●治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要從實(shí)際出發(fā)，該停的則停，該改的則改，該鼓勵(lì)支持的則鼓勵(lì)支持。要規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的入門標(biāo)準(zhǔn)和程序、規(guī)范業(yè)務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)用書、規(guī)范公開資質(zhì)信息的內(nèi)容和平臺(tái)。

　　●治理校外培訓(xùn)市場(chǎng)離不開規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，要嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)、一年級(jí)“零起點(diǎn)”教學(xué)，防止層層傳導(dǎo)升學(xué)壓力。學(xué)校是教育主陣地，辦好學(xué)校課后服務(wù)，是使校外培訓(xùn)熱“降溫”的根本之策。

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），針對(duì)當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的有安全隱患、證照不全、超前培訓(xùn)、超標(biāo)培訓(xùn)等突出問(wèn)題，從規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手提出了明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、依法審批登記、規(guī)范培訓(xùn)行為等一系列措施，對(duì)于推動(dòng)各地加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管、規(guī)范校外培訓(xùn)市場(chǎng)秩序、減輕學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)具有重要意義。

　　事實(shí)上，這份《意見》的背后凝聚了社會(huì)各界的心血。自今年2月四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》以來(lái)，為了摸清校外培訓(xùn)市場(chǎng)及機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，十三屆全國(guó)政協(xié)成立了專題調(diào)研組，赴各地實(shí)地調(diào)研，召開多場(chǎng)次專題研討會(huì)。就在《意見》印發(fā)前舉行的十三屆全國(guó)政協(xié)第六次雙周協(xié)商座談會(huì)上，多位全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者就“解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題”，展開了一次集中“會(huì)診”，提出了不少建設(shè)性意見和建議。

　　校外培訓(xùn)為何“高燒不退”

　　北京一所知名小學(xué)五年級(jí)學(xué)生張華（化名）剛和校外補(bǔ)習(xí)數(shù)學(xué)的老師道別，就被媽媽連拉帶拽地匆忙送到了另一家機(jī)構(gòu)的英語(yǔ)培訓(xùn)班。

　　張華說(shuō)：“每天從學(xué)校放學(xué)后，我都要去上培訓(xùn)班，每天回家都很晚。”

　　實(shí)際上，不少中小學(xué)生和張華的情況相似。中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重，是近年來(lái)社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)痼疾，也是牽動(dòng)社會(huì)敏感神經(jīng)的一個(gè)難題。黨中央、國(guó)務(wù)院也高度重視中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題。十三屆全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)專題調(diào)研組已先后前往北京、湖南、安徽調(diào)研，召開19場(chǎng)座談會(huì)。

　　在協(xié)商座談會(huì)上，全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)主任、教育部原部長(zhǎng)袁貴仁介紹，經(jīng)過(guò)密集調(diào)研，委員們認(rèn)為，解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性的任務(wù)，需要在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo)，構(gòu)建學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育“三位一體”的育人體系，綜合治理、疏堵結(jié)合，深化改革，精準(zhǔn)施策。

　　究竟是什么導(dǎo)致校外培訓(xùn)“高燒不退”？

　　對(duì)于孩子們的校外“加餐”，家長(zhǎng)們普遍表示，主觀上并不愿增加孩子過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，增加家庭經(jīng)濟(jì)壓力，但擔(dān)心別的孩子培訓(xùn)了自己的孩子不培訓(xùn)就會(huì)掉隊(duì)。

　　此類“不能讓孩子輸在起跑線上”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)銷宣傳，實(shí)際上都是迎合也制造了家長(zhǎng)的分?jǐn)?shù)焦慮甚至恐慌，讓家長(zhǎng)堅(jiān)信孩子不上培訓(xùn)班就會(huì)輸在起跑線上。把孩子送到了培訓(xùn)班，家長(zhǎng)才感到心理踏實(shí)，才覺得自己盡了責(zé)。全國(guó)政協(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲認(rèn)為，在這種情況下，市場(chǎng)畸形擴(kuò)大，家長(zhǎng)陪著甚至逼著孩子忙碌穿梭于一個(gè)個(gè)培訓(xùn)班，孩子們自然就失去了本該屬于他們的休息、玩耍的時(shí)間，所以學(xué)生和家長(zhǎng)都身心疲憊。

