實行依法治校是民辦中小學(xué)貫徹依法治國方針和改革與發(fā)展的需要,也是培養(yǎng)合格人才的需要。民辦中小學(xué)校的管理者,應(yīng)以依法治校為宗旨，聯(lián)系實際，確立本校的辦學(xué)思路和治校方略。在學(xué)校日常管理中,堅持理論與實踐的有機(jī)結(jié)合，提高依法治校的水平,最終形成學(xué)校管理層依法治校,教師依法執(zhí)教,學(xué)生依法治學(xué)的和諧局面。

一、民辦中小學(xué)依法治校的基本要求

在當(dāng)前情況下，對民辦中小學(xué)依法治校應(yīng)當(dāng)有以下基本要求：

1.學(xué)校管理體制完善。具有獨立法人資格，依法設(shè)立了董事會(理事會)，有董事會(理事會)章程；設(shè)立了監(jiān)事會，形成了健全的法人治理結(jié)構(gòu)。董事會(理事會)運作正常，重大問題由董事會(理事會)討論決定。校長依法依規(guī)獨立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)，有校長辦公會議制度。依法建立了黨團(tuán)、工會組織，并定期開展活動；實行教職工代表大會制度，保證教職工參與民主管理與監(jiān)督。決策機(jī)制科學(xué)、民主、規(guī)范，組織機(jī)構(gòu)和職能部門健全，分工合理，職責(zé)明晰，依法發(fā)揮相應(yīng)的作用。

學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)重視依法治校工作，在學(xué)校決策管理中貫徹社會主義法治理念。制定依法治校實施方案，定期研究依法治校工作。

2.管理制度完善健全。依法制定教育教學(xué)、財務(wù)、教師、學(xué)生、后勤、安全等各項管理制度，內(nèi)容合法、公正、公開，并得到切實有效執(zhí)行。各項制度制定、審核、修改的程序明確、規(guī)范。

3.辦學(xué)活動依法規(guī)范。自覺遵守國家法律法規(guī)，依法實施辦學(xué)活動。全面貫徹國家教育方針，實施素質(zhì)教育。依法保障教育教學(xué)管理秩序，有良好的校風(fēng)。學(xué)校教師、學(xué)生無嚴(yán)重違紀(jì)和刑事犯罪行為。教育教學(xué)質(zhì)量良好。

4.教師權(quán)益得到保障。依法聘任教師，依法提供相應(yīng)工作條件，保障教師實施教育教學(xué)活動和開展教學(xué)、科學(xué)研究、參加進(jìn)修培訓(xùn)等權(quán)利。依法保障教職工工資及時足額發(fā)放和相關(guān)的福利待遇，獎懲考核公開、公平、公正。保障教師通過校內(nèi)民主管理機(jī)制參與學(xué)校管理。

5.學(xué)生權(quán)益得到維護(hù)。依法維護(hù)學(xué)生受教育權(quán)，尊重學(xué)生人格及其他人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。保障學(xué)生參加教育教學(xué)計劃安排的各項活動，無體罰或者變相體罰及侮辱、歧視學(xué)生的現(xiàn)象，對學(xué)生進(jìn)行的獎懲公平、公正。按照國家規(guī)定向?qū)W生收取費用，無亂收費現(xiàn)象。建立學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處理程序和報告制度，依法妥善處理學(xué)生傷害事故。學(xué)校安全保護(hù)機(jī)制完善，校園安全得到有效維護(hù)。

6.民主管理機(jī)制健全。依法建立教職工工會和教職工代表大會并發(fā)揮積極作用。實行校務(wù)公開，保證學(xué)生及其家長、教職員工必要的知情權(quán)、參與權(quán)。校內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制完備，學(xué)生及其家長、教職工對學(xué)校教育教學(xué)和管理活動意見的意見和建議能夠及時反映給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，并得到及時有效反饋；建立學(xué)校與社區(qū)、家長聯(lián)系制度，定期聽取社區(qū)、家長對學(xué)校建設(shè)的意見和建議。

7.爭議解決機(jī)制健全。建立和實行教師、學(xué)生申訴制度，并綜合運用申訴、信訪、調(diào)解等各種爭議解決機(jī)制，依法妥善處理學(xué)校內(nèi)部的各種矛盾和爭議，有效維護(hù)教師、學(xué)生的合法權(quán)益。

8.法制教育得到落實。建立法制教育制度，做到有措施、有落實、有總結(jié)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職工的法律學(xué)習(xí)形成制度，學(xué)生法制教育以課堂為主渠道，做到計劃、課時、教材、師資、經(jīng)費“五落實”。采取多種形式開展法制宣傳教育活動。校領(lǐng)導(dǎo)、教職工、學(xué)生法律意識明顯提高，學(xué)校形成學(xué)法、用法、依法辦事的良好風(fēng)氣，學(xué)校依法管理水平逐步提高。

二、當(dāng)前民辦中小學(xué)依法治校中存在的問題

1.法制建設(shè)落實不夠。目前的民辦中小學(xué)的法制建設(shè)表現(xiàn)為不系統(tǒng)、不全面。有的學(xué)校只是在某段時間對學(xué)校進(jìn)行依法治理，其最終效果也不明顯；有些學(xué)校制定的制度不全面，缺乏連續(xù)性。如近年來，民辦中小學(xué)校辭退教師造成的糾紛事件日漸增多，教職工“五險一金”全面落實困難，工資不及時發(fā)放，執(zhí)行中隨意性較大，導(dǎo)致教師工作無安全感。

