習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。民辦高校作為我國(guó)高等院校的重要組成部分，是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的一支重要“方面軍”。近年來(lái)，各民辦高校黨建工作日趨規(guī)范和完善，其黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力正不斷增強(qiáng)。然而，由于各民辦高校創(chuàng)辦時(shí)間、創(chuàng)辦背景、創(chuàng)辦條件、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理模式、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及投資人辦學(xué)理念各有差異，委派的出資人或資格人代表的政策理論水平、辦學(xué)水平等參差不齊，不少民辦高校的黨建工作還存在一定問(wèn)題。新時(shí)代，如何全面提升民辦高校黨建工作能力和水平，保障民辦高校健康高質(zhì)量發(fā)展，是每一個(gè)民辦高等教育工作者必須思考的課題。

一、當(dāng)前民辦高校黨建工作存在的問(wèn)題

（一）政治建設(shè)不足

要加強(qiáng)民辦高校黨的政治建設(shè)，關(guān)鍵是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)。有什么樣的政治生活，就會(huì)有什么樣的黨組織，也就會(huì)有什么樣作風(fēng)的黨員。鑒于民辦高校黨委書記選派的實(shí)際情況和黨建工作的“先天”不足，許多民辦高校的黨內(nèi)政治生活存在一言堂、小圈子、“假大空”等不良現(xiàn)象，極不利于黨的政治建設(shè)。另外，民辦高校聘任的黨建人員有些對(duì)政策把握不準(zhǔn)確，專業(yè)素養(yǎng)較低；有些缺乏思考和學(xué)習(xí)積極性，缺少社會(huì)責(zé)任感。這些問(wèn)題都容易導(dǎo)致黨建工作出現(xiàn)“不作為”和“亂作為”的情況。

（二）組織建設(shè)不實(shí)

許多民辦高校的黨委書記一職由地方從省屬院校委派一名干部擔(dān)任。對(duì)選派的黨委書記，雖然強(qiáng)調(diào)專職，但實(shí)際卻大多是作為一個(gè)兼職。被委派者大多“人在曹營(yíng)心在漢”，兼顧著原學(xué)校的工作及專業(yè)，只把民辦高校的黨委書記崗位作為一個(gè)過(guò)渡的“跳板”，一般三年左右就升遷或轉(zhuǎn)崗。如此與《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》中強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，按照政治責(zé)任過(guò)硬、熟悉黨建工作，懂教育善管理、有奉獻(xiàn)精神的要求，選優(yōu)配強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織書記”背道而馳。

此外，許多民辦高校黨委部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備在很大程度上沒(méi)有與學(xué)校實(shí)際和組織要求結(jié)合，要么大而全，人浮于事、因人設(shè)崗，要么小而弱，不能履行好黨建工作職責(zé)。例如，有的民辦高校配備年過(guò)花甲的黨委成員、黨委副書記，有的民辦高校黨委書記作用被邊緣化，導(dǎo)致《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》未能在學(xué)校得到有效實(shí)施和保障，無(wú)法有效發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）制度建設(shè)缺位

目前，民辦高校黨建工作在形式上基本照搬公辦高校的相關(guān)工作模式，“行走”在兩個(gè)極端。有的認(rèn)為什么都要管、什么都參與才是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，存在“我就是黨組織，黨組織就是我”的“霸主”行為；有的又當(dāng)“甩手掌柜”放任不管，無(wú)法真正發(fā)揮民辦高校的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，更不用說(shuō)按民辦高校的具體情況研制符合實(shí)際的規(guī)章制度并開(kāi)展工作。此外，近年來(lái)，各地方向民辦高校派駐的督導(dǎo)專員往往由黨委書記兼任，然而黨委書記自身就缺乏監(jiān)督和制約。

（四）思想建設(shè)薄弱

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。思想是行動(dòng)的指引，思想建設(shè)對(duì)學(xué)校的政治生態(tài)和黨員干部的成長(zhǎng)有著至關(guān)重要的作用。

當(dāng)下，部分民辦高校對(duì)黨員開(kāi)展的思想政治教育工作較為薄弱，主要表現(xiàn)在對(duì)黨員的思想教育管理松懈，不能針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)和解決黨員遇到的理論性或?qū)嵺`性困難；黨組織對(duì)黨員的思想政治教育既缺少有效的教育內(nèi)容，又缺乏有效的組織形式，“三會(huì)一課”大多走過(guò)場(chǎng)；部分黨員干部得失心重、功利心強(qiáng)，黨性意識(shí)淡薄，缺乏為人民服務(wù)的意識(shí)。總之，民辦高校對(duì)如何開(kāi)展好思想政治教育這一問(wèn)題，黨組織缺乏認(rèn)真思考與行動(dòng)。“上級(jí)要求來(lái)了就組織對(duì)付一下，檢查評(píng)比來(lái)了就突擊一下”的不良思想作風(fēng)，對(duì)引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和政治觀，增強(qiáng)自身的行動(dòng)自覺(jué)極為不利。

（五）作風(fēng)建設(shè)不強(qiáng)

好的作風(fēng)是干事創(chuàng)業(yè)的前提。民辦高校在黨建方面對(duì)作風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)調(diào)較少，大多一味比照公辦高校的相關(guān)做法配齊人數(shù)和設(shè)定機(jī)制，基本停留在形式化及口號(hào)化的階段。同時(shí)，由于民辦高校特殊的組織架構(gòu)，黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)及生活作風(fēng)或多或少缺乏長(zhǎng)效的激勵(lì)、監(jiān)督、約束、考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制，缺乏細(xì)化的制度體系。有些黨員干部不能以身作則，只做“表面文章”，工作不扎實(shí)，只對(duì)個(gè)別人和自己負(fù)責(zé)。