　　談到學(xué)校與家長(zhǎng)之間的需求關(guān)系，全國(guó)政協(xié)委員、北京新東方教育科技（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官俞敏洪表示，以北京某區(qū)為例，因?yàn)榧议L(zhǎng)眼里只認(rèn)定那幾所好的小學(xué)，所以拼命想把孩子送進(jìn)去，而學(xué)校容量是有限的，為了招收好生源，明里暗里就滋生了許多選拔性測(cè)試。

　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)的虛假宣傳,也是與會(huì)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省大連市副市長(zhǎng)溫雪瓊說(shuō)，從表面上看，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)度渲染和家長(zhǎng)因焦慮導(dǎo)致的盲從，是中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要推手，但究其根本，還是人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與教育資源供給不平衡不充分之間的矛盾所致。在擇校、擇優(yōu)、爭(zhēng)學(xué)位難以停息的當(dāng)下，學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校都希望通過(guò)課外“加餐”補(bǔ)課的方式來(lái)提升孩子所謂的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　這種由教育資源分配不均所產(chǎn)生的教育差異，在學(xué)校之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間都有明顯體現(xiàn)。俞敏洪在座談會(huì)上說(shuō)，中國(guó)教育不均衡問(wèn)題，不僅僅是城市學(xué)校之間的教育不均衡，更主要的，恐怕還是城市和農(nóng)村以及一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育發(fā)展不均衡問(wèn)題。

　　當(dāng)然，有委員提出“片面追求升學(xué)率的教育評(píng)價(jià)方式”和“唯分?jǐn)?shù)論”，也是造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重的重要原因。全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市副市長(zhǎng)白清元認(rèn)為，升學(xué)壓力在教育行政部門、校長(zhǎng)、教師和學(xué)生中間的層層傳導(dǎo)，使課內(nèi)課外各種能提高分?jǐn)?shù)的做法大行其道，“因此，當(dāng)務(wù)之急就是要建立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系”。

　　事實(shí)上，國(guó)內(nèi)從教育評(píng)價(jià)角度進(jìn)行的改革探索，始終沒有停止過(guò)。2008年江蘇推行的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革，就是通過(guò)學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和等級(jí)測(cè)評(píng)及高考等多元方式，改變過(guò)去相對(duì)單一的學(xué)生評(píng)價(jià)方式。

　　與江蘇的探索相似，近年來(lái)上海推出了中小學(xué)綠色評(píng)價(jià)，鄭州、大連等地也進(jìn)行了相應(yīng)的評(píng)價(jià)探索。與此同時(shí)，新高考改革也將學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入高考，變過(guò)去的結(jié)果評(píng)價(jià)為“過(guò)程評(píng)價(jià)+結(jié)果評(píng)價(jià)”，這是對(duì)傳統(tǒng)高考的重大突破。

　　全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省副省長(zhǎng)陳星鶯對(duì)此提醒說(shuō)，這些改革都很有價(jià)值，但過(guò)程評(píng)價(jià)的尺度掌握和節(jié)點(diǎn)控制很重要，要謹(jǐn)防額外加重學(xué)生負(fù)擔(dān)。

　　教育供給側(cè)改革可為校外培訓(xùn)熱“降溫”

　　持續(xù)“高燒”了多年的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，今年年初因一份緊急通知迅速成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　溫雪瓊說(shuō)，之所以校外培訓(xùn)始終“高燒不退”，與部門監(jiān)督職責(zé)不清，法律規(guī)定不明，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)注冊(cè)混亂、“走商不走教”打教育咨詢和培訓(xùn)擦邊球、超范圍經(jīng)營(yíng)、超性質(zhì)營(yíng)利、超前超綱教學(xué)、“占坑”排位、過(guò)度營(yíng)銷等缺乏有效約束，監(jiān)管存在“灰色”或“真空”地帶等諸多因素有關(guān)。

　　據(jù)溫雪瓊介紹，他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，依法取得教育部門辦學(xué)許可的不到總數(shù)的20%，經(jīng)工商部門登記的咨詢企業(yè)占60%，沒有辦理任何手續(xù)從事教育培訓(xùn)的則超過(guò)20%，而校外托管機(jī)構(gòu)因?yàn)閲?guó)家沒有明確規(guī)定，所以校外托管機(jī)構(gòu)都沒有辦理相關(guān)手續(xù)，其潛在的安全、食品、衛(wèi)生、消防等隱患問(wèn)題令人擔(dān)憂。

