隊伍建設(shè)
新高考背景下，教師缺口如何填補
發(fā)布時間：2018/6/19 0:00:00
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新高考以“6選3”代替文理分科，選課組合的增多將導(dǎo)致班額增多，這就需要更多的教師——
新高考背景下，教師缺口如何填補
又一年高考結(jié)束。除首批實施高考新政的上海、浙江外，今年，全國共有20多個省份開啟新高考制度改革。
新高考以“6選3”代替文理分科，給學(xué)生提供多達20種選擇組合。選課走班的實施，對教學(xué)設(shè)施配備、選課系統(tǒng)開發(fā)、學(xué)科教師配備、學(xué)生管理模式等提出全方位挑戰(zhàn)。諸多挑戰(zhàn)中，筆者認為學(xué)科教師配備面臨的挑戰(zhàn)最大。具體表現(xiàn)在四個方面：
現(xiàn)有學(xué)科教師數(shù)量難以滿足選課走班需求
選課組合的增多勢必導(dǎo)致班額的增多，這就需要更多教師，且辦學(xué)定位越高的地區(qū)所需要的師資越多。
按照最低層次要求，師資需求約為原來的1.2倍；按照較高辦學(xué)層次實施，師資需求約為原來的1.5倍；如果實行更高水平的課程選擇和分層分類教學(xué)，師資需求甚至要達到1.8倍以上。
當前，編制、人社部門對教師實行定編定崗管理，同時國家規(guī)定高中學(xué)段師生比為12.5—13.5∶1，這些都在管理機制上限制了學(xué)科教師的增加。
傳統(tǒng)學(xué)科教師結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)選課走班
年齡結(jié)構(gòu)上，一部分高中面臨教師年齡結(jié)構(gòu)老化困境，精力體力上難以跟上多樣化、高強度的選課走班教學(xué)，例如某縣二中45歲以上教師達91人，占全部教師比例29.4%。
性別結(jié)構(gòu)上，存在女性教師占比偏高問題，且在英語等語言類學(xué)科女教師比例更高，一旦出現(xiàn)集中生育，選課走班乃至正常教學(xué)都難以維持。
學(xué)科結(jié)構(gòu)上，由于學(xué)生選課需求難以測算且不斷變化，固定的學(xué)科教師比例難以適應(yīng)和調(diào)整。同時，此次改革特別重視考查學(xué)生的綜合素質(zhì)，以前相對淡化的藝術(shù)、體育、綜合實踐活動、研究性學(xué)習(xí)等，將納入學(xué)生的綜合素質(zhì)評價，這些學(xué)科將需要增加大量教師。而高中教師專業(yè)性強、更新周期長、利益訴求多，這些都不同程度地限制了學(xué)科教師比例調(diào)整。
未來學(xué)科教師缺口受學(xué)生主觀影響較大
以上海、浙江為例，大量高中生扎堆選擇生物、地理學(xué)科，這些學(xué)科難度相對較低、得分較易，可節(jié)省大量學(xué)習(xí)時間。而從專業(yè)前景角度來看，據(jù)媒體統(tǒng)計，浙江考生選考物理、化學(xué)分別可報考大約91%、83.5%的大學(xué)專業(yè),而選生物、政治、歷史、地理分別只能報考大約68.8%、57.9%、62.8%、60.9%的大學(xué)專業(yè)。
因物理、化學(xué)數(shù)理知識較多、學(xué)習(xí)難度較高，有學(xué)生不愿選、不想選，但此類學(xué)科職業(yè)需求量大，未來隨著學(xué)生專業(yè)選擇日趨理性，這類課程及教師需求可能迎來較大增長。總之，從短期學(xué)業(yè)發(fā)展來看，生物、地理等學(xué)科教師缺口較大，而從長期職業(yè)發(fā)展來看，物理、化學(xué)等學(xué)科教師存在較大增長需求。
學(xué)科教師跨校、跨學(xué)段流動存在困難
眾多選課組合和多元化發(fā)展需求對學(xué)科教師要求更高，這是一個或幾個學(xué)校難以應(yīng)對的，這就需要在更大層面調(diào)劑現(xiàn)有教育人力資源。
