民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分。改革開放40年以來，陜西民辦教育特別是民辦高等教育在省委、省政府的大力支持下，實現(xiàn)了“從無到有，從小到大，迅速崛起”的跨越式發(fā)展，取得了長足進步，成為我省教育事業(yè)一張亮麗的名片。 
　　經(jīng)過多年探索實踐，陜西民辦教育結(jié)出了累累碩果，已逐漸形成了層次齊全、類型多樣的發(fā)展格局。民辦教育擴大了陜西省教育資源的總體規(guī)模，加快了教育現(xiàn)代化發(fā)展進程，為陜西經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供了有力的智力支持和人力資源保障。 
　　陜西民辦教育辦學水平不斷提升，特色不斷凸顯，已成為陜西教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。 

　　從無到有 從小到大 
　　陜西的民辦教育，以勇于創(chuàng)新、充滿生機而著稱，被譽為全省改革開放標志性成果之一。 
　　從發(fā)展歷程上看，陜西民辦教育大體上經(jīng)歷了探索起步期、快速發(fā)展期、規(guī)范管理期、健康發(fā)展期4個發(fā)展階段。 
　　1984年，陜西省人民政府批準成立了西安培華女子大學，這標志著陜西省第一所真正意義上的民辦高校成立，陜西民辦教育事業(yè)從此起步。這一階段，陜西省民辦高等學校及民辦高等教育機構(gòu)主要集中在非學歷教育領(lǐng)域，以開展文化補習、職業(yè)技能培訓、函授教育、高等教育自學考試助學等教育活動為主。 
　　1993年，我國出臺了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，鼓勵社會團體、公民個人依法辦學，這極大地鼓舞了社會各界投資辦教育的熱情，也掀起了社會力量辦學的熱潮。從此，陜西民辦教育進入解放思想、充滿活力的發(fā)展時期。1996年,陜西正式頒布實施《陜西省社會力量辦學條例》，確立了民辦高等教育的合法地位，這也更堅定了民辦教育舉辦者的辦學信心。 
　　2000年，陜西省人民政府下發(fā)了《關(guān)于進一步辦好民辦高等教育的決定》，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，結(jié)合陜西實際，提出了鼓勵民辦高等教育發(fā)展的十條措施。2002年,《民辦教育促進法》及其實施條例頒布后，我省出臺了地方性法規(guī)《陜西省民辦教育促進條例》。2000年至2008年，我省共批準設立了18所民辦高校，這充分奠定了我省民辦高等教育健康、規(guī)范發(fā)展的總體格局。 
　　2010年7月,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）出臺，把民辦教育放在更加重要的位置，明確要求各地大力支持民辦教育。2011年12月，陜西省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》，明確陜西財政從2012年起，每年設立3億元民辦高等教育發(fā)展專項資金，重點支持民辦高校開展高水平民辦大學建設和改革創(chuàng)新，陜西對民辦教育的支持力度和起步時間領(lǐng)先全國。 
　　近年來，陜西各民辦高校逐步將發(fā)展重點從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量上來，辦學條件明顯改善，教師隊伍素質(zhì)顯著提升，整體辦學水平顯著提升。2011年，西京學院成為全國5所具有碩士研究生培養(yǎng)資格的民辦高校之一，標志著我省民辦高校辦學層次又上新臺階。 
　　與民辦高校相似，我省中等以下層次的民辦學校同樣經(jīng)歷了“從無到有、從小到大”的發(fā)展歷程，呈現(xiàn)出平穩(wěn)良性的發(fā)展態(tài)勢。這類學校包括民辦中等職業(yè)學校、民辦中小學、民辦幼兒園、民辦培訓機構(gòu)，特別是民辦中小學已成為實現(xiàn)基礎教育均衡發(fā)展的一支重要力量，成為全面實現(xiàn)我省教育現(xiàn)代化目標的重要組成部分。 
　　長期以來，我省民辦中小學堅持優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，牢牢把握教育質(zhì)量生命線，以提供差異化、可選擇的優(yōu)質(zhì)教育資源為使命，涌現(xiàn)出了西安高新一中、漢中龍崗學校等一批優(yōu)質(zhì)民辦學校，在全省乃至全國范圍內(nèi)產(chǎn)生巨大影響。這些民辦學校提供的優(yōu)質(zhì)教育已成為區(qū)域內(nèi)聚集人氣、匯集英才、提升品位、持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。 
　 　民辦教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展 
　　經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我省民辦學校特別是民辦高校在規(guī)模、辦學條件、師資隊伍、實習實訓條件、專業(yè)建設、人才培養(yǎng)等方面均實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。 
　　這是一組令人欣喜的數(shù)字：截至2016年，陜西共有各級各類民辦學校（機構(gòu)）4319所，在校學生達150.4萬人，其中民辦幼兒園3767所，在園幼兒77.37萬人；民辦普通小學230所，在校學生16.48萬人；民辦普通中學191所，在校學生20.61萬人；民辦中等職業(yè)學校95所，在校學生6.41萬人；民辦普通高等學校18所，普通本?？圃谛W生20.52萬人；獨立學院12所，在校學生7.82萬人；民辦特殊教育學校6所。 