　　今年2月，教育部會(huì)同民政部、人社部、工商總局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，針對(duì)“存在安全隱患、證照不全、超前超綱培訓(xùn)、中小學(xué)教師課上不講課后到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講”等六大問(wèn)題，開展了專項(xiàng)治理行動(dòng)。與此同時(shí)，教育部還專門印發(fā)公告，規(guī)范面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域組織的競(jìng)賽、掛牌、命名、表彰等活動(dòng)。對(duì)此，俞敏洪表示，此次整頓把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公立學(xué)校的利益關(guān)系進(jìn)行了切割。

　　對(duì)于當(dāng)前“高燒不退”的校外培訓(xùn)，委員們開出了5劑教育供給側(cè)改革的“藥方”：治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、優(yōu)化學(xué)校課后服務(wù)、統(tǒng)籌利用社會(huì)資源、深化教育綜合改革。

　　根據(jù)調(diào)研結(jié)果，委員們認(rèn)為，治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就是要治理無(wú)資質(zhì)的“黑機(jī)構(gòu)”，治理名實(shí)不符、打著其他旗號(hào)從事培訓(xùn)業(yè)務(wù)的假冒機(jī)構(gòu)，治理不遵循規(guī)律、家長(zhǎng)學(xué)生對(duì)質(zhì)量不滿的偽劣機(jī)構(gòu)，治理有證無(wú)照、有照無(wú)證的不規(guī)范機(jī)構(gòu)。

　　到底通過(guò)什么手段使校外培訓(xùn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良治？委員們認(rèn)為，治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉及面寬、政策性強(qiáng)，相關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、從實(shí)際出發(fā)，該停的則停，該改的則改，該鼓勵(lì)支持的則鼓勵(lì)支持；應(yīng)抓緊出臺(tái)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施細(xì)則，對(duì)有關(guān)條款作出明確具體規(guī)定，提高依法辦學(xué)和依法行政的科學(xué)化水平。

　　對(duì)此，委員們建議，要規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的入門標(biāo)準(zhǔn)和程序、規(guī)范業(yè)務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)用書、規(guī)范公開資質(zhì)信息的內(nèi)容和平臺(tái)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)事中事后監(jiān)管，做好部門聯(lián)合執(zhí)法工作，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化辦學(xué)主體責(zé)任。

　　治理校外培訓(xùn)市場(chǎng)離不開規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。委員們認(rèn)為，學(xué)校教師不得參與校外培訓(xùn)，或誘導(dǎo)學(xué)生參加培訓(xùn)，或被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為名師招攬生源；學(xué)校也不應(yīng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦“占坑班”及各種競(jìng)賽活動(dòng)，不得將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有關(guān)證書、獎(jiǎng)項(xiàng)與入學(xué)掛鉤。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)、一年級(jí)“零起點(diǎn)”教學(xué)，防止層層傳導(dǎo)升學(xué)壓力，造成所有學(xué)生競(jìng)相“搶跑”和家長(zhǎng)經(jīng)常性焦慮。

　　在優(yōu)化學(xué)校課后服務(wù)方面，有不少委員認(rèn)為，學(xué)校是教育主陣地，辦好學(xué)校課后服務(wù)，家長(zhǎng)省心省錢，是使校外培訓(xùn)熱“降溫”的根本之策。學(xué)校舉辦的課后服務(wù)，既可以是由學(xué)校辦的照看學(xué)生、完成相關(guān)作業(yè)的托管班，也可邀請(qǐng)社會(huì)人士舉辦興趣班，滿足學(xué)生音體美等方面愛好，還可引入優(yōu)質(zhì)校外資源進(jìn)校辦補(bǔ)習(xí)班和特長(zhǎng)班，主要解決有的學(xué)生跟不上教學(xué)進(jìn)度和有的學(xué)生學(xué)有余力的問(wèn)題。當(dāng)然，對(duì)于課后服務(wù)這件學(xué)校的“分外”之事，政府應(yīng)在經(jīng)費(fèi)等方面給予支持，建立政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)型收費(fèi)等課后服務(wù)保障機(jī)制；學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持家長(zhǎng)學(xué)生自愿原則，教師不得為本班學(xué)生集體授課或補(bǔ)習(xí)，服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施要在家委會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行。

　　對(duì)于學(xué)校課后服務(wù)資源供給，委員們建議，統(tǒng)籌利用社會(huì)資源，一方面可以把各級(jí)黨委政府部門多年來(lái)建設(shè)的少年宮、文化宮、青少年實(shí)踐基地、社區(qū)活動(dòng)中心等納入學(xué)生課外服務(wù)范疇；另一方面可利用信息化、人工智能等技術(shù)手段，提供網(wǎng)絡(luò)信息資源和平臺(tái)，讓每個(gè)學(xué)生選擇適合的教育，接受個(gè)性化服務(wù)，同時(shí)重視發(fā)揮社會(huì)志愿者作用。

