培訓教育業(yè)前景廣闊

近年來，教育培訓市場呈現(xiàn)旺盛的增長趨勢，成為我國經濟領域閃亮的市場熱點，成為創(chuàng)業(yè)投資最熱門的關鍵詞。一是需求群體大。據統(tǒng)計，目前我國有2億多的中小學生，大中城市90%以上小學生在課后接受各種各樣的輔導，每年參加各類培訓的青少年兒童超過1億人次。二是消費水平高。2008年城市居民日常支出中教育所占的比例達28%，而且逐年遞增，成為中國家庭的第二大消費。三是規(guī)模效益好。根據國家教育部《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》來看，未來5到10年，中國教育培訓市場潛在規(guī)模將達到5000億元。尤其是中小學的教育培訓，超出3000多億的市場，并且正以每年30%速度急速增長。

與這龐大的市場相比，一線品牌培訓機構屈指可數，大部分教育培訓機構規(guī)模不大、影響不大。目前全國品牌化的教育機構主要有：主打英語培訓的新東方，主打“一對一”課外輔導的學大教育，主打公務員考前培訓的華圖教育等。長沙目前有教育行政部門審批的培訓學校467家，其中稍有影響的培訓學校僅有老牌的馬思特、惟楚競材、新興的思齊教育等。

更重要的是培訓市場亂象頻現(xiàn)。主要表現(xiàn)在四個方面。一是師資良莠不齊。培訓學校教師一般由退休教師、在校學生、專職教師和兼職教師組成。而退休教師知識體系和教育理念老化，不能完全適合當前形勢；在校大學生缺乏教學經驗，對學生實際情況不了解，跟不上學校的教學要求；中青年專職教師成長慢、流動快；兼職教師則大多是走場子、拿票子，缺乏責任感。二是基礎設施簡陋。設置缺乏統(tǒng)一標準、甚至沒有標準，大部分培訓學校場地依靠租賃，外部環(huán)境差，安全隱患多。三是辦學競爭無序。受利益驅動，一些培訓機構紛紛使出手段，搞惡性競爭，或發(fā)布虛假廣告、承諾包過線、包提分、包錄取、包就業(yè)，或推行招生回扣，賄賂相關人員，或聘用在職教師，利用其優(yōu)勢組織生源。四是身份“明暗不定”。除正規(guī)審批的民辦培訓學校外，還有大量的教育咨詢公司、托管機構、無證培訓機構以及全日制學校在職教師臨時組建機構在暗地里從事教育培訓，這些機構一般規(guī)模小、隱蔽性強、流動性大、整治難，是目前培訓市場的主要亂源。

民辦培訓教育發(fā)展中的政府角色定位

對民辦培訓教育業(yè)的發(fā)展，政府的角色定位應該是促進者、管理者和引導者，應該依法行政，積極作為。

1.促進者。

在公眾心目中，民辦培訓學校被認為是民辦學校的 “另類”。這是因為培訓學校自身的教學形式有別于學歷教育學校，培訓市場的亂象給社會留下了不好的觀感，更由于《民辦教育促進法》中關于“經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定”的條文造成了人們認識上的偏見。改變認識需要過程，更取決于政府的態(tài)度。事實上，政府對民辦培訓教育一直持肯定態(tài)度。國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）就明確提出“鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓事業(yè)。支持民間資本興辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓機構”。教育部《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（教發(fā)[2012]10號）也明確“鼓勵和引導民間資金參與培訓和繼續(xù)教育，推進終身學習體系和學習型社會建設”。杭州市、長沙市也在這方面出臺了很多支持扶植政策。其中杭州市明確提出“采取經費資助，出租、轉讓閑置國有資產等措施對民辦培訓學校予以扶持”，長沙市提出實施“321”工程，在全市范圍內支持建設好30所文化培訓學校、20所藝術考試培訓學校、10所社會助學培訓學校或終身教育培訓學校。

2.管理者。

除民辦學校的常規(guī)管理外，政府部門對民辦培訓學校的管理側重體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）設置管理。培訓學校辦學場地應是非居民住宅，符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、房屋安全等有關方面的要求，無安全隱患。針對民辦培訓學校隨意設點的現(xiàn)象，各地也規(guī)定不準隨意設點。凡要求跨區(qū)域設立分支機構的須經原審批機關同意，由學校向設分支機構所在區(qū)、縣（市）教育行政部門提出申請，重新辦理審批、登記手續(xù)；在審批機關批準的區(qū)域內增設教學點，應當報審批機關備案。

