日前，第十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《民辦教育促進(jìn)法》的決定。對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理是修改《民辦教育促進(jìn)法》的一項(xiàng)核心內(nèi)容。“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校，但不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校”，這一新規(guī)受到社會(huì)廣泛關(guān)注。
　　在《教育法》《高等教育法》修改之前，按照相關(guān)法律要求，民辦學(xué)校辦學(xué)不得以營(yíng)利為目的，但事實(shí)上的營(yíng)利在很多民辦學(xué)校不同程度存在；在《民辦教育促進(jìn)法》修改前，民辦學(xué)校出資人可按照規(guī)定從辦學(xué)節(jié)余中取得“合理回報(bào)”，但如何界定存在很大模糊性；鼓勵(lì)扶持民辦教育發(fā)展是近年來重要的政策取向，但由于民辦學(xué)校辦學(xué)存在很大差異，鼓勵(lì)扶持的具體政策難以真正落地。從這個(gè)意義上看，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，由其舉辦者自主選擇“營(yíng)利”或“非營(yíng)利”，是民辦學(xué)校管理上的一個(gè)重大突破，也是管理走向“精細(xì)化”的重要體現(xiàn)。
　　實(shí)行分類管理，明晰非營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)屬性，有利于鼓勵(lì)扶持政策的精準(zhǔn)實(shí)施，培育一批高水平的民辦學(xué)校。雖然對(duì)于“營(yíng)利”和“非營(yíng)利”民辦學(xué)校，國家都應(yīng)給予一定的鼓勵(lì)扶持，但鑒于兩者辦學(xué)屬性不同，在具體政策和扶持力度上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，修改后的《民辦教育促進(jìn)法》體現(xiàn)了這種精神。例如在保留了“縣級(jí)以上人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助、出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持”之外，增加規(guī)定：“對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施”。
　　實(shí)行分類管理，承認(rèn)營(yíng)利性民辦學(xué)校的合法存在，有利于更好地鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本投資興辦教育，增加教育服務(wù)供給。“營(yíng)利性民辦學(xué)校”得到法律承認(rèn)，這是我國民辦學(xué)校管理上的一個(gè)重大突破。允許設(shè)立“營(yíng)利性民辦學(xué)校”，對(duì)于改變長(zhǎng)期以來“不得以營(yíng)利為目的，但可以營(yíng)利”“不得以營(yíng)利為目的，但可以取得合理回報(bào)”這種界定上的模棱兩可、操作上的無所適從具有積極意義，特別是對(duì)于鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本投資興辦教育會(huì)起到促進(jìn)作用。
　　修改后的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校”，這是基于義務(wù)教育作為基本公共教育服務(wù)所具有的特殊性的考慮。區(qū)分義務(wù)教育和非義務(wù)教育的不同性質(zhì)，更加突出和強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的公益屬性，“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校”是一種審慎的做法。畢竟把義務(wù)教育當(dāng)作一個(gè)投資領(lǐng)域，追求經(jīng)濟(jì)利益、尋求投資回報(bào)，對(duì)義務(wù)教育發(fā)展有害無益，從世界范圍看這種做法也不多見。
　　當(dāng)然，這并不意味著義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校可有可無。雖然義務(wù)教育強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，但并非由政府完全包辦，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一樣，有其自身存在的意義和價(jià)值。同樣，“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校”，也不意味著對(duì)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校完全等同于公辦學(xué)校進(jìn)行管理，從管理上看兩者有明顯區(qū)別。如義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校可以按辦學(xué)成本收費(fèi)，擁有比公辦學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)。把限制“收費(fèi)”、收緊“辦學(xué)自主權(quán)”，與“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校”相掛鉤，是一種誤讀。
　　修改后的《民辦教育促進(jìn)法》自2017年9月1日起施行，為了促進(jìn)民辦教育穩(wěn)定健康發(fā)展，做好相關(guān)制度安排和具體政策配套工作至關(guān)重要。一方面，針對(duì)“營(yíng)利性”和“非營(yíng)利性”民辦學(xué)校的差異化扶持政策需進(jìn)一步細(xì)化；另一方面，兩者的不同監(jiān)管要求有待進(jìn)一步明確，以便為民辦學(xué)校的“自主選擇”和“順利過渡”提供切實(shí)保障。（作者系教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員）
　　《中國教育報(bào)》2016年11月9日第2版
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