2.規(guī)章制度落實不到位。目前,民辦中小學(xué)校都制定了各種各樣的規(guī)章制度，但是真正落實卻大打折扣，出現(xiàn)了不少有章不循、不按制度辦事、違反規(guī)定的現(xiàn)象，使許多規(guī)章制度得不到有效執(zhí)行。

3.管理中有法不依。民辦中小學(xué)校在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制上，還較廣泛存在“人治”大于“法治”現(xiàn)象。雖然設(shè)立了董事會(理事會)，有董事會(理事會)章程，但董事會(理事會)運作不正常，重大問題不是由董事會(理事會)討論決定，而是由董事長獨斷專行，校長無法依法依規(guī)獨立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。有的“強(qiáng)勢”校長，學(xué)校校長辦公會議制度形同虛設(shè)，黨、團(tuán)、工會組織無法作為。有的民辦中小學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部對依法治校重要性的認(rèn)識明顯不到位，法制觀念還比較淡薄，遠(yuǎn)沒有形成自覺運用法律手段管理教育、調(diào)處糾紛、維護(hù)權(quán)益的觀念與習(xí)慣，管理中權(quán)大于法，有章不循，執(zhí)法不嚴(yán)。

4.民主與監(jiān)督機(jī)制不夠完善。很多民辦中小學(xué)校雖然設(shè)立了董事會（理事會），但沒有設(shè)立監(jiān)事會；有的設(shè)立了監(jiān)事會，董事長卻拒絕監(jiān)事會對董事會成員和學(xué)校工作進(jìn)行監(jiān)督。對學(xué)校內(nèi)部重大事項，不召開校務(wù)會或教職工代表大會討論，任憑董事長或校長自己一個人說了算，即使召開校務(wù)會也是“一言堂”，教職工代表大會也是走走過場。

5.法治教育流于形式。不少民辦中小學(xué)法治教育基本上還是按照本本主義進(jìn)行，不切實際。注重教職工教育教學(xué)能力的培養(yǎng)，而忽視教職工的“師德”和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致教職工法律意識不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)侵犯學(xué)生權(quán)益的行為，體罰、變相體罰學(xué)生。不少民辦中小學(xué)教育管理者對法制管理缺乏針對性、準(zhǔn)確性和有效性。

三、民辦中小學(xué)依法治校應(yīng)遵循的原則

從民辦中小學(xué)的實際出發(fā)，依法治校應(yīng)強(qiáng)調(diào)了以下幾個重要原則：

一是強(qiáng)化法治思想的原則。全面貫徹國家教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)定辦學(xué)；辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、衛(wèi)生保健合格證、食品衛(wèi)生合格證、稅務(wù)登記證、校車準(zhǔn)運證、消防驗收意見書等證照齊全。堅持教育的公益性原則，全面實施素質(zhì)教育；有明確的辦學(xué)目標(biāo)和中長期發(fā)展規(guī)劃。準(zhǔn)確使用校名，嚴(yán)格按審批的層次、類別、范圍辦學(xué)；嚴(yán)格按照審批機(jī)關(guān)備案的內(nèi)容發(fā)布招生簡章和廣告。自覺遵守招生政策；嚴(yán)格按照有關(guān)班額政策規(guī)定編排班級；征訂渠道規(guī)范，使用正版教材。

二是權(quán)力相互制衡的原則。依據(jù)“分權(quán)、集約、高效、協(xié)同”的原則設(shè)置學(xué)校組織機(jī)構(gòu)，其基本組織框架為“三會制”，即董事會、教職工（代表）大會制度、學(xué)校行政委員會制度，實現(xiàn)董事會決策權(quán)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)，黨、團(tuán)、工會和職代會群團(tuán)參與權(quán)的分享和制衡。教職工（代表）大會及其主持日常工作的工會組織依法參與民主監(jiān)督與管理，維護(hù)教職工的合法權(quán)益；行政委員會實行校長領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理模式。

三是決策公開、科學(xué)的原則。學(xué)校應(yīng)成立校務(wù)委員會，對學(xué)校在實際運行中的所有重大事項進(jìn)行討論和決策（董事會負(fù)責(zé)的是學(xué)校發(fā)展宏觀方向的決策）。校務(wù)委員會可采取無記名表決制等方式形成決策方案，獲得三分之二以上的多數(shù)同意票，決策方能得到執(zhí)行。涉及到人事、財務(wù)、資產(chǎn)、招生等專門性的問題，要由專門委員會進(jìn)行討論，且獲得多數(shù)贊成時才能付諸實施，而不能由分管領(lǐng)導(dǎo)直接決定、隨意行事。

四是有效監(jiān)督管理的原則。民辦中小學(xué)應(yīng)通過制訂學(xué)校章程、規(guī)范辦學(xué)行為；聘請法律顧問，維護(hù)學(xué)校和師生權(quán)益；師生安全、醫(yī)療、保險走社會化之路等方式，自覺地把學(xué)校各項工作置于法律與教育法規(guī)監(jiān)督之下，使學(xué)校既受法律約束，又受法律保護(hù)。同時完善民辦中小學(xué)董事會(理事會)、監(jiān)事會的法人治理結(jié)構(gòu)，實行教職工代表大會制度，依法保障教職工參與民主管理與監(jiān)督。

（作者單位：周耀華，岳陽華夏教育集團(tuán)監(jiān)事會主任；唐建國，岳陽市教育局民教科副科長）

來源  湖南民辦教育雜志

編輯  周丹