（2）校名管理。校名主要由行政區(qū)劃名稱、字號、行業(yè)或業(yè)務范圍、組織形式組成，要求在不同場合使用一致。

（3）辦學管理。主要體現(xiàn)在招生宣傳、財務管理、教學管理和安全管理等方面。哈爾濱市列舉15種不允許出現(xiàn)的情形，其中包括學員有正當理由要求退學不予辦理、不按要求建立規(guī)章制度和辦學檔案、每年3次以上不參加教育行政部門舉辦的活動、妨礙和阻撓教育行政部門工作人員依法進行監(jiān)督檢查等情況。長沙要求民辦培訓學校不得以任何方式與普通中小學合作辦學，不得違規(guī)聘用公辦中小學校在職教師兼職兼課，不得隨意借用“名校”、“名師”（含“一線教師”、“命題教師”）等概念進行招生宣傳，不得利用全日制中小學在職教師組織生源、發(fā)放招生回扣，不得組織公辦中小學校在校學生成建制補課，不得舉辦以選拔生源為目的的考試。

   （4）教師管理。要求學校盡量培養(yǎng)專職教師。長沙要求民辦培訓學校應當實行專兼職教師身份公示制度，在校內醒目位置公示專兼職教師的相片、姓名、學歷層次、專業(yè)類別、專業(yè)技術職稱、教師資格證號和工作簡歷等基本信息，同時報主管部門備案。

3.引導者。

一是辦學評估引導。在做好年度辦學情況評估的同時，最大范圍公示評估結果，提高市民群眾的知曉率。二是專項治理引導。面對培訓市場的種種亂象，政府要積極作為，強力打擊非法辦學，整治違規(guī)辦學。長沙市近3年開展規(guī)范社會辦學專項治理，先后在中小學文化培訓、藝術考試培訓、非學歷高等教育培訓、在職教師組織或參與校外有償培訓等領域進行了治理，產生了很好的社會反響。三是宣傳輿論引導。適時組織成果展示活動，加大對民辦培訓教育的宣傳力度，提高社會公眾的關注度。長沙連續(xù)兩年舉辦以“優(yōu)質誠信服務”為主題的大型民辦教育形象展示活動，同時組織機關干部參觀民辦學校，都收到了很好的效果。

推動民辦培訓教育健康有序發(fā)展

面對激烈的市場競爭，民辦培訓學校要求得健康有序發(fā)展，關鍵要掌握好以下8個字：

誠信。誠信是立業(yè)之本。虛偽和欺騙建立不了強勢品牌。一兩次不負責任的欺騙行為會使品牌毀于一旦。因此，每個培訓學校都必須把學生利益擺在第一位，而不是片面追求學校的短期利益損害學生利益。要依法辦理有關手續(xù)，及時公示學校資質證明，主動接受社會監(jiān)督。特別要注意約束自己，講究誠信，在收費退費、招生宣傳、教學效果等方面做到一諾千金。

規(guī)范。簡單地講，就是要依法辦學，不踩紅線。要健全學校法人治理結構，做到民主決策、科學決策，防止個人說了算，特別要落實董事會領導下的校長負責制。要建立銀行專戶，確保收支賬內運行，防止抽逃辦學資金，防范學校辦學風險。要規(guī)范辦學行為，特別要注重壯大實力、提升底氣、辦出特色，自覺抵制招生回扣、違規(guī)小升初考試、亂收費、成建制補課和違規(guī)聘用公辦學校在職教師等行為。

精細。我們提倡把學校建設成為探索求知的學園、生動活潑的樂園、充滿親情的家園、美麗精致的花園，培訓學校雖然在辦學條件上不能與學歷教育學校相比，但也要朝這個方向努力。要營造濃郁的學習、思考、探索、研究的氛圍，為學生創(chuàng)建生存和發(fā)展的最佳空間，以增強其吸引人、教育人的力量。學校環(huán)境要整潔有序，要特別重視安全管理，防范各類安全責任事故。要十分重視細節(jié)管理，通過細節(jié)來體現(xiàn)管理水平。

優(yōu)質。培訓學校要著力培養(yǎng)發(fā)展的核心競爭力，讓學生感受到學有所得、訓有所值。要重視打造優(yōu)質教師隊伍，培養(yǎng)敬業(yè)、專業(yè)的教師團隊。要重視建設優(yōu)質教材體系，有條件的學校要逐步自主開發(fā)教材，提煉優(yōu)質的教學內容，側重于培養(yǎng)學生的學習和思維方法，突破學生學習上的重點和難點，做到科學實用，避免與全日制學校課堂的機械重復。要重視打造優(yōu)質的課堂教學，讓教師幸福地教、學生幸福的學。   劉凱希

來源  湖南民辦教育雜志

編輯  周丹