實現(xiàn)選課走班至少要在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌推動人員合理流動。目前有兩種選擇。一種是“老師不動學(xué)生動”，就是打破學(xué)校管理邊界，實現(xiàn)高中在校生校際流動，甚至跨校選課走班；一種是“學(xué)生不動老師動”，就是深化“縣管校聘”改革，實現(xiàn)師資力量常態(tài)化跨校流動。為盡可能降低對教學(xué)秩序的沖擊，筆者更傾向于后一種選擇。
當然，一些地方可能會出現(xiàn)較為集中的學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺，實現(xiàn)教師跨校流動也未必能完全解決師資相對短缺問題。對此，上海、浙江等地少數(shù)高中采取教師跨學(xué)段流動的辦法，按照高中授課標準從初中遴選一部分優(yōu)秀教師，納入學(xué)科教師庫應(yīng)對短缺難題。
由于種種原因，一些初中的專業(yè)學(xué)科教師也相對短缺。以某縣屬初中為例，該校一名心理教師擔(dān)任生物課教師，一名英語教師曾長期擔(dān)任地理課教師。盡管這可能是個例，但也反映了初中學(xué)科教師建設(shè)存在的短板。
對此，筆者提出以下對策與建議：
一是繼續(xù)深化教師管理體制改革。加大與編制、人社、財政等部門溝通協(xié)調(diào)的力度，制定編制和崗位動態(tài)調(diào)整機制。推動縣市區(qū)重視和解決學(xué)科教師難題，推動建立常態(tài)化應(yīng)對體制機制。結(jié)合教育綜合督導(dǎo)、專項調(diào)研等，實時跟蹤了解和調(diào)度學(xué)科教師建設(shè)情況。加快推進改革試點，盡早探索擬定新高考下選課走班模式，逐步探明學(xué)生選課需求、平均班額規(guī)模和學(xué)科教師需求預(yù)期。
二是統(tǒng)籌中學(xué)階段學(xué)科教師建設(shè)。對全市初高中各學(xué)科教師進行全面摸排，重點摸清所學(xué)專業(yè)與所授科目、授課水平與授課課時、課程研發(fā)能力、身體狀況、流動意愿等，深入剖析教師發(fā)展瓶頸。按照新高考的要求，全面修訂學(xué)科教師標準，以授課水平為基準高標準建設(shè)學(xué)科教師庫。同步設(shè)立學(xué)科教育資源庫，為教師內(nèi)涵發(fā)展提供動力。
三是創(chuàng)新機制盤活學(xué)科教師存量。深化教師“縣管校聘”改革，促進學(xué)科教師跨學(xué)校、跨學(xué)段乃至跨縣市區(qū)合理流動，適當提高學(xué)科教師流動門檻，強化專業(yè)發(fā)展提高授課質(zhì)量。在各學(xué)段，原則上要求所學(xué)專業(yè)與授課課程一致，研究出臺中學(xué)學(xué)段教師跨學(xué)科教學(xué)的管理辦法，允許并規(guī)范教師合理流動到相近學(xué)科教學(xué)，破除“校長隨心所欲、教師三心二意”的教師專業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定狀態(tài)，全力提升學(xué)科教師專業(yè)素養(yǎng)。
四是探索政府購買服務(wù)或引入社會力量。提前謀劃學(xué)科教師引進計劃、適當增加學(xué)科教師引進頻率，根據(jù)學(xué)生模擬選課結(jié)果、學(xué)科教師發(fā)展動向等提早研判學(xué)科教師缺口，變“缺什么人招什么人”為“需什么人要什么人”。在招聘新教師過程中，將中學(xué)作為一個有機整體進行考量，統(tǒng)籌各個學(xué)段專業(yè)教師數(shù)量，適當加大緊缺學(xué)科教師引進力度，配齊配強各學(xué)科教師。必要時，也可在報請上級教育部門同意的情況下，通過政府購買服務(wù)或聘請社會機構(gòu)參與教學(xué)的方式解決學(xué)科教師緊缺難題。