　　解決學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題，除了呼吁國(guó)家加快考試招生制度改革，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取制度外，委員們還提出，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、優(yōu)化學(xué)校布局、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、提高課堂教學(xué)質(zhì)量等綜合改革方式，努力使每個(gè)學(xué)生都能得到公平而有質(zhì)量的教育，糾正“不輸在起跑線上”的錯(cuò)誤導(dǎo)向，樹立正確的成才觀，在全社會(huì)營(yíng)造良好的教育生態(tài)，讓校外培訓(xùn)失去生存土壤。

　　學(xué)校亟待發(fā)揮“減負(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的主場(chǎng)作用

　　在多地的調(diào)研時(shí)委員們發(fā)現(xiàn)，面對(duì)“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象，不少家長(zhǎng)心存這樣的疑惑：現(xiàn)在，大家都在提倡給孩子減負(fù)，學(xué)校早早放學(xué)了，但孩子成績(jī)上不去，好學(xué)校選拔優(yōu)秀生源的方式?jīng)]有根本改變。而面對(duì)如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)，家長(zhǎng)們?cè)趯W(xué)校無(wú)法補(bǔ)課的情況下只能轉(zhuǎn)向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給孩子加碼補(bǔ)課。

　　這在一定程度上構(gòu)成了“減負(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的一個(gè)悖論，甚至有的地方出現(xiàn)過(guò)家長(zhǎng)們不希望減負(fù)的極端做法：公辦學(xué)校一旦減負(fù)，家長(zhǎng)就把孩子送到民辦學(xué)校就讀，或者送進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京市東城區(qū)史家小學(xué)校長(zhǎng)王歡認(rèn)為，學(xué)而不融、學(xué)而不當(dāng)和學(xué)而不適這三種現(xiàn)象尤其讓人感到焦慮。客觀地說(shuō)，學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展，確實(shí)離不開學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”的綜合關(guān)注。但對(duì)于學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的認(rèn)識(shí)，大家從不同角度，都有不同的認(rèn)識(shí)，“從基層學(xué)校的角度，我覺得很多抱著‘我是為你好’所進(jìn)行的各種拔苗助長(zhǎng)行為，加大了學(xué)生負(fù)擔(dān)。而且由于一些學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中熱衷于形式上的課程創(chuàng)新，甚至有學(xué)校開發(fā)了幾百門課程、舉辦各種形式主義的自主學(xué)習(xí)活動(dòng)，這既在一定程度上沖擊了國(guó)家課程的正常實(shí)施，也無(wú)形之中加大了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。比如，有的學(xué)校倡導(dǎo)科科辦小報(bào)、人人當(dāng)編輯，要求孩子放假歸來(lái)交一摞小報(bào)。這些缺乏學(xué)科整合、家校融合的做法，其實(shí)也加大了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力”。

　　溫雪瓊認(rèn)為，由于教育供給還不夠充分，雖然目前學(xué)生的校內(nèi)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)確實(shí)減了不少，但校外負(fù)擔(dān)比過(guò)去增加了。而且校內(nèi)減負(fù)，主要是減在校時(shí)間，課程難度、考試難度雖然降低了，但還是難度較大。學(xué)生所學(xué)的課業(yè)在校內(nèi)消化不充分，進(jìn)而導(dǎo)致不少學(xué)生選擇課外繼續(xù)加碼。因此，課內(nèi)提質(zhì)是課外減負(fù)的前提。

　　究竟如何提質(zhì)？溫雪瓊建議，要充分發(fā)揮學(xué)校在這場(chǎng)“減負(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的主場(chǎng)作用，基于學(xué)生課業(yè)的真正需求，真正實(shí)施適度的“培優(yōu)”“補(bǔ)差”等教育服務(wù)，以滿足不同發(fā)展起點(diǎn)學(xué)生的差異化需求，減少學(xué)生對(duì)校外培訓(xùn)的依賴。同時(shí)，學(xué)校還可創(chuàng)造條件為學(xué)生發(fā)展特長(zhǎng)、開展興趣活動(dòng)等提供空間。