　　陜西民辦教育在數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)層次和質(zhì)量特色等方面高速發(fā)展，取得了顯著的成績。據(jù)《中國民辦大學報告2010》研究成果顯示：中國民辦高校社會貢獻在各省市排名中，陜西省位居第一名。 
　　民辦教育作為改革開放的產(chǎn)物，與市場經(jīng)濟一脈相承，在辦學過程中充分體現(xiàn)了對市場經(jīng)濟體制的適應性，首次將市場意識、資源意識、投資意識和效益意識引入辦學活動中，通過合法有效的經(jīng)營和合理配置資源獲取了社會效益、經(jīng)濟效益和辦學效益的最大化。如今公辦學校實行的教師聘任制、后勤社會化等政策，無不借鑒了民辦學校在發(fā)展中的經(jīng)驗和做法。民辦教育以一種全新的教育觀適應了市場，為公辦學校在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期如何適應社會發(fā)展和促進教育體制改革提供了新視角，開創(chuàng)了我省教育的新天地。 
　　民辦教育吸引社會力量加大辦學投入、加強學校基礎建設、土地征用、房屋建設等，推動了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。陜西民辦教育為社會提供了逾十萬人的就業(yè)崗位，同時帶動了校園周邊的餐飲、商業(yè)、服務等行業(yè)的發(fā)展，民辦學校周邊普遍形成了以學校為核心的商圈。這些對拉動陜西經(jīng)濟建設和基礎設施建設，促進交通、通信、商業(yè)、飲食、旅游發(fā)展等起到了很大的推動作用，成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。 
　　在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大背景下，社會對高級應用型人才的需求不斷提升。當前，我國應用型、技術(shù)技能型人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)遠不能滿足市場需求，高等教育的重要性日益凸顯，民辦高等學校已經(jīng)成為高等教育的重要組成部分。同時，民辦教育在專業(yè)學科設置上更加注重應用型專業(yè)，貼近就業(yè)市場，招生規(guī)模也在逐年擴大。 
　　多年來，陜西省民辦高校已累計為各行各業(yè)培養(yǎng)了具有大專、本科學歷的社會急需的應用型人才15萬余人。民辦高校在培養(yǎng)人才方面能夠緊貼市場、服務地方經(jīng)濟建設。陜西民辦高校圍繞國計民生開設了各類專業(yè)，既有本科教育，也有職業(yè)教育，豐富了辦學類型，適應了市場對各類人才的需求，為陜西的IT行業(yè)、生物醫(yī)藥行業(yè)、外包行業(yè)等提供了人力支持，僅西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)每年就要接納民辦高校畢業(yè)生6000余人。 
　 　陜西民辦教育進入改革發(fā)展新時期 
　　從初步發(fā)展到快速發(fā)展，再到規(guī)范發(fā)展和特色發(fā)展，一個個創(chuàng)新突破讓陜西民辦教育把“特色發(fā)展”這個關(guān)鍵詞演繹得格外精彩。 
　　陜西民辦教育起步早、發(fā)展快，在全國占有重要的地位。2002年，《民辦教育促進法》及其實施條例頒布后，我省人大在全國第一個頒布地方性法規(guī)《陜西省民辦教育促進條例》，引領(lǐng)各省紛紛出臺支持民辦教育發(fā)展的地方性法規(guī)，對推動全國民辦教育地方立法產(chǎn)生了深刻影響。 
　　2016年11月，全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》。同年12月，國務院出臺了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，教育部等五部委印發(fā)了《民辦學校分類登記實施細則》，教育部等三部委印發(fā)了《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》。這些新法新政策的出臺，是黨中央和國務院基于我國經(jīng)濟發(fā)展形勢和教育事業(yè)改革發(fā)展需要做出的重大決策部署，也是在新的歷史時期推進民辦教育改革發(fā)展的重大舉措。 
　　2018年1月，省政府印發(fā)了《陜西省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，進一步加大了政府對非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收優(yōu)惠、用地、收費等方面的扶持政策，有力地推動了我省民辦教育穩(wěn)定健康發(fā)展。2018年2月，省教育廳等五部門印發(fā)了《陜西省民辦學校分類登記實施辦法》，省教育廳等三部門印發(fā)了《陜西省營利性民辦學校監(jiān)督管理實施辦法》，支持和規(guī)范我省民辦教育改革發(fā)展，推動我省民辦學校分類管理工作平穩(wěn)有序落實。這些都是我省貫徹落實新法新政策的重要成果，是我省民辦教育分類管理改革的頂層制度設計，為我省今后一段時期民辦教育改革發(fā)展提供了強有力的政策依據(jù)，并將助力民辦教育事業(yè)實現(xiàn)追趕超越，進入民辦教育改革發(fā)展的新時代。 
　　此外，陜西民辦高校多年來在堅持特色辦學、品牌立校、研究生教育試點、內(nèi)部管理體制改革、民辦高校管理“去家族化”試點等方面始終勇立潮頭，積極探索，成為引領(lǐng)我國民辦高等教育發(fā)展的一面旗幟，西安因此也被稱為“中國民辦高等教育硅谷”。 
　　在一系列突破性政策的有力推動下，陜西民辦教育規(guī)模與質(zhì)量“比翼齊飛”，涌現(xiàn)出一批優(yōu)質(zhì)特色民辦學校。站在新的歷史起點上，陜西民辦教育正蓄勢待發(fā)。 

來源：陜西日報

責任編輯　勝利