（作者單位：山東省濰坊市教育局）
新高考背景下，教師缺口如何填補
又一年高考結(jié)束。除首批實施高考新政的上海、浙江外，今年，全國共有20多個省份開啟新高考制度改革。
新高考以“6選3”代替文理分科，給學(xué)生提供多達20種選擇組合。選課走班的實施，對教學(xué)設(shè)施配備、選課系統(tǒng)開發(fā)、學(xué)科教師配備、學(xué)生管理模式等提出全方位挑戰(zhàn)。諸多挑戰(zhàn)中，筆者認為學(xué)科教師配備面臨的挑戰(zhàn)最大。具體表現(xiàn)在四個方面：
現(xiàn)有學(xué)科教師數(shù)量難以滿足選課走班需求
選課組合的增多勢必導(dǎo)致班額的增多，這就需要更多教師，且辦學(xué)定位越高的地區(qū)所需要的師資越多。
按照最低層次要求，師資需求約為原來的1.2倍；按照較高辦學(xué)層次實施，師資需求約為原來的1.5倍；如果實行更高水平的課程選擇和分層分類教學(xué)，師資需求甚至要達到1.8倍以上。
當前，編制、人社部門對教師實行定編定崗管理，同時國家規(guī)定高中學(xué)段師生比為12.5—13.5∶1，這些都在管理機制上限制了學(xué)科教師的增加。
傳統(tǒng)學(xué)科教師結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)選課走班
年齡結(jié)構(gòu)上，一部分高中面臨教師年齡結(jié)構(gòu)老化困境，精力體力上難以跟上多樣化、高強度的選課走班教學(xué)，例如某縣二中45歲以上教師達91人，占全部教師比例29.4%。
性別結(jié)構(gòu)上，存在女性教師占比偏高問題，且在英語等語言類學(xué)科女教師比例更高，一旦出現(xiàn)集中生育，選課走班乃至正常教學(xué)都難以維持。
學(xué)科結(jié)構(gòu)上，由于學(xué)生選課需求難以測算且不斷變化，固定的學(xué)科教師比例難以適應(yīng)和調(diào)整。同時，此次改革特別重視考查學(xué)生的綜合素質(zhì)，以前相對淡化的藝術(shù)、體育、綜合實踐活動、研究性學(xué)習(xí)等，將納入學(xué)生的綜合素質(zhì)評價，這些學(xué)科將需要增加大量教師。而高中教師專業(yè)性強、更新周期長、利益訴求多，這些都不同程度地限制了學(xué)科教師比例調(diào)整。
未來學(xué)科教師缺口受學(xué)生主觀影響較大
以上海、浙江為例，大量高中生扎堆選擇生物、地理學(xué)科，這些學(xué)科難度相對較低、得分較易，可節(jié)省大量學(xué)習(xí)時間。而從專業(yè)前景角度來看，據(jù)媒體統(tǒng)計，浙江考生選考物理、化學(xué)分別可報考大約91%、83.5%的大學(xué)專業(yè),而選生物、政治、歷史、地理分別只能報考大約68.8%、57.9%、62.8%、60.9%的大學(xué)專業(yè)。
因物理、化學(xué)數(shù)理知識較多、學(xué)習(xí)難度較高，有學(xué)生不愿選、不想選，但此類學(xué)科職業(yè)需求量大，未來隨著學(xué)生專業(yè)選擇日趨理性，這類課程及教師需求可能迎來較大增長。總之，從短期學(xué)業(yè)發(fā)展來看，生物、地理等學(xué)科教師缺口較大，而從長期職業(yè)發(fā)展來看，物理、化學(xué)等學(xué)科教師存在較大增長需求。
學(xué)科教師跨校、跨學(xué)段流動存在困難
眾多選課組合和多元化發(fā)展需求對學(xué)科教師要求更高，這是一個或幾個學(xué)校難以應(yīng)對的，這就需要在更大層面調(diào)劑現(xiàn)有教育人力資源。
實現(xiàn)選課走班至少要在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌推動人員合理流動。目前有兩種選擇。一種是“老師不動學(xué)生動”，就是打破學(xué)校管理邊界，實現(xiàn)高中在校生校際流動，甚至跨校選課走班；一種是“學(xué)生不動老師動”，就是深化“縣管校聘”改革，實現(xiàn)師資力量常態(tài)化跨校流動。為盡可能降低對教學(xué)秩序的沖擊，筆者更傾向于后一種選擇。
當然，一些地方可能會出現(xiàn)較為集中的學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺，實現(xiàn)教師跨校流動也未必能完全解決師資相對短缺問題。對此，上海、浙江等地少數(shù)高中采取教師跨學(xué)段流動的辦法，按照高中授課標準從初中遴選一部分優(yōu)秀教師，納入學(xué)科教師庫應(yīng)對短缺難題。
由于種種原因，一些初中的專業(yè)學(xué)科教師也相對短缺。以某縣屬初中為例，該校一名心理教師擔(dān)任生物課教師，一名英語教師曾長期擔(dān)任地理課教師。盡管這可能是個例，但也反映了初中學(xué)科教師建設(shè)存在的短板。
對此，筆者提出以下對策與建議：
一是繼續(xù)深化教師管理體制改革。加大與編制、人社、財政等部門溝通協(xié)調(diào)的力度，制定編制和崗位動態(tài)調(diào)整機制。推動縣市區(qū)重視和解決學(xué)科教師難題，推動建立常態(tài)化應(yīng)對體制機制。結(jié)合教育綜合督導(dǎo)、專項調(diào)研等，實時跟蹤了解和調(diào)度學(xué)科教師建設(shè)情況。加快推進改革試點，盡早探索擬定新高考下選課走班模式，逐步探明學(xué)生選課需求、平均班額規(guī)模和學(xué)科教師需求預(yù)期。
二是統(tǒng)籌中學(xué)階段學(xué)科教師建設(shè)。對全市初高中各學(xué)科教師進行全面摸排，重點摸清所學(xué)專業(yè)與所授科目、授課水平與授課課時、課程研發(fā)能力、身體狀況、流動意愿等，深入剖析教師發(fā)展瓶頸。按照新高考的要求，全面修訂學(xué)科教師標準，以授課水平為基準高標準建設(shè)學(xué)科教師庫。同步設(shè)立學(xué)科教育資源庫，為教師內(nèi)涵發(fā)展提供動力。
三是創(chuàng)新機制盤活學(xué)科教師存量。深化教師“縣管校聘”改革，促進學(xué)科教師跨學(xué)校、跨學(xué)段乃至跨縣市區(qū)合理流動，適當提高學(xué)科教師流動門檻，強化專業(yè)發(fā)展提高授課質(zhì)量。在各學(xué)段，原則上要求所學(xué)專業(yè)與授課課程一致，研究出臺中學(xué)學(xué)段教師跨學(xué)科教學(xué)的管理辦法，允許并規(guī)范教師合理流動到相近學(xué)科教學(xué)，破除“校長隨心所欲、教師三心二意”的教師專業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定狀態(tài)，全力提升學(xué)科教師專業(yè)素養(yǎng)。
四是探索政府購買服務(wù)或引入社會力量。提前謀劃學(xué)科教師引進計劃、適當增加學(xué)科教師引進頻率，根據(jù)學(xué)生模擬選課結(jié)果、學(xué)科教師發(fā)展動向等提早研判學(xué)科教師缺口，變“缺什么人招什么人”為“需什么人要什么人”。在招聘新教師過程中，將中學(xué)作為一個有機整體進行考量，統(tǒng)籌各個學(xué)段專業(yè)教師數(shù)量，適當加大緊缺學(xué)科教師引進力度，配齊配強各學(xué)科教師。必要時，也可在報請上級教育部門同意的情況下，通過政府購買服務(wù)或聘請社會機構(gòu)參與教學(xué)的方式解決學(xué)科教師緊缺難題。
（作者單位：山東省濰坊市教育局）
來源 中國教育報
責(zé)任編輯 勝利