　　據(jù)介紹，圍繞減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，全國(guó)不少地方正在進(jìn)行各種改革探索。遼寧省現(xiàn)在已經(jīng)將16門地方課程整合為3門，減少重復(fù)機(jī)械作業(yè)，以打造高效課堂，保障學(xué)生在學(xué)校就能吃飽、吃好，無(wú)須在課外過(guò)度“加餐”。江蘇揚(yáng)州啟動(dòng)實(shí)施了“三增一減”改革，即增加一個(gè)小時(shí)的睡眠、增加一節(jié)課外活動(dòng)、增加一門生活技能，然后把課外時(shí)間擠滿，提高課內(nèi)質(zhì)量。該市初中生的學(xué)業(yè)水平抽測(cè)結(jié)果顯示，受抽測(cè)的12個(gè)指標(biāo)中，有9個(gè)指標(biāo)全面提升。

　　座談會(huì)上，對(duì)于提高課堂效率，不少委員將目光聚焦到了優(yōu)化校內(nèi)教育資源、加強(qiáng)教師培養(yǎng)和配備上。

　　俞敏洪建議，要真正讓教師在各個(gè)學(xué)校之間互相交流，讓好教師流動(dòng)起來(lái)，減少小學(xué)和初中學(xué)校之間的差距。他說(shuō)：“教師配置的好壞，在一定程度上決定了這所學(xué)校的好壞。讓好教師流動(dòng)起來(lái)，或能有效改變熱點(diǎn)學(xué)校擁擠不堪、薄弱學(xué)校生源不足的極端現(xiàn)象。”

　　在當(dāng)天的座談會(huì)上，“共享”“整合”和“信息化”成了治理校外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重的關(guān)鍵詞。溫雪瓊認(rèn)為，要發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的帶動(dòng)力、落實(shí)教師交流“縣管校聘”制，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給的共享性，使集團(tuán)化辦學(xué)切實(shí)成為教育均衡發(fā)展的新動(dòng)能。

　　溫雪瓊建議，廣大中小學(xué)可充分發(fā)展智慧教育，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)名師課堂，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育公共資源開放共享，滿足學(xué)生多元化需求，推動(dòng)學(xué)科課程門類統(tǒng)籌整合，避免重復(fù)交叉。

　　與會(huì)的一些委員認(rèn)為，近年來(lái)，隨著教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家加大了對(duì)教育的投入，廣大中小學(xué)校整體設(shè)施、辦學(xué)條件都得到了很大改善，已經(jīng)初步具備了為學(xué)生提供多元化教育服務(wù)的條件。

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京市教育系統(tǒng)關(guān)心下一代工作委員會(huì)主任張雪說(shuō)，與其把學(xué)生交給校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還不如學(xué)生放學(xué)后留在學(xué)校接受由學(xué)校提供的課后服務(wù)，這也是家長(zhǎng)最放心、最經(jīng)濟(jì)、最惠民的方式。因此，建議國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)校為解決“三點(diǎn)半”難題的主要場(chǎng)所。

　　在具體實(shí)施路徑上，張雪提出，可采用三種方式：一是政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，即由政府出資引入社會(huì)上的體育、藝術(shù)、科技等方面的人才，到學(xué)校組織中小學(xué)生開展課后活動(dòng)。比如，近年來(lái)，北京市按每年城區(qū)生均700元、郊區(qū)生均900元?jiǎng)潛芙?jīng)費(fèi)，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)開展課外活動(dòng)計(jì)劃。二是校外活動(dòng)機(jī)構(gòu)提供多樣化服務(wù)，即政府統(tǒng)籌少年宮、科技館等，將優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)學(xué)校，滿足學(xué)生多樣化需求。比如，湖南省湘潭市整合了20個(gè)自建場(chǎng)館、8個(gè)共建場(chǎng)館建設(shè)青少年示范性綜合實(shí)踐基地，開設(shè)了30門特色課程，實(shí)行送課到校。三是由學(xué)校直接提供課后基本服務(wù)，就是以本校教師為主體，放學(xué)后繼續(xù)面向有需求的學(xué)生，比如為學(xué)業(yè)困難的學(xué)生和學(xué)有余力的學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，或者開展素質(zhì)教育的課程及活動(dòng)，或者看管低年級(jí)學(xué)生在校完成作業(yè)。比如，安徽省銅陵市開展的“快樂三點(diǎn)半”課后服務(wù)活動(dòng)，就是如此。

　　張雪建議，在此基礎(chǔ)上，學(xué)校既可與大學(xué)生志愿服務(wù)、實(shí)習(xí)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，特別是鼓勵(lì)師范生和藝術(shù)類院校的學(xué)生發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與課后服務(wù)，還可依托社區(qū)開展聯(lián)合托管服務(wù)，組織家長(zhǎng)義工、社區(qū)志愿者、退休老教師等人員，利用社區(qū)的場(chǎng)地資源，提供便捷的課后教育服務(wù)。

