦培訓(xùn)學(xué)校要求得健康有序發(fā)展，關(guān)鍵要掌握好以下8個(gè)字：

誠信。誠信是立業(yè)之本。虛偽和欺騙建立不了強(qiáng)勢(shì)品牌。一兩次不負(fù)責(zé)任的欺騙行為會(huì)使品牌毀于一旦。因此，每個(gè)培訓(xùn)學(xué)校都必須把學(xué)生利益擺在第一位，而不是片面追求學(xué)校的短期利益損害學(xué)生利益。要依法辦理有關(guān)手續(xù)，及時(shí)公示學(xué)校資質(zhì)證明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。特別要注意約束自己，講究誠信，在收費(fèi)退費(fèi)、招生宣傳、教學(xué)效果等方面做到一諾千金。

規(guī)范。簡單地講，就是要依法辦學(xué)，不踩紅線。要健全學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，做到民主決策、科學(xué)決策，防止個(gè)人說了算，特別要落實(shí)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。要建立銀行專戶，確保收支賬內(nèi)運(yùn)行，防止抽逃辦學(xué)資金，防范學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。要規(guī)范辦學(xué)行為，特別要注重壯大實(shí)力、提升底氣、辦出特色，自覺抵制招生回扣、違規(guī)小升初考試、亂收費(fèi)、成建制補(bǔ)課和違規(guī)聘用公辦學(xué)校在職教師等行為。

精細(xì)。我們提倡把學(xué)校建設(shè)成為探索求知的學(xué)園、生動(dòng)活潑的樂園、充滿親情的家園、美麗精致的花園，培訓(xùn)學(xué)校雖然在辦學(xué)條件上不能與學(xué)歷教育學(xué)校相比，但也要朝這個(gè)方向努力。要營造濃郁的學(xué)習(xí)、思考、探索、研究的氛圍，為學(xué)生創(chuàng)建生存和發(fā)展的最佳空間，以增強(qiáng)其吸引人、教育人的力量。學(xué)校環(huán)境要整潔有序，要特別重視安全管理，防范各類安全責(zé)任事故。要十分重視細(xì)節(jié)管理，通過細(xì)節(jié)來體現(xiàn)管理水平。

優(yōu)質(zhì)。培訓(xùn)學(xué)校要著力培養(yǎng)發(fā)展的核心競(jìng)爭力，讓學(xué)生感受到學(xué)有所得、訓(xùn)有所值。要重視打造優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍，培養(yǎng)敬業(yè)、專業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)。要重視建設(shè)優(yōu)質(zhì)教材體系，有條件的學(xué)校要逐步自主開發(fā)教材，提煉優(yōu)質(zhì)的教學(xué)內(nèi)容，側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)和思維方法，突破學(xué)生學(xué)習(xí)上的重點(diǎn)和難點(diǎn)，做到科學(xué)實(shí)用，避免與全日制學(xué)校課堂的機(jī)械重復(fù)。要重視打造優(yōu)質(zhì)的課堂教學(xué)，讓教師幸福地教、學(xué)生幸福的學(xué)。   劉凱希

來源  湖南民辦教育雜志

編輯  周丹