（六）紀(jì)律建設(shè)缺失

因?yàn)槊褶k高校黨委與體制內(nèi)的組織架構(gòu)存在差異，所以在紀(jì)律執(zhí)行與監(jiān)督等方面的建設(shè)較為羸弱。有些民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察部門形同虛設(shè)，對(duì)“三重一大”、工程招投標(biāo)等重要工作難以起到有效的監(jiān)督作用。

二、新時(shí)代民辦高校黨建問(wèn)題的解決路徑

民辦高校黨建工作要在黨言黨、在黨管黨，既要落實(shí)黨的教育方針政策，又要發(fā)揮先鋒模范作用；既要學(xué)習(xí)借鑒公辦高校的黨建經(jīng)驗(yàn)，又要?jiǎng)?wù)求貼近學(xué)校工作實(shí)際、貼近學(xué)校黨員干部實(shí)際。

（一）完善民辦高校黨委書記的委派與考核方式

筆者認(rèn)為，現(xiàn)行的委派制要做好對(duì)黨委書記這一“關(guān)鍵少數(shù)”的選派和監(jiān)管，落實(shí)抓好《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，在委派人員上下功夫。火車跑得快，全憑車頭帶。地方在委派民辦高校黨委書記時(shí)，要考慮委派公辦高校中即將離任的對(duì)黨忠誠(chéng)、為人可靠的校級(jí)班子成員，或者委派公辦高校中退位的黨委書記、黨委副書記，并適當(dāng)延長(zhǎng)其工作年限。同時(shí)，要完善民辦高校委派黨委書記的管理和考核細(xì)則，試行黨委書記與督導(dǎo)專員分別派出，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)民辦高校黨建工作的制度建設(shè)

許多民辦高校的黨建工作還處于探索階段，尚未形成成熟的方法和經(jīng)驗(yàn)。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)是民辦高校自身建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。無(wú)論是人事制度、教學(xué)制度、分配制度還是法人治理結(jié)構(gòu)制度都需要進(jìn)一步完善。民辦高校要盡快形成董事會(huì)、校委會(huì)、黨委會(huì)以及董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)和黨委書記（督導(dǎo)專員）相互配合、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)，杜絕一個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象發(fā)生。

地方主管部門要定期組織民辦高校董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)、黨委書記培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓他們了解新思想、新要求及新政策，真正明確各自的職責(zé)和權(quán)力，尤其要理順投資人與出資代表的關(guān)系，各司其職、各負(fù)其責(zé)。同時(shí)，還要明白董事會(huì)、校委會(huì)與黨委會(huì)“三駕馬車”各自該干什么、決策什么、領(lǐng)導(dǎo)什么。在此基礎(chǔ)上，黨委要明確抓什么、怎么抓，真正創(chuàng)新民辦高校黨建工作機(jī)制，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，防止出現(xiàn)“有錢就任性，有權(quán)更任性”的現(xiàn)象。

（三）落實(shí)落細(xì)民辦高校黨組織的政治核心與保障作用

做好民辦高校黨建工作既要落實(shí)黨要管黨，也要避免為黨建而抓黨建，落實(shí)落細(xì)黨組織的政治核心與保障作用。民辦高校首先必須保證社會(huì)主義辦學(xué)方向，弄清“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”的根本問(wèn)題。這要求必須貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、學(xué)習(xí)黨的教育方針政策。其次，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，真正明白抓黨建的目的。最后，要支持行政解決學(xué)校發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，合理解決教師和學(xué)生“急難愁盼”的基礎(chǔ)問(wèn)題，不能空對(duì)空、講套話、講大話。

（四）不斷加強(qiáng)民辦高校的黨員教育

黨員教育不同于其他性質(zhì)的教育，它把黨性原則、黨性修養(yǎng)、責(zé)任使命作為教育的靈魂。加強(qiáng)黨員教育，首先要加強(qiáng)黨員的政治教育，樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念，在政治、思想和行動(dòng)上始終與黨中央保持一致，必須用一種精神、一個(gè)靈魂加以引領(lǐng)。只有這樣，黨員才更容易在思想上、心理上和情感上對(duì)黨組織產(chǎn)生認(rèn)同感、使命感和成就感，最終內(nèi)化為歸屬感、榮譽(yù)感和責(zé)任感。其次要加強(qiáng)黨員的黨性教育，強(qiáng)化紀(jì)律與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)。最后要有人文關(guān)懷，有效開(kāi)展各類黨日活動(dòng)和民主生活會(huì)。總之，黨組織應(yīng)該以人為本，對(duì)每一名黨員都傾注關(guān)懷，使其感受到黨組織的溫暖。

（五）依法依規(guī)管理指導(dǎo)民辦高校黨建工作

民辦高校是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者與接班人的重任。在這一點(diǎn)上，它與公辦高校完全一致。此外，民辦高校自身的特點(diǎn)，如投資主體、管理模式及師資隊(duì)伍構(gòu)成等，又與公辦高校存在較大差異。因此，相關(guān)主管部門要依法依規(guī)指導(dǎo)管理民辦高校黨建工作，設(shè)置更多更具體的規(guī)定與剛性要求，讓民辦高校黨建工作發(fā)展能有更明確的操作性和更細(xì)致的目標(biāo)。

（作者：陳治亞?李逸軒，單位：湖南交通工程學(xué)院）

原文刊發(fā)于《湖南教育》2023年9月D刊總第1246期