　　整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任重而道遠(yuǎn)

　　最近，隨全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)去幾個(gè)地區(qū)調(diào)研后，全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省錫山高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)唐江澎心情格外沉重：“調(diào)研讓我意外發(fā)現(xiàn)，原來(lái)校外培訓(xùn)市場(chǎng)已經(jīng)到了這種地步！原來(lái)我們學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況已經(jīng)到了如此之境地！我真是感到觸目驚心！”

　　在座談會(huì)上，唐江澎援引了兩個(gè)數(shù)據(jù)：目前，全國(guó)有80%以上的學(xué)生在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，這80%里面又有80%的學(xué)生選了兩門以上文化課培訓(xùn)。

　　“今天，在走廊擁擠、環(huán)境閉塞、安全不能達(dá)標(biāo)的地方學(xué)習(xí)的這些孩子，是擔(dān)負(fù)我們民族復(fù)興大任的人，而他們的青少年時(shí)代都是在這樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里度過(guò)的！所以，看了這種狀況后，我作為一名教育工作者，感到非常痛心！”

　　不只是唐江澎有這樣的感受和擔(dān)心。在談及學(xué)生減負(fù)效果時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、北京四中校長(zhǎng)馬景林表示：“我特別希望，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能真正成為公立學(xué)校的有益補(bǔ)充。因?yàn)椋F(xiàn)實(shí)中，一位教師因?yàn)橐P(guān)注50名甚至100名學(xué)生，所以他根本沒辦法關(guān)注到每個(gè)學(xué)生。因此，有部分學(xué)生確實(shí)需要一對(duì)一的幫助，有些知識(shí)真的不是一遍就能學(xué)得會(huì)的，有些學(xué)生真的要學(xué)兩遍。如果在民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍然只是重復(fù)式學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，那么學(xué)生的負(fù)擔(dān)將會(huì)成倍增長(zhǎng)。”

　　事實(shí)上，馬景林期待的背后，是一個(gè)龐大的校外培訓(xùn)市場(chǎng)驅(qū)使著社會(huì)、家長(zhǎng)趨之若鶩地把孩子們送進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使得這個(gè)市場(chǎng)越滾越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，中國(guó)中小學(xué)生校外培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模是8000億元人民幣，參與課外輔導(dǎo)的學(xué)生達(dá)到1.3億人次。

　　面對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的收費(fèi)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、超綱教學(xué)、虛假宣傳等一系列問(wèn)題，委員們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管立法，加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)科類培訓(xùn)，厘清教育咨詢和培訓(xùn)概念內(nèi)涵，清晰托管機(jī)構(gòu)服務(wù)與培訓(xùn)行為邊界，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件；對(duì)于教育培訓(xùn)，尤其是涉及學(xué)生課業(yè)的培訓(xùn)，要嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格依法依規(guī)運(yùn)行。同時(shí)，明確部門職責(zé)，健全聯(lián)合執(zhí)法與日常監(jiān)管機(jī)制，對(duì)教育部門賦予更多的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌監(jiān)管職責(zé)，對(duì)公安部門賦予更大的執(zhí)法整治職責(zé)，責(zé)令工商、民政、人社等部門也要嚴(yán)格履行“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的責(zé)任。

　　據(jù)介紹，目前全國(guó)已完成20多萬(wàn)所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的摸排工作，160多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先后簽署公約，承諾依法、誠(chéng)信、規(guī)范辦學(xué)。

　　校外培訓(xùn)也屬于教育范疇，既然是教育，就應(yīng)該貫徹落實(shí)立德樹人這一根本任務(wù)，把育人放在首位。孫惠玲建議，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮所長(zhǎng)，自覺成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，應(yīng)該針對(duì)個(gè)性化需求的人群提供學(xué)校教育提供不了的服務(wù)。

　　俞敏洪建議，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整頓，在合情合理的前提下，還應(yīng)當(dāng)持續(xù)進(jìn)行下去，不能讓整頓變成了一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)”。

　　對(duì)于委員們關(guān)心的這些問(wèn)題，新出臺(tái)的《意見》都給予了充分的關(guān)注。但是，要想充分發(fā)揮《意見》的作用，關(guān)鍵還是在落實(shí)，要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生在校內(nèi)“吃飽吃好”。對(duì)此，我們拭目以待。

《中國(guó)教育報(bào)》

責(zé)任編